天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策

◎文/李 李 燕中州

天津多年來保持著高速增長的趨勢，經(jīng)濟社會發(fā)展均取得了歷史性的成果。在看到成績的同時，我們也充分認識到天津目前發(fā)展中仍然面臨著經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。“十四五”時期及未來一段時間是天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅克難期，在新的戰(zhàn)略坐標下，天津應(yīng)探索先發(fā)地區(qū)先進制造業(yè)的發(fā)展規(guī)律和模式，堅持培育和發(fā)展“智能精微”產(chǎn)業(yè)，使天津逐步從引進發(fā)展為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)型，從跟隨發(fā)展為主向引領(lǐng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)型。

一、天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)

在經(jīng)濟擴張期，天津的結(jié)構(gòu)性矛盾被總量的快速增長所掩蓋。從上世紀90年代初開始到2013年，天津一直保持著經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，歷年經(jīng)濟增速不低于9%，最高速度甚至達到17.4%。這種粗放型的經(jīng)濟增長方式不可持續(xù)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，天津的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與適應(yīng)新常態(tài)的要求之間的矛盾更加明顯。從經(jīng)濟走勢來看，2014年開始天津經(jīng)濟的長期發(fā)展趨勢脫離了上升通道，這種增速的回落既是對以往過高經(jīng)濟增長的修復(fù)，又是天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的自然反應(yīng)。從經(jīng)濟的波動性來看，落差大于全國，說明天津不合理的結(jié)構(gòu)性因素非常突出（見圖1）。

從天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史來看，天津曾順利實現(xiàn)制造業(yè)形態(tài)由“長大厚重”向“短小輕薄”地轉(zhuǎn)變。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循 “衣食用行—長大厚重—短小輕薄—智能精微”的演變規(guī)律。自1983年以來，天津以開發(fā)區(qū)為龍頭，大力引進電子信息產(chǎn)業(yè)項目，該產(chǎn)業(yè)一度成為天津的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重高達12%。天津成為國內(nèi)最大的電子元器件生產(chǎn)基地和移動通信手機三大基地之一，共有電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)近千家，形成了以移動通訊、微電子、汽車電子、顯示器、電子元器件和家庭視聽設(shè)備等重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)集群。

當前，天津制造業(yè)正處于向“智能精微”階段轉(zhuǎn)變的過程，但天津與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型目標要求相比仍有差距。2018年天津一般性制造業(yè)占全部制造業(yè)比重高達86.7%，高新技術(shù)制造業(yè)比重僅為13.3%，其中 “智能精微”部分不足0.8%（根據(jù)《天津市新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》估算）。按照國際慣例，一個產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上就可以稱為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比重超過10%以上可以稱為支柱產(chǎn)業(yè)。如美、英兩國高新技術(shù)制造業(yè)占全部制造業(yè)比重為23%和20%。因此，從“智能精微”產(chǎn)業(yè)比重來看，天津制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在高水平生產(chǎn)能力不足的問題，掌握基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵核心技術(shù)的制造業(yè)比重不夠高。

制造業(yè)向“智能精微”形態(tài)轉(zhuǎn)變是一個長期的過程。過去天津與國外發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平之間落差較大，很容易通過外商直接投資解決制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的問題。隨著天津制造業(yè)發(fā)展與發(fā)達國家差距逐漸縮小，國際技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘日益突出，天津“智能精微”產(chǎn)業(yè)作為稚嫩產(chǎn)業(yè)，項目布局和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展均需要一定時間。從國際形勢看，中美貿(mào)易摩擦凸顯了美國遏制我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖，隨著我國經(jīng)濟體量的日益提升，部分產(chǎn)業(yè)觸碰發(fā)達國家核心利益，以美國為代表的發(fā)達國家會加強對先進技術(shù)的封鎖，對我國技術(shù)升級進行定向打壓。綜合來看，本次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大，轉(zhuǎn)型時間長，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

