關于事業單位預算管理工作存在的問題及建議

山西省公路局長治分局

作為全額撥款的事業單位，財務管理的核心環節便是預算管理，一個科學的預算體系不但對本單位的長遠發展起到重要的指導作用，而且可直接提高財政資金的使用效益。為加強預算管理，提高預算資金使用效益，結合財政及上級預算管理工作要求，對本單位近年來預算編制及執行中的有關情況進行了總結。現將存在的問題及建議總結如下：

一、預算管理工作中存在的問題

(一)部分預算下達時間較晚，下達級次不到位。

1.年初預算到位與項目下達不及時，項目實施時間受限嚴重。

預算下達不及時會直接影響本單位目標任務的完成，作為經常性開支的日常業務經費通常下達較晚，業務經費每年5月份才下達，日常業務工作的開展得不到資金保障。

此外，基層單位預算管理中，項目、種類眾多，由于預算下達的不及時性，執行效率低下，造成這部分預算執行推脫向后或者無法執行，將預算資金轉化成大額的結轉資金。

2.年初沒有將部分業務工程費等預算全部細化下達至執行單位，而是以逐級申報、審批的形式下達，促使執行單位不能依據實際執行狀況支付資金，降低了預算支出的執行效率，還易產生"以撥代支"或報賬支付的問題。

未將預算全部細化下達到具體執行單位，還會導致因為合計金額超過績效評價標準，而各基層單位實際的項目實施和資料零散，難以整體進行預算績效評價的問題。

(二)預算編制精細化、科學化不足。

1.日常經費預算安排不足，部分業務專項經費無預算。

一些必要的日常公用經費，如水電費、取暖費、辦公設備購置費等均未足額安排專項經費，無法保證正常的辦公需要。

除了正常的辦公經費外，本單位每年還會發生一些必要的專項業務活動，如職代會會議費、黨務活動經費、職工培訓費、財務內控及財務軟件升級費、辦公用房維修費、機械設備設施升級改造等費用，這部分專項經費也均未安排預算，無法保證業務活動的開展。

此外，基層各單位因歷史遺留問題，普遍存在人員超編，財政預算編制人數少，人員經費預算安排不足，勢必會出現“人與工程項目爭飯吃”，造成人員經費擠占業務工程費問題。

2.對于因自然災害隨時發生的工程設施損毀情況，需要做到及時維護修復，保證設備設施正常運行，保證使用人的安全，這種情況下不能在等待財政預算出來后在進行施工修復，不僅會造成安全問題還使設施遭到更嚴重的破壞，使經濟損失進一步擴大，加大財政預算也容易出現預算超出的現象，對于財政預算的審批造成阻礙。使項目執行單位由于擔心預習無法正常審批下來，從而造成資金缺口，影響施工。

(三)預算執行進度有待加快。

在整個單位的實際工作中，重立項輕執行的思想是現在基層部分單位中的問題所在，往往是預算已經下達，卻由于在手續方面沒及時完成而延后，財政備案審批等手續一定要和預算下達的時間同時進行，避免出現延誤。工程計量、工程結算這些問題的出現都會影響到預算的執行，所以項目實施單位要嚴格進行管理把控，避免出現工程進度及工程計量延誤的問題發生。還有工程結算不及時的問題容易出現在部分單位中，不能如期的做好用款計劃，不能規范的提出支付或撥付資金的預算，這會直接影響資金支付效率，在預算執行時出現前慢后快的現象。

(四)預算執行過程中部門之間協調配合不到位。

預算執行是一個綜合的過程，涉及到預算使用的各個環節和方面，各相關部門和單位是預算執行的主體，而財務支付只是其中比較靠后的步驟。因此，預算執行需要各部門之間的協調配合。但實際工作中由于部門之間缺乏有效的溝通，直接影響到了預算的執行效率。為保證執行進度，財務人員經常處于追著業務部門要計量，追著施工單位付款的尷尬局面。

