構建開放型經濟新體制促進天津經濟發展

◎文/王 方

天津作為北方國際航運核心區、京津冀對外開放的窗口以及“一帶一路”建設的重要節點，在開放型經濟新體制的構建上與粵港澳、上海、海南等東南沿海地區有著同樣重要的戰略意義。同時，立足天津“一基地三區”的發展定位和建設創新型城市的任務要求，開放型經濟新體制是天津建設改革開放先行區的必由路徑。當前，依托國家自由貿易試驗區、濱海新區開發開放、天津港口等政策和地理優勢，天津在構建開放型經濟新體制上具有較大地探索及上升空間。

一、開放型經濟新體制的概念及提出

2013年，十八屆三中全會對全面深化改革作出系統部署，其中提出構建“開放型經濟新體制”。2014年，中央政治局在就加快自由貿易區建設第十九次集體學習時提出，加快實施自由貿易區戰略，加快構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。2015年，中共中央國務院印發 《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，對構建開放型經濟新體制的總體要求為：建立市場配置資源新機制；形成經濟運行管理新模式；形成全方位開放新格局；形成國際合作競爭新優勢。2016年，濟南市、浦東新區、大連金浦新區、武漢城市圈、蘇州工業園區等12個城市 （區域）被商務部列為開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。2017年，《關于進一步推進開放型經濟新體制綜合試點試驗的若干意見》（商政發〔2017〕125 號）印發，支持試點地區探索擴大貿易投資便利化、推進放管服改革。

二、天津對外開放的基礎與環境分析

（一）天津對外開放程度較高，但其他省市趕超趨勢明顯

《2018年中國區域對外開放指數報告》顯示，在2008—2017年間天津對外開放度始終位居全國前列。2017年，天津對外開放綜合指數位居全國第六 （見表1）。報告同時將全國31省市劃分為金牌、銀牌、銅牌和其他四個梯隊（見表2）。其中，北京、上海和廣東三大金牌省份，十年來穩居全國對外開放龍頭地位；山東和遼寧綜合開放水平顯著上升，從2008年的第三梯隊晉升至第二梯隊；重慶、內蒙古、廣西、黑龍江、吉林、河北、河南、山西、湖北、安徽、江西、海南、云南等13省市也實現躍升，從第四梯隊上升到第三梯隊。由此可見，全國各省市在對外開放的水平上都有了顯著地提升。天津對外開放既迎來了較好的歷史時期，同時也面臨較大的競爭壓力。

表1 《2018年中國區域對外開放指數報告》五年綜合得分榜（前10名）

表2 基于中國區域對外開放指數的分類結果（31省份）

（二）天津港吞吐量位居世界前列，創新發展基礎雄厚

2018年底，上海國際航運研究中心（SISI）發布前三季度全球前十大港口排名。在貨物吞吐量上，自2017年末，天津港受到環保政策影響，禁止汽運煤的情況，導致其貨物吞吐量出現較大幅度下滑。2018年，天津港前三季度貨物吞吐量排名全球第九，下跌1.81%（見表 3）。 在集裝箱吞吐量上，天津港不斷對貨物結構進行調整，保持了較好的上升趨勢，升至全球第九（見表4）。天津港在全球的領先優勢地位為天津港創新發展、對外開放打下了良好的基礎。

表3 2018年1月～9月貨物吞吐量全球前十大港口

（三）向自由貿易港的升級成為各自貿區下一步建設的重點

自貿區是探索開放型經濟新體制的主要載體。自貿區的制度創新是構建開放型經濟新體制的路徑之一。黨的十九大報告中提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。當前我國已經建有12個自貿區，以上海、廣東、浙江、海南、天津為首的省市均在積極探索自由貿易港的建設。自由貿易港建設不僅需要良好的港口基礎設施做后盾，還需要在金融服務、法律監管等方面進行完整地設計及創新。國內各省市依托自身優勢，已經開始啟動自由貿易港的建設工作。

1.天津自貿區是京津冀自由貿易港建設的重要依托。與其他自貿區相比，服務京津冀協同發展是天津自貿區最大的特色以及優勢所在。天津自貿區自2014年掛牌運行以來，已累計向國家上報4批127項試點經驗和40個創新實踐案例，探索出的包括京津冀通關一體化在內的15項經驗和3個案例在全國復制推廣。在金融創新方面，中國人民銀行的金融支持政策 “金改30條”全部落地，24項措施成效顯著，11項措施在全國復制推廣。2018年，天津提出會同北京、河北申報“京津冀自由貿易港”，并且開通天津港至曹妃甸綜合保稅區碼頭的新航線，在津冀港口之間形成了“境內關外”的互聯互通，實現了天津自貿區功能向河北港口延伸拓展的重大突破，奠定了天津自貿區申報京津冀自由貿易港的基礎。

