新時期我國應對氣候變化工作面臨問題與建議

孫義 艾桂艷

摘要：氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，在我國，應對氣候變化已經提升到國家戰略。近年來，我國通過采取調整產業結構、優化能源結構、增加碳匯等一系列行動，應對氣候變化工作取得了積極成效，其中也發現了一些問題。本文對地方碳交易試點工作啟動以來出現的一些問題進行了梳理，通過對問題產生的原因進行分析，提出了具體解決建議。

關鍵詞：應對氣候變化;問題;建議

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.122

Abstract：Climate change is a severe challenge for all mankind. In China， addressing climate change has been upgraded to national strategy.In recent years， China adopted a series of actions such as adjusting industrial structure， optimizing energy structure， and increasing carbon sinks， and has achieved positive results in addressing climate change， and some problems have been discovered.This paper sorts out some problems that have arisen since the launch of the local carbon trading pilot project， and proposes specific solutions through analysis of the causes of the problems.

Keywords：Addressing climate change;Problems;Suggestions

自2011年地方碳交易試點工作啟動以來，國家發改委持續推進應對氣候變化工作，采取了一系列舉措，取得積極進展，使我國成為全球生態文明建設的重要參與者和引領者。2018年11月，應對氣候變化職能部門由國家發改委轉隸到新組建的生態環境部，是我國進一步加強應對氣候變化工作，打通一氧化碳和二氧化碳實現協同減排的重要舉措。

回顧過去，我國在調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯等方面做了大量工作，并取得明顯成效，其中：2017年國內碳強度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強度下降40%～45%的目標[1]。然而，在體制和制度建設上，有關工作進展相對緩慢，主要問題表現在：

1 缺少頂層法律法規支撐

近年來，我國在應對氣候變化領域政策標準體系建設和政策制度支撐上做了大量的工作，先后出臺了《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》《中國清潔發展機制基金管理辦法》《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權交易管理暫行辦法》;國家標準委批準發布了16項碳排放管理國家標準，涉及發電、鋼鐵、水泥等重點生產企業溫室氣體排放核算與報告要求。然而，作為重中之重的頂層法規《應對氣候變化法》與《碳排放權交易管理暫行條例》卻遲遲未能發布，這無疑制約了應對氣候變化工作推進的深度和速度。

2 碳排放交易體系亟待完善

2017年12月國家發改委印發《全國碳排放交易市場建設方案（發電行業）》，明確湖北省與上海市分別承擔全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的職責，然而，從啟動碳排放交易體系至今我國仍未完成一筆交易，首要問題是作為碳市場運行核心的行業碳配額分配方案尚未出臺;其次，作為全國碳市場建設運行基礎的法律框架《碳排放權交易管理暫行條例》尚未頒布。目前來看，交易的外部條件已經具備，然而不解決體系的內在問題碳交易仍無法實施。

作為交易體系中另一個重要環節，經過兩次歷史年度核查工作的開展，部分重點行業的核算指南存在一些問題，同樣需要在接下來的時間不斷完善，以確保企業排放數據的準確。

3 核查機構管理有待規范

作為MRV體系中的重要一環，目前全國大概有核查機構400余家，這些機構既包括較大規模的國有企事業單位，也存在中小微咨詢公司，對核查指南及主管部門要求的執行情況不盡相同。特別是一些私營公司還存在既做碳核查，同時提供碳資產管理和碳交易咨詢服務等情況，為碳市場健康發展埋下了隱患。此外，碳核查從業人員能力水平參差不齊，管理上存在跨專業審核、不按計劃審核等情況，這些問題都需要通過制定統一的標準來制約。

除上述問題以外，通過已經開展的兩個歷史年度的核查工作來看，受核查企業普遍存在配合度較低的問題，具體表現在：（1）主觀方面：因為擔心增加企業負擔不愿納入碳交易而排斥碳核查;（2）客觀層面：企業管理不到位，缺少記錄、統計制度，導致數據缺失。

全國碳排放權交易市場建設是一項復雜的系統工程，需要有效的管理機制、完善的法規制度、可靠的交易系統、真實的排放數據和扎實的能力建設。事實上，生態環境系統有非常強有力的監督體系和監督機制，氣候變化司從發改委轉到環境部后更好地統籌協調利用好這樣的體系，對解決原有問題，推動我國應對氣候變化目標的實現具有非常重要的意義。轉隸后，除了加快出臺《碳排放權交易管理暫行條例》及配額分配方案，生態環境部門還可以考慮從以下四個方面推進應對氣候變化工作：

3.1 加強核查監管，做到“雙結合”與“三統一”

核查機構工作的規范性及從業人員的專業性是保障數據準確的基礎。首先，要加快制定機構與人員管理辦法，建立完善的核查機構考評與進入退出機制，將考評結果與退出機制結合，淘汰失信、失職及能力水平不足的機構與從業人員;其次，要加強對機構核查過程的監管，確保核查計劃與現場實際的人員、時間、地點“三統一”。

3.2 從頂層設計入手，完善MRV核查體系建設

首先，要將氣候變化工作與碳市場建設工作納入各市環保考核指標，根據各省市實際行業發展情況制定科學合理的考核與碳配額分配方案，在配額分配中考慮民生設施、環保督查等相關影響因素;第二，在做好重點企業碳市場建設宣傳培訓的同時，可以考慮運用行政、財稅、補貼等手段鼓勵納入交易企業完善監測設備、監測計劃、能源管理制度等體系建設。

3.3 加強地方應對氣候變化的機構建設、隊伍建設和能力建設

一方面要鼓勵各地市、行業協會和國有企業主動發揮作用、積極配合參與碳市場建設;另一方面，加大對地方核查、碳資產管理公司的培育，利用各自專業優勢廣泛開展能力建設，為全國碳排放權交易市場的順利運行提供人才保障和技術支撐;最后，考慮到轉隸過程主要是省級部門的人員調整，市、區層級生態環境局的具體工作人員對該項工作還很陌生，因此，還應注重加強該層面環保主管人員的培訓。

3.4 優勢互補，充分發揮應對氣候變化和大氣污染治理協同效應

應對氣候變化和大氣污染治理有很大的潛力進行協同增效。近年來，生態環境系統已經建立強有力的企業監管體系和數據上報機制，同時，碳核查工作的開展也為獲取企業真實可靠的排放數據提供了通道，加強二者的統籌協同可以考慮以下方面：在企業排污申報和排污許可制度中融入碳核查關注數據;將碳核查數據整合到環保大數據庫中，作為驗證企業報送數據真實性的比對值，交叉驗證;將大氣治理財政補貼資金向納入碳交易的重點企業及重點項目適當傾斜。

此外，應對氣候變化、溫室氣體排放控制，同大氣污染治理還可在監測觀測、目標設定、制定政策行動方案、政策目標落實的監督檢查機制等方面實現統籌融合、協同推進。

參考文獻

[1]劉保國.生態社會主義對當代資本主義的批判[J].黑龍江社會科學，2002（03）：12-15.

[2]解科珍.中國特色社會主義生態文明體系的理論建構[J].鄱陽湖學刊，2018（06）：28-34+125.

[3]肖欣欣.馬克思恩格斯生態自然思想及其當代價值[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2019，33（03）：77-79.

收稿日期：2019-06-18

作者簡介：孫義（1982-），男，漢族，碩士學歷，研究方向為環境管理與應對氣候變化。