文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)問題研究

劉鵬飛

【摘 要】文化生態(tài)保護(hù)區(qū)以保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，對于維護(hù)文化生態(tài)系統(tǒng)的平衡和完整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文從管理體制、法律法規(guī)、資金來源、保護(hù)與開發(fā)幾個方面分析了目前文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】文化生態(tài);文化生態(tài)保護(hù)區(qū);非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

中圖分類號：C912.4 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1007-0125（2019）30-0229-02

我國以文化生態(tài)保護(hù)為理論基礎(chǔ)，借鑒歐美生態(tài)博物館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，于20世紀(jì)90年代在貴州和云南分別進(jìn)行了生態(tài)博物館和民族文化生態(tài)村的實(shí)踐，取得了良好的效果;2006年，進(jìn)一步提出建設(shè)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)想，截至目前，共建立了閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等21個國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，部分省（市）也建立了相應(yīng)級別的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，雖然國家已經(jīng)建立了部分文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，并對此作了詳細(xì)規(guī)劃，但直至目前，我國還未形成具有一定標(biāo)準(zhǔn)的推廣模式。從現(xiàn)有已經(jīng)建立的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)來看，其在管理體制、法律法規(guī)、資金來源、保護(hù)與開發(fā)等方面存在一定的問題。

一、存在問題分析

（一）管理體制方面

起初對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)邊界進(jìn)行劃定的時候，主要是以文化的同源性和完整性為出發(fā)點(diǎn)，不是以行政區(qū)域邊界為標(biāo)準(zhǔn)劃定的，而歷史上我國的行政區(qū)域邊界出現(xiàn)過多次調(diào)整，因此兩者的邊界存在一定差異，不能完全重合。目前我國已經(jīng)設(shè)立的幾個文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，比如徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、羌族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)等，其區(qū)域范圍都橫跨若干省（市）。由于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍和行政區(qū)域邊界范圍的不重合，在實(shí)際的管理操作過程中，不可避免地會帶來管理體制、管理機(jī)制上的問題[1]。

（二）法規(guī)制度方面

2010年，文化部制定了《文化部關(guān)于加強(qiáng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提到了一些文化生態(tài)保護(hù)的原則性的要求，但是涉及各個文化生態(tài)保護(hù)區(qū)相配套的具體法律法規(guī)，還沒有以法律的形式明確。究其原因，一方面，是由于我國文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)剛剛起步，處于探索階段;另一方面，文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，其不但涉及文化領(lǐng)域，也涉及自然環(huán)境領(lǐng)域，推出專門的法律、法規(guī)制度需要綜合考慮多方面的因素，因此難度較大[2]。

（三）保護(hù)主體問題

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的前提是要重視保護(hù)區(qū)民眾的生活意愿和生活方式，而從文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的過程來看，沒有體現(xiàn)出民眾的主體性[3]。一方面，是因?yàn)橐?guī)劃的制定者在設(shè)計(jì)的時候，過于關(guān)注個人主觀意愿，而忽視群眾的參與權(quán)，沒有體現(xiàn)以人為本、以民為本的精神，造成文化保護(hù)和民眾的生活相割裂;另一方面，保護(hù)區(qū)所在行政主管部門過于重視保護(hù)區(qū)的硬件設(shè)施建設(shè)，比如建立各種非遺博物館和傳習(xí)基地，以此發(fā)展旅游業(yè)，而忽視了保護(hù)區(qū)的主體，也就是創(chuàng)造和傳承文化的人，背離了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的本意。

（四）資金來源問題

目前文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)面臨的重要難題之一是經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然相關(guān)政府部門設(shè)立了專項(xiàng)資金用于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，但資金總量相對較少，而且存在部分專項(xiàng)資金落實(shí)不到位的情況，這就在一定程度上造成了部分工作難以持續(xù)開展，從而阻礙了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)程。

（五）保護(hù)與開發(fā)問題

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中的保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系是一個普遍存在的問題，不僅僅存在于文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，在國家自然保護(hù)區(qū)等類似保護(hù)區(qū)建設(shè)中也存在同樣的問題。

二、政策和建議

（一）理順管理體制，建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，建議在國家層面設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部，負(fù)責(zé)對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同實(shí)施。其次，對于跨省的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，可由國家出面，文化部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);對于省內(nèi)跨行政區(qū)域的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，建立由主要省領(lǐng)導(dǎo)和分管文化的省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)事務(wù)由保護(hù)區(qū)所在的省級政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)立法建設(shè)，探索多種保護(hù)方式

一方面，地方各級政府以及文化主管部門要積極制定文化生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、各類專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃以及實(shí)施辦法等各類配套規(guī)章制度，并以法律的形式加以明確，以此來完善文化生態(tài)保護(hù)區(qū)各項(xiàng)法律法規(guī)，為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)提供法律、法規(guī)保障;另一方面，在地方法規(guī)制定之后，應(yīng)該進(jìn)一步跟進(jìn)，制定傳承人、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)保護(hù)條例，與《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》進(jìn)行積極對接，把生態(tài)區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，積極推動立法工作。

（三）重視民眾為保護(hù)主體，建立社區(qū)參與機(jī)制

在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中，一定要突出民眾的文化主體地位。在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)、規(guī)劃制訂、規(guī)劃執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，我們必須要尊重當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕庠福浞职l(fā)揮當(dāng)?shù)孛癖姷闹饔^能動作用，保障保護(hù)區(qū)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)等。一方面，我們要大力加強(qiáng)文化傳承人的隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該從文化的角度，認(rèn)識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人的隊(duì)伍建設(shè);另一方面，要建立健全社區(qū)參與體制，通過建立社區(qū)參與體制，可以為民眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動和社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供一個發(fā)表意見的平臺。通過聽取公眾意見，可以最大限度地發(fā)揮和調(diào)動民眾的主觀能動性，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到民眾自發(fā)的宣傳、有效的保護(hù)，將文化遺產(chǎn)真正地保護(hù)與傳承下去。

（四）設(shè)立政府專項(xiàng)資金，積極吸納社會資金的參與

一方面，建立以省級行政主管部門為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由所在省政府設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算;另一方面，要重視和吸納社會資金的參與，引進(jìn)和組織社會公益性組織和企業(yè)等第三方通過投資或募捐的形式參與文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)[4]。

（五）堅(jiān)持合理利用，保護(hù)和開發(fā)相協(xié)調(diào)

堅(jiān)持“保護(hù)為主，合理利用，傳承發(fā)展”的指導(dǎo)方針，在保護(hù)實(shí)踐中努力探索，正確把握好保護(hù)、傳承與合理利用的關(guān)系。一方面，實(shí)行生產(chǎn)性保護(hù)，其中保護(hù)是核心，落腳點(diǎn)在“保護(hù)”，目的是在不破壞原有文化生態(tài)的前提下，實(shí)現(xiàn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，借鑒自然生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的方式，將文化生態(tài)保護(hù)區(qū)劃分出核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)，采取分區(qū)保護(hù)的方法分別進(jìn)行保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]卞利.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題及其解決對策——以徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為例[J]. 文化遺產(chǎn)，2010， 13（04）： 24-30.

[2]宋俊華.關(guān)于國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].文化遺產(chǎn)， 2011， 16（03）： 1-7.

[3]劉魁立.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)問題芻議[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）， 2007， 32（03）： 9-12.

[4]姚元和.構(gòu)建“武陵民族走廊文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”——背景、條件、困境及出路研究[J]. 重慶師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016（02）：63-69.