政府性投資重點工程項目財務管理的建議

王華軍

關鍵詞：重點工程? 財務管理? 建議

一、重點工程項目財務管理情況及存在問題

隨著地方政府對基礎設施和社會公益事業等方面投入力度的加大，政府投資重點工程項目管理的問題也日益增多，存在體制不順、制度不全、專業人才匱乏、監管力度不夠等一系列問題，影響重點工程建設財務管理工作。

（一）項目謀劃不深，概算執行不嚴格

政府性投資項目管理模式由發改部門審批立項下達政府性投資計劃，市城投公司作為項目前期法人代表負責項目前期工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算文本的編制和報批，辦理相關建設許可手續，完成初步設計及概算審查。市重點處負責施工圖設計編制及送審，按規定開展招標，安排進場施工。由于重點工程項目后期實施主要由重點處負責實施，在項目前期決策時，項目的實施單位參與少，同時其它部門對項目的可行性論證不充分，前期工作不到位，導致后期工程實施過程中設計變更頻繁，突破投資概算時有發生，項目投資總額難以控制，造成財政資金的浪費和損失。

（二）項目管理監管不力，缺乏有效監管機制

作為項目實施的業主代表項目辦管理人員在項目管理中沒有發揮好業主的監督職責，存在對工程質量、工程款支付等關鍵節點把關不嚴。監理人員在項目管理中沒有發揮好監督作用，存在監理不到崗，監理人員對實施的監理業務不精通，沒有相應的專業經驗，不能發揮好監理應有的作用。

（三）項目合同履行變更多

項目實施招標后，存在掛靠、轉包等現象，增加了合同履行成本，施工單位在合同履行中要求變更事項多。同時存在項目優化設計深度不夠，工程施工圖預算不細，設計過程中對現狀情況考慮不全、不細，導致項目實施過程中與實際情況差別很大，項目不斷的要求變更，嚴重損害了招標結果。

（四）項目成本核算意識不強

由于項目管理中專業技術人員主要對工程技術知識了解較多，而對財務知識不太熟悉。財務人員在工程管理中很少深入一線了解情況，同時財務人員很少有專業的基建知識，在工程款支付審核中，只能從施工單位申報的工程量數字上進行審核，很難發現工程量計價清單中的內容是否合理、正確，財務的監督作用弱化。同時監理聽命于施工企業，支出是否可列入項目投資，監理沒有很好地發揮監督作用。這樣都可能導致工程成本增加。

（五）工程款支付環節多

目前工程款支付付款單位為城投公司，財政部門根據計劃將資金撥付至市城投公司。城投公司按審批程序支付給相關施工單位，資金審批需要經過項目管理單位、城投公司等多部門人員審核，資金撥付環節多，流程繁瑣，時間長，增加了施工企業資金壓力，影響財政資金效益充分發揮。

（六）項目竣工財務決算不及時

由于項目建設管理中存在體制不順等問題，項目竣工財務決算基本沒有做，轉固定資產手續辦不了，基建投資長期反映在在建工程上，影響財務信息的準確性。對于市政道路等基礎設施項目，有的甚至已拆除重建。

二、對策及建議

科學謀劃項目，理順管理體制，嚴格基本建設程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算;嚴格項目施工管理，不得擅自調整項目建規模;加強項目投資計劃控制，嚴格控制成本;規范財務行為，加強財務管理。為此提出如下建議：

（一）協同開展項目前期工作

經政府同意開展前期工作的重點工程投資項目，項目謀劃單位應當及時編制項目建議書，所有項目參與單位要共同進行項目的規劃、設計，圖紙會審，確保項目謀劃不遺不漏，確保項目概算的約束力。

（二）規范項目管理

嚴格按項目投資計劃、質量和工期完成建設任務。進一步規范招投標行為，針對項目具體情況設定標準，把好的施工企業招進來。加強對項目的標后管理，對資質掛靠等行為進行嚴格監管。建立主要設備項目庫，把好的設備納入庫內管理。對監理人員實行實名制管理，采取人臉識別系統考勤，充分發揮監理應有的作用。引進第三方質量檢測機構，加強工程質量過程檢測。建立健全內控制度，及時做好簽證，對價款合理性進行確認。

（三）強化項目財務管理

財務人員要全過程參與項目管理，從項目謀劃、招標投標、合同簽訂、施工過程管理等方面提出財務方面的建議。要深入施工現場，了解工程進展情況，參與工程變更簽證管理，了解變更情況，嚴控建設單位管理費的使用，減少工程成本，充分發揮財務人員在基建管理中的參謀作用。優化付款流程，提高付款效率，嚴格按合同約定支付工程進度款，提高管理效果和投資效益。重大項目由審計部門進行跟蹤審計，保證工程進度款支付的準確性。

（四）做好工程項目財務決算

項目竣工后，相關單位要按照規定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，報財政部門批復后，辦理資產轉固手續。將項目建設相關資料移交有關單位管理，并進行建成項目管理移交工作。不能形成固定資產的建設項目，建立政府性投資項目備查簿，確保政府投資形成的國有資產不流失。

（五）加強對項目資金使用監督評價

建立由發改、財政、審計、公共資源等部門組成的項目監督組，對項目進行全過程監督管理。積極開展項目建設績效評價，對項目建設情況或使用情況進行跟蹤，找出工程建設和項目管理中存在的問題，提出改進的建議和意見。強化責任追究機制，把項目財務管理納入考核范圍，對違規行為嚴格按規定進行處罰。

總之，加強政府性投資重點項目的財務管理工作需要各部門乃至整個社會的共同努力。對政府投資項目不僅要把住審批關，還要嚴把建設關。科學合理的進行項目立項、設計與概算控制。按照國家規定組織招標工作，確保招標活動的公平、公正和合法、合規。加強建設項目資金和工程價款控制，準確掌握工程建設進度，按照規定辦理價款結算。按規定辦理工程變更，概算、工程量、設計變更均需履行相應的審批程序。把科學節約觀和規范政府投資行為的工作貫穿于基本建設的全過程，發揮財務在工程建設管理中應有的作用。進一步落實項目舉報制度和完善政府投資項目監督體系，從而做到財政資金支出到哪里，政府的監督就到哪里，切實提高財政資金使用益，提升財務管理水平。