二、加強預算管理工作的建議

在事業單位內部管理工作中，預算管理不單單只是財務部門的管理項目，在單位預算管理工作開展規劃與籌劃中，其與多部門都存在著密切的關聯性，更是在單位的綜合發展中占據著重要地位。基于此，本文通過總結分析本單位近年來預算管理工作面臨的實際問題，提出以下解決系列問題的有效應對措施。

(一)合理進行預算編制，提高預算編制的科學水平。預算編制執行與管理具有復雜、繁瑣性特點，必須要結合單位總體目標與實際狀況，以提升預算編制的準確性以及精細化為出發點，進行科學的預算編制。預算編制前，單位領導要做好預算編制的組織工作，組織預算編制人員與業務部門、預算執行部門加強溝通，細化預算編制內容、預算級次，特別是項目的預算編制，在申報階段，業務部門要給預算編制部門提供科學、合理、準確的基礎數據，編制部門所提供的預算編制必須要精準到位，同時還具備充分的前瞻性與預見性，將自然災害等不可抗拒的不確定因素進行充分考慮，保障預算編制嚴謹與順利開展。

同時建立預算調整制度，適時根據實際情況對預算進行適當調整，使預算和實際工作有效銜接，確保預算下達的科學性和執行的有效性。

(二)加強部門協調配合，提高預算執行效率。預算執行率的有效提升，離不開單位各部門的協同合作，各部門良好的交流與溝通是保障單位各部門的協同合作的重要前提。單位領導以及各工程項目負責人，在預算下達前，必須要全面統籌，對項目實施工作的計劃進行策劃與明確，為項目的執行做好鋪墊，有效推進項目執行。業務部門與財務部門在預算下達之后，必須要做好相互配合工作，合力完成對月度的用款計劃的編制工作，對支付申請的提出與資金支付的審核要及時處理，從而避免出現項目資金付款不及時，資金滯留現象的產生。此外，業務部門與財務部門必須要加強彼此的交流與溝通，財務部門需要及時將項目預算執行進度反饋給業務部門，由此一來，各工程項目的預算支付與工程進度狀況業務部門通過財務部門反饋的信息對其進行動態追蹤與及時的了解，就可以在預算執行過程中，及時發現并解決所出現的問題，讓預算執行按照正常軌跡高效執行。

(三)創設預算執行全過程監督機制，增大對預算執行的監督力度。為保障預算執行率的有效提升，單位必須要結合實際狀況對預算執行的監督、獎懲機制進行革新與完善。建議將預算資金的編制、下達、申請及使用都納入監督范圍，各基層單位業務部門負責進度控制，財務部門嚴格支出審核流程，審計部門必須全方位的實現對預算執行開始、過程、結果的監督，此外，還需要有效結合政府預算執行審計的結果實現對預算執行所存在問題的發現以及及時整改，以此來保障預算執行率的有效提升。

(四)規范預算執行標準與加強嚴肅性，杜絕預算執行隨意性。在預算執行過程中，財務部門在進行預算業務操作與管理時，必須要嚴格遵守預算法與預算管理制度相關規定，樹立牢固的依法理財、行政理念，嚴守財經紀律，杜絕無預算、超預算操作行為，推進預算管理有序進行。

(五)優化預算執行考核指標，分解預算執行考核部門。各單位應從對預算執行的部門考核轉移到對項目的考核上來，建議將預算執行率按基本支出和項目支出分開考核，基本支出考核財務部門，項目支出考核分解到各業務執行部門，并將其與業務部門的業務考核相結合，形成相互促進的協作合力。

(六)開展預算管理培訓，提高預算管理水平。為實現事業單位預算管理相關人員業務水平和協調能力的切實提升，建議上級部門針對員工對進行例如最新財政規章、項目制度、法律法規、資金支付、工程實施等全面系統性的培訓工作。

總之，預算管理作為事業單位財務管理的核心，無論在日常工作還是單位長遠發展中都起到至關重要的作用。因此，事業單位必須要充分結合自身的實際狀況，總結實際工作中的不足之處，從問題的實際入手分析，充分學習與利用先進的預算編制方法，將自身所存在的預算管理弊端進行不斷的改進與完善，建立一套科學有效的預算管理體系。