當下我國農村空心化問題探微

[摘? ? 要] 農村空心化是工業化和城市化過程中的一個階段性的現象，它是在我國經濟發展、農村人口減少和結構改變的背景下，在城鄉二元戶籍制度、農村土地使用管理制度及保障制度等因素共同作用下導致的。既對我國農村原有的經濟社會秩序和發展模式帶來了勞動力缺乏、耕地拋荒、農村住房和宅基地閑置、農村基層組織化程度低、糧食安全問題凸顯等巨大的沖擊和影響，也為我國現代農業的發展提供了新的契機，如農業機械智能化程度提高、土地經營規模化、農村新型經濟和社會組織的發展、農民產權的法律界定和重構等。對此，必須從現代農業發展的高度因勢利導，通過明晰農民產權、構建交易平臺、加快戶籍改革、培養新型農民、加大科技投入等途徑，消除體制、機制的束縛，推動農村空心化向農業現代化轉變。

[關鍵詞] 農村空心化;現代農業;農業現代化

[中圖分類號] F323.6? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2019）11-0058-09

近年來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，農村勞動力向城鎮以及非農產業的轉移呈現加速之勢。大量農村勞動力游離農村但又因制度性因素無法棄置農村，因而造成近年來我國農村出現一些常見場景：農村常住人口大幅減少且年齡、性別結構不合理，即所謂的“三留守”現象（留守兒童、留守老人、留守婦女）;農村基層組織功能弱化;部分地區出現土地拋荒和宅基地閑置;新建住宅多集中在交通、通訊便利的村莊外圍，從而出現“外擴內空”現象[1] 70-73，即農村空心化。這種變遷對我國農村原有的秩序和經營模式帶來了巨大的沖擊，引起社會各界的廣泛關注，學術界也紛紛從我國農村人口結構、變遷及其影響，鄉村組織與治理、農村經濟發展、土地資源合理配置、農村文化倫理等方面探討我國農村空心化及由此而產生的一系列問題，如中國農村空心化問題研究的進展與展望（劉彥隨、劉玉，2010），農村人口空心化下的留守家庭問題（杜鵬等，2004），農村勞動力的過度轉移（王國敏、羅浩軒，2011），農村空心化背景下鄉村治理的困境與路徑選擇（周春霞，2012）等，取得了可觀的學術成果。

但是，學術界更注重我國農村空心化的現實困境，較少從其歷史必然性和現代農業發展的視角解析我國農村空心化的問題。筆者以為，解決農村空心化既應該著眼于現實問題的解決，又應該從現代農業發展的視角充分把握我國農村空心化的特點，因勢利導，化危為機，加快我國農業現代化的進程。

一、當前我國農村空心化的必然與偶然

（一）農村人口的減少和結構變化是我國經濟發展的必然

近現代世界農業經濟發展史顯示，由于城市工業部門和技術落后的傳統農業部門的勞動生產率以及工資水平的差異，必然誘使農業勞動力向城市工業部門轉移。因而，一國經濟發展必然伴隨著農業勞動力向城市非農部門的轉移。也就是說農村或農業人口的減少和結構變化是傳統經濟向現代經濟，二元經濟結構向一元化經濟轉變的必然結果。實際上許多發達國家也經歷過類似的變化過程。資料顯示，隨著英國工業化進程的加快，大量的農村勞動力和農村人口向城市轉移，農村人口比例不斷下降。從1851年到1921年，英國農村人口比例從49.8%下降到20.7%[2] 82-83。這一現象在我們的亞洲近鄰日本和韓國也表現得相當突出。1955年以后，隨著日本經濟的快速增長，農村人口加速向城市尤其是大城市轉移，部分農村地區人口迅速減少，出現所謂“過梳化現象”。僅就1965年與1960年全國人口調查資料比較，3375個市町村（不含特別區）中人口減少的有2574個。其中，人口減少10%以上的市町村有897個，減少20%以上的有117個，減少30%以上的有36個。與此同時，過梳化地區人口的年齡結構變化明顯，65歲及以上人口的比例從1960年的6.9%迅速增加到1995年的25.0%，遠高于1995年日本同期14.5%的全國平均水平[3] 73-79。1970年韓國農業勞動力人數超過整個勞動力人數的一半，到1997年已減少到11%，農業人口從1440萬人減少到450萬人，少于總人數的10%[4] 194。顯然，農村人口減少和結構變化這種形式的農村空心化是工業化和城市化發展過程中的一個普遍現象。

相比之下，由于長期以來中國傳統農耕經濟的主體地位，加之20世紀50年代以來實施的城鄉分割的“二元戶籍制度”，中國農村人口一直保持超高比例，人均、勞均耕地面積遠低于世界平均水平，人多地少矛盾十分突出，農村人均收入長期低位徘徊。改革開放以來，隨著體制改革和經濟的快速發展，中國農村人口流動的意愿、能力和外部環境逐步提高和改善，大量的農村勞動力開始游離農村，尋求更好的工作和經濟收益的機會;20世紀90年代以來，隨著工業化、城市化進程進一步加快，中國農村人口比重也在迅速下降，從1978年占總人口比例的82.08%，到2017年底這一比例下降到41.48%（見表1）。