表4 2019年1月～9月集裝箱吞吐量全球前十大港口

2.上海金融服務業助推自由貿易港建設。上海自貿區建設目前已進入3.0版。2017年，《國務院關于印發全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案的通知》中明確提出，在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。2019年3月11日，英國智庫Z/Yen集團發布第25期全球金融中心指數（GFCI 25），上海位居全球第五并且排名略有上升。高水平的金融服務業滿足了上海建設自由貿易港的必要條件。

3.海南高標準建設自貿港立法先行。海南省自2018年被批準全島建設自由貿易試驗區后，在目標定位、實施范圍、開放領域等方面與其他自貿區均有所不同。尤其是在目標定位上，中央要求海南既要復制推廣和深化現行自貿試驗區的各項制度創新，同時也要為積極探索、穩妥推進中國特色自由貿易港建設打好基礎。2019年3月，全國人大常委會工作報告新增了開展海南自由貿易港法等立法調研、起草工作等內容，海南自由貿易港建設走上了一條立法先行的路徑。

4.廣東復制香港自由貿易港經驗具備先天優勢。廣東自貿區是海上絲綢之路的重要樞紐，依托粵港澳大灣區建設，廣東自貿區可以利用香港港、深圳港、廣州港的三個世界級港口群以及鹽田、珠海港等為主體的國內大型港口群。同時，香港是全球自由化程度最高的自由貿易港之一，廣東自貿區無論是在地理位置還是在戰略資源的聚集上，都具備復制香港自貿港經驗的先天優勢。

三、沿海重要城市構建開放型經濟新體制的舉措

（一）海南

1.平臺開放：面向“一帶一路”建設開放交流合作平臺

一是將博鰲亞洲論壇打造成為“一帶一路”建設的主要平臺。借助論壇建立了中國—東盟海洋合作機制和中國—東盟地方領導人對話機制，打造南海沿岸國家及地方政府經貿人文合作論壇、“21世紀海上絲綢之路”島嶼經濟論壇等合作平臺，并借力發展壯大會展經濟。二是利用博鰲亞洲論壇華商圓桌會、世界海南鄉團聯誼大會、世界海南青年大會等平臺作用，鼓勵僑商回鄉發展。三是利用中國—東盟海上合作基金，積極開展海洋旅游、海洋環保、漁業加工、海洋人才培訓等領域項目合作，促進海南與東盟各國建立更緊密的經貿聯系。

2.政策開放：進一步完善開放型政策措施

一是推動洋浦保稅港區啟運港退稅、郵輪游艇旅游開放、低空空域開放和通用航空發展離岸金融業務試點等重大政策落地。二是放大免稅購物政策紅利，順應市場需求，增加商品品種和網購平臺。

（二）廣州

1.鞏固和拓展傳統優勢，加快培育競爭新優勢

一是在鞏固外貿優勢的基礎上，加快外貿轉型升級，大力發展外貿新業態，推動企業走出去，在擴大雙向開放中推動經濟向更高形態發展。二是瞄準歐美發達國家加大引資引技引智力度，高標準建設一批開放型創新平臺，吸引更多優質企業、先進技術、高端人才落戶廣州。

2.推進體制機制創新，打造與國際接軌的規則體系

一是高標準建設廣東自貿試驗區，以經貿合作為重點，建設“一帶一路”倡議的樞紐和經貿合作中心。以南沙自貿區為改革試驗田，深化“放管服”改革，提升政務服務信息化和管理科學化水平，推進國際貿易 “單一窗口”，促進投資貿易自由化便利化。二是放寬先進制造業外資準入，全面落實《廣東省政府進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》（簡稱“外資十條”）。

3.攜手港澳，開拓“一帶一路”市場

一是以樞紐型網絡城市為抓手，聚焦暢通粵港澳三地人流、物流、資金流和信息流，把粵港澳合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場上。二是構建 “一帶一路”物流大通道，大力推進國際航運、航空及科技創新三大戰略樞紐建設，促進國際產能合作，出臺廣東省境外園區建設的認定辦法和扶持政策，創新境外經貿合作區發展模式，推進國際并購，構建全球經貿網絡。

四、歐盟 3 個“O”助力經濟社會發展

2017年，歐盟科技政策高級顧問組發布了 《歐洲的未來：開放創新、開放科學、面向世界開放》（以下簡稱報告），該報告基于當前快速變化的數字化環境、全球互聯互通和無國界科學合作，提出了開放科學（Open Science）、 開 放 創 新 （Open Innovation）和面向世界開放（Open to the World）， 即 “3個O”。報告認為，成功面向開放創新和開放科學轉型，將從根本上提升科技創新對經濟社會發展的影響。而面向世界開放，將推動歐盟在全球范圍內獲取最新知識和最尖端人才，從而使經濟社會發展得到更大收益。

（一）“開放科學”

開放科學被認為是最容易受到供給側和制度決定的開放方式，因此開放科學的實現，主要基于三個關鍵方面：學術出版物的開放獲取、開放數據和開放源代碼。對于歐盟來說，阻礙開放科學實施的關鍵問題主要有四個方面：一是研究資助的低成功率。二是當前的期刊、出版平臺和文獻計量工具主要為大型的商業出版公司所擁有，訪問渠道并未完全開放。三是開放數據是開放科學的關鍵組成部分，但是科研人員處理數據的能力以及對數據庫的利用能力還有待提升。四是歐洲各地對科研誠信的理解和實踐水平還參差不齊，開放科學下的科研誠信體系建設還需要進一步加強。