二、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾形成的主要原因

一是在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，落實天津城市功能定位的力度需進一步加大。國務(wù)院批復(fù)的 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將天津定位為“一基地三區(qū)”，其中“一基地”是指全國先進制造研發(fā)基地。由于對定位內(nèi)涵理解得不夠深刻，落實定位的舉措不夠到位，導(dǎo)致我們在招商和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的針對性和靶向性還需提升。破解城市定位的內(nèi)涵，需要對發(fā)展大勢準確把握，對天津自身優(yōu)勢有清醒認識，只有將兩者緊密結(jié)合起來，才能在發(fā)展中找準位置，抓住發(fā)展機遇，乘勢而上。

二是一般性制造業(yè)具有成本指向特征，造成天津的比較優(yōu)勢在逐漸減弱。天津的勞動力成本、用地成本、原材料成本、物流成本、環(huán)境治理成本日益升高，“十三五”時期天津土地出讓價格上漲28.6%，平均工資提高5.9%，原材料價格上漲3.2%，而工業(yè)品出廠價格僅提高3.3%（根據(jù)天津市人力資源和社會保障局、天津市發(fā)展和改革委員會公開數(shù)據(jù)計算得出）。印度、印尼、越南、柬埔寨等東南亞國家利用成本優(yōu)勢不斷分流中低端產(chǎn)業(yè)。以人工成本為例，2018年天津平均月工資為5871元，折合830美元，是印度的5倍，印尼的6.6倍，這將導(dǎo)致對勞動力成本敏感的制造業(yè)大量遷移。

三是天津雖一直重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但發(fā)展的靶向性有待提升。一是服務(wù)業(yè)跟風發(fā)展，而不是迎頭發(fā)展。與北京、上海金融服務(wù)業(yè)相比，天津金融服務(wù)業(yè)發(fā)展特點不突出，創(chuàng)新性、引領(lǐng)性不強。二是短板沒有補齊。過于提倡生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，而忽略了生活性服務(wù)業(yè)。生活性服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V的特點，與社會活動融合度高，對消費需求帶動最為直接，近十年居民服務(wù)業(yè)增加值年均增長21.8%，遠遠高于服務(wù)業(yè)增速。以旅游、教育、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托幼為代表的精神消費和服務(wù)型消費形成了新的消費潮流，取代了過去以房地產(chǎn)、汽車消費為代表的大宗消費熱點。

三、以產(chǎn)業(yè)升級提升天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的建議

一是明確 “全國先進制造研發(fā)基地”中“先進”一詞的內(nèi)涵。深入研究“先進”一詞的含義和特征，確定先進制造的概念，指出先進制造的范圍和類別，構(gòu)建先進制造的發(fā)展目標和指標體系，研究全國先進制造研發(fā)基地的實現(xiàn)路徑，學(xué)習美國、德國、日本先進制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和模式，在招商指導(dǎo)目錄中明確需要引進的先進制造業(yè)的細類，使工作更有著力點，增強招商和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的方向性、針對性和靶向性。

二是重視產(chǎn)業(yè)鏈 “技術(shù)應(yīng)用與推廣”的環(huán)節(jié)。發(fā)揮這一環(huán)節(jié)承上啟下的功能，打通技術(shù)產(chǎn)品的營銷通道，實現(xiàn)其激水漂石的作用。在政策導(dǎo)向上，為科技成果轉(zhuǎn)化給出明確的政策指向，破解科技成果轉(zhuǎn)化中的一系列障礙，加大授權(quán)力度、簡化管理程序，下放科研成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，使科研成果真正實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。

三是在即將編制的 “十四五”規(guī)劃中，因勢利導(dǎo)，把拉動消費需求最直接的服務(wù)業(yè)作為突出的重點。充分利用消費時代的特點，將服務(wù)業(yè)由零散的院落經(jīng)濟發(fā)展為聚落經(jīng)濟和群落經(jīng)濟，以促進消費結(jié)構(gòu)升級為主攻方向，大力發(fā)展文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托幼、教育培訓(xùn)等消費產(chǎn)業(yè)，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，積極培育潛在需求大的消費新業(yè)態(tài)，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。