顯然，當前中國農村人口數量和比例的變化，符合經濟發展的總趨勢，意味著中國經濟的發展已經由傳統農業經濟為主體的經濟形態向現代經濟轉變。

（二）制度性因素導致中國特色的農村空心化

有學者認為，我國農村空心化本質上是城鄉轉型發展進程中鄉村地域系統演化的一種不良過程[5] 174-175。這種“不良”更多表現在這一演進過程中所呈現的不同特點。與發達國家城鎮化、工業化過程中出現的農村空心化相比，中國農村空心化除了具備其一般特征之外又有自己不同的特點，筆者把這概括為“三升一降”：即農村滯留的兒童、婦女比例上升;農村宅基地、住房占用和閑置的比例上升;耕地拋荒而非有意休耕的比例上升;農民組織化程度下降。究其原因，主要在于我國長期以來的一些制度性因素的約束。

1. 城鄉二元戶籍制度因素的影響。1958年以來，我國實行城鄉分割的二元戶籍制度，農村人口向城鎮的自由流動受到嚴格的限制，大量的農村人口被迫過于密集地凝固在農村集體土地上。改革開放以來，農村人口流動增加，但對于戶籍的依附地位沒變，隨著農村經濟條件的改善，農民更新住宅的意愿和能力不斷增強，傳統的“主干”大家庭也快速裂變為“核心”小家庭，由于原來集聚區空間的限制以及出于交通、通訊、投資、經濟發展等因素的考慮，新建“核心”小家庭通常選擇區位優勢更明顯的村莊的外圍。近年來，戶籍制度的改革雖然帶來了一些變化，但是戶籍本身（尤其是大中城市）所承載的教育、衛生醫療、社會保障等排他性功能依然存在。加上部分農村轉移勞動力就業的流動性和不穩定性，很多人面臨“家”與“業”如何兼顧的困擾。

（四）房荒與農民產權的法律界定和重構

我國農村空心化的另外一個表現就是部分農戶建新不棄舊，存在一戶多宅的現象，隨著農村勞動力的轉移就業，造成住房和宅基地季節性閑置或者長期閑置，即房荒。農村住房和宅基地的多占與閑置主要源于管理的缺位以及農民宅基地使用權等用益物權法律界定的缺失。實際上，農村集體土地承包經營權、農民宅基地使用權等，都是法律賦予農民的合法財產權利，但是，由于長期以來相關法律對于農民產權特別是農民的房屋產權與土地產權等方面產權的法律界定比較模糊，影響了農民的房屋產權與宅基地的流轉、質押等，使得農民的合法權益得不到體現和有效保護。因此，農村空心化將有利于加快農民產權更為明晰的法律界定和重構，也有利于管理制度的進一步健全和規范。

三、從我國農村空心化到農業現代化轉換的對策

我國農村空心化帶來的問題是客觀存在的，這其中既有我國從二元經濟向現代經濟演進過程中農村人口變化、觀念變化、情感變化所帶來的陣痛，也有現存的管理制度、政策法規不適應現代市場經濟、現代農業發展需要的因素。因此，必須從現代農業發展的高度因勢利導，消除體制、機制的束縛，推動我國從農村空心化向農業現代化的轉變。

（一）明晰農民產權，規范土地管理

現代農業是現代市場經濟的有機組成部分。市場經濟本質上是一種契約經濟，體現市場主體之間一種平等的交易關系，而這種交易的實現、契約的履行離不開法治的規范與保障，所以市場經濟實際上就是法制經濟。作為法制經濟，產權問題是一切經濟問題的根本，產權不明晰，權力邊界模糊，將會直接影響市場交易的效率和契約的履行。現代農業發展，必須加快法律體系建設，明晰集體和農戶財產之間權利的法律邊界，切實保障農民的合法權益;優化土地配置和管理制度，加強農村土地特別是宅基地管理，切實落實一戶一宅的制度，通過遞減補貼的方式促進農戶加快對廢棄宅基地復墾等治理，依法有序推進土地資源合理配置，減少耕地的閑置和浪費;優化村莊空間布局，在尊重農戶意愿的基礎上，盡可能把村莊空間布局與農村基礎設施建設、公共產品的提供、產業配置和對外經濟合作等有機地結合起來，促進村莊內聚式和外聯式發展相結合，提高土地利用效率和農民收入。