（二）“面向世界開放”

報告從總體政策選擇的角度，討論了面向世界開放的問題。而面向世界開放，需要堅持開放的經濟和開放的社會，以加強人力資本，保護自然資本。報告基于歐洲占世界科學生產30%以上的現實，認為歐盟必須擴大科學外交的范圍來提高歐盟作為全球參與者的貢獻，科技創新與決策、外交政策和國際政治格局的相互作用是科學外交的基礎。

（三）“開放創新”

當前歐洲面臨生產力增長放緩的形勢，缺乏開放是其中的原因之一，但更關鍵地挑戰是如何使創新政策與更加開放和充滿活力的創新環境相協調。這種環境地營造需要設計與以往不同的政策工具，至關重要的是建立互補性和協同效應，通過適應和調整，從現有的機構、政策工具和贊助者中激勵和吸引新的利益相關者。因此，友好型管理制度的制定是十分必要的。

五、天津構建開放型經濟新體制的幾點思考

通過國內外建設開放型經濟體制的經驗可以看出，開放意味著更加包容，超越原有的“公共”框架。同時，開放需要更多可能性地探索，如建設區域性的創新試點、新市場的開拓以及在法律制度方面的創新與提升。

（一）建設高水平的國際開放交流平臺

用好夏季達沃斯青年科學家論壇等開放名片，打造一批高水平的國際科技交流論壇及合作對接活動，從組織者向參與者、合作者、領導者升級。充分挖掘國際科技合作基地、海外研發推廣中心、中外聯合研發中心等國際科技合作資源，加強我國與亞洲、歐洲、拉美等國家的產業和市場對接，構建天津對外合作的大網絡，提升世界對天津的聚焦度。

（二）構建面向“一帶一路”國家的開放知識共享體系

深入落實“一帶一路”科技創新行動計劃，在創新創造創業活動中，扮演好面向“一帶一路”國家的開放知識共享守門人的角色，吸引一批高校、科研院所、企業以及商業化運營服務機構參與到開放知識共享體系建設中。面向“一帶一路”國家建設開放的科學數據資源共享平臺、公眾參與的技術創新合作平臺以及開放的成果轉移轉化平臺，講好天津故事，打造天津名片，擴大合作交流渠道，提升國際開放合作交流層次。

（三）提升優勢產業對外開放力度

發揮優勢產業，逐步開放升級。一是充分發揮天津先進制造業優勢，提升制造業對外開放和服務力度，推動傳統制造業在對外開放服務中吸引各種智力資源，建設離岸的眾創眾包服務平臺，形成對外開放創新優勢。二是支持有一定競爭實力的企業在境外設立產業集聚區、生產加工基地等，形成國際化經營的規模優勢。三是支持外貿出口企業積極打造自主品牌，促進加工貿易企業向服務型制造企業轉型，提升國際分工地位，推動出口價值鏈向中高端攀升；推進外貿企業依托互聯網培育新業態、新模式，打造新動能。四是支持互聯網企業發展，以面向“一帶一路”沿線國家和地區的跨境電子商務業務為主，利用電子商務平臺推介天津優勢產業資源和創新資源，建設大宗商品不斷提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平。

（四）加強陸海空交通樞紐聯動

完善陸海空交通樞紐配套設施建設，提升陸海空交通樞紐的聯動能力和服務能級。加快推動天津機場、火車站與北京機場、北京大興國際機場的交通聯絡基礎設施建設。穩定提升天津港口承載能力的同時，深入推動京津冀協同發展戰略，加強與黃驊港等河北港口岸線的協同合作，在錯位發展中培育自身特色，打造核心競爭優勢。同時，進一步推動港口的信息化、智能化升級，借力信息化手段創新服務內容。在體制機制創新上加大探索力度，在旅游、航運等方面，提升對外貿易便利化水平。

（五）加快推動天津自貿區向自由貿易港升級

依托京津冀協同發展及雄安新區建設的形勢要求，天津建設京津冀自由貿易港既肩負了重要的使命，同時也承載了巨大的戰略機遇。一是跳出原有區域思維，在京津冀乃至更大范圍內整合資源，加強政策創新，既要發揮自身優勢為京津冀協同發展帶來更多創新路徑，同時也要抓住戰略機遇將天津自貿區的發展推上新臺階。二是創新政府管理職能，加強部門協同運作，簡化行政事務審批流程，加強大數據平臺建設，提升信息互通互享效率，賦予企業更大的經濟自主權。三是優化金融貿易生態，完善法律保障體系，加快金融保險，中介咨詢等服務機構的聚集及培育，在融資租賃等天津優勢領域加大創新力度，提升企業投融資便利化水平，完善綜合配套服務。