（二）構建交易平臺，推進有效合作

一方面推進農戶土地承包經營權和宅基地依法、規范、高效流轉，通過土地承包經營權轉包、租賃、股份合作等形式，實現土地的資產化，提高土地經營規模效益;另一方面加強農村專業合作社等合作組織建設，組織農戶圍繞特色、支柱產業和重點產品實行產、供、銷、儲、運、加工、開發等一體化經營，實現農戶與市場的有機結合，形成“風險共擔，利益共享”的經濟共同體，增強農戶抵御風險的能力;同時，在互聯網+時代應該努力構造農產品電子商務平臺，鼓勵電商渠道下沉到農村，促進電商、物流公司與農村專業合作社、農戶的無縫對接。

（三）加快戶籍改革，提高保障水平

第一，加快戶籍制度改革，在充分尊重農村轉移人口自主定居意愿的條件下，切實保障其合法權益，確保農民自由遷徙、自由發展，在教育、就業、醫療、養老、社會保障、農村產權等各方面享有與城鎮居民同等的權利，增強農民的生存和競爭能力，逐步扭轉農村“三留守”的人口格局。第二，進一步完善農民社會保障制度。農民保障主要分為生產保障和生活保障。從生產保障來看，探索不同形式的農業保險模式，加大政府的投入力度，提高農民的參與程度，通過農業保險及時提供的災后經濟補償，分散和化解農民遭受自然災害、意外事故、疫病或者疾病等事故造成的風險;從生活保障來看，應針對近年來農民生活保障層次低、土地保障比例高等問題，不斷提高保障水平，弱化土地等實物化保障的功能，逐步實現農民保障由實物化保障向貨幣化保障的轉變，逐步消除城鄉居民保障的制度化差異。

（四）培養新型農民，實現多元開發

農村人口減少，是傳統農業向現代農業轉變過程中的階段性現象，是城鎮化、工業化過程中農民通過經濟利益比較進行理性選擇的必然結果。經濟利益的差異就是農民特別是高素質的青年農民選擇留與去的內在驅動力。因此，培養新型農民，首先，必須改善農業發展環境，通過規模經營、科學經營、多元經營、特色經營等展示未來廣闊的發展前景和良好的經濟保障，增強農業對青年的吸引力;其次，通過多種形式增強青年農民的機械化、科技化、信息化、市場化、商品化等理念和相應的技能，輔之以必要的政策優惠和財政支持，一方面不斷提高新型農民平均素質，增強農業的競爭力，另一方面獲得更好的經濟回報;再次，結合戶籍制度改革，推動“農民”由身份特征向職業特征轉變，逐步推行農民職業資格認證制度以及農民進入與退出機制。另外，不斷開發農業的新功能，結合農耕文化、鄉土文化特點，大力發展休閑旅游農業、假日農業等，拓展農業的休閑娛樂功能、生態保養功能、文化傳承功能，豐富民眾精神生活、拓寬增收渠道。

（五）加大科技投入，完善社會服務

科技是現代農業發展的根本。與發達國家相比，我國農業科研的投入強度（農業科研投資占農業GDP的比重）整體偏低，據統計，一些西方發達國家農業科研的投入強度已超過5%，世界平均水平為1%，而我國僅為0.2%[13]。加大科技投入，一是提高我國農業科研的投入強度，拓寬農業科技投入的投融資渠道，形成多元化的投入機制;二是鼓勵產學研結合，提高科技創新和科研成果實際應用能力，著眼于解決現代農業發展中的難點和重點問題;三是加大農業科技推廣力度，形成有效的農業先進技術推廣體系，不斷提高農民的科技意識和科技致富的能力，提高農業的科技貢獻率。

覆蓋全程、高效便捷、綜合配套的社會化服務，是現代農業發展的基本條件。通過完善農業技術服務、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品市場、農業信息收集和發布、農業金融和保險等，可以有效地把各種現代生產要素注入到農業生產經營中，推進農業生產規模化、專業化、標準化、市場化、商品化、信息化和社會化。

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[責任編輯：胡? 梁]

Paying Attention to the Problem of Rural Hollowing in China at Present

Liu Zuchun

Abstract： Rural hollowing is a phased phenomenon in the process of industrialization and urbanization， which is caused by the factors such as urban-rural dual household registration system， rural land use management system and guarantee system in the context of China's economic development， rural population reduction and structural change. It not only brings huge impacts on the original economic and social order and development model in China's rural areas， such as lack of labor， farmland abandon， idle rural houses and house sites， low level of rural grassroots organization， and prominent food security issues， but also provides new opportunities for the development of modern agriculture in China， such as the improvement of the intelligence level of agricultural machinery， the scale operation of land， the development of new rural economy and social organization， and the legal definition and reconstruction of farmers' property rights. In this regard， it is necessary to capitalize on the trend based on the development of modern agriculture， and eliminate the constraints of institutions and mechanisms and promote the transformation from rural hollowing to agricultural modernization by clarifying farmers' property rights， building a trading platform， accelerating household registration reform， cultivating new farmers， and increasing investment in science and technology.

Keywords： Rural Hollowing; Modern Agriculture; Agricultural Modernization