新時代農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀與對策研究

馬雙

摘?要：在國家治理中，農(nóng)村基層治理至關(guān)重要，隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，這使得農(nóng)村社會發(fā)生了較大的變化，使得農(nóng)村基層治理存在著一定的問題，如治理權(quán)利出現(xiàn)真空，治理機制錯位失調(diào)等等。本文先圍繞農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀進行分析，然后提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村?基層治理?治理現(xiàn)狀?解決對策

一、前言

我國要想全面建成小康社會，改善人民的生活水平，就需要重視農(nóng)村基層的治理。因為農(nóng)村基層治理關(guān)系到全面脫貧的成敗，對我國未來的發(fā)展有著重要的影響。基于此，圍繞農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀與對策進行研究就有重要的意義。

二、農(nóng)村基層治理現(xiàn)狀分析

（一）基層治理出現(xiàn)真空

隨著城市化進程的發(fā)展，使得越來越多的農(nóng)村人口涌入到城市地區(qū)，這促使農(nóng)村逐漸走向開放，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)，尤其是一些有知識、技能的年前人紛紛前往城市地區(qū)發(fā)展，這使得留守農(nóng)村的主要為老弱婦孺。正因為如此，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)民主管理缺乏“領(lǐng)軍人”，導(dǎo)致基層地區(qū)的治理規(guī)范化發(fā)展不夠理想，造成了農(nóng)村基層治理的真空化。在基層治理中，出現(xiàn)了“沒人選”或者是“選人難”的問題，還出現(xiàn)了“沒人監(jiān)督”“沒人做事”等問題。此外，在外地務(wù)工的農(nóng)村人員因為長期不在本地，這使得他們的政治權(quán)利很難得到滿足，他們的自治、民主參與受到了一定的限制。

（二）治理機制錯位失調(diào)

當(dāng)前，農(nóng)村基層治理主要從兩個維度展開，一個是基層政府的行政管理，另一個則是村民自治管理，也即是我們所說的鄉(xiāng)政與村治。但是，在實踐管理中，農(nóng)村基層地區(qū)并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)政與村治有機結(jié)合，在管理中存在著錯位失調(diào)的現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村兩級的管理大多為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也即是基層政府與村自治領(lǐng)導(dǎo)班子存在著上下級的關(guān)系，基層政府可以對村自治組織提出指導(dǎo)或者命令。這樣一來，有些地方政府沒有深入到農(nóng)民群眾之中，不能夠很好地調(diào)動農(nóng)民的積極性，這削弱了村民自治的積極性，影響了村民更好地參與到基層治理之中。

（三）農(nóng)民參與自治的程度較低

當(dāng)前，農(nóng)民缺乏參與到自治的意識，這主要有以下幾種原因，如因為農(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，這使得農(nóng)村地區(qū)主要是老人、婦女等留守，而這些人文化水平較低，或者是身體方面的限制，導(dǎo)致他們的自治能力較弱。另一個原因是農(nóng)民的參與自治意識薄弱，他們認為這些事情與自己沒有太大的關(guān)系，所以不夠重視。

三、解決對策分析

（一）對基層治理制度予以完善

長期以來，農(nóng)村人口受到傳統(tǒng)思想的影響，普遍存在著“厭訟”以及“拒訟”的問題，一旦遇到了事情，農(nóng)民首先想到的便是“私了”，不到萬不得已不會走上法律訴訟的道路。此外，在農(nóng)村執(zhí)法工作中，存在著多方面的缺陷，如制度、文化等缺陷，這極大地阻礙了農(nóng)村執(zhí)法活動的開展。故此，在今后的治理中，需要增強農(nóng)村群眾的法治思維，要制定一個完善的依法治理制度。首先，要科學(xué)立法。改變基層社會治理中所出現(xiàn)的體制短缺問題，改變農(nóng)村基層治理中所出現(xiàn)的法律依據(jù)不足的問題。通過對各種法律法規(guī)的完善，就能夠使農(nóng)村基層得到更好地治理。其次，要以嚴格執(zhí)法為保障。在基層治理中，要發(fā)揮各類社會組織的作用，并且加強法治政府以及服務(wù)政府的建設(shè)。此外，要繼續(xù)加強行政執(zhí)法體制的改革，對于行政執(zhí)法權(quán)，要解決執(zhí)法工作的隨意性問題，公布政府權(quán)力清單，加大透明辦公，使廣大農(nóng)民群眾參與到政府執(zhí)法活動的監(jiān)督之中。

（二）完善多元參與的治理體系

為了使農(nóng)村基層得到更好地治理，需要完善多元參與的治理體系。首先，要創(chuàng)新機制管理。可以建立基層管理委員會，該委員會的成員由村支部書記、團支部書記、各村民小組的組長等擔(dān)任。其次，加強服務(wù)群眾保障，要發(fā)揮基層服務(wù)中心的作用，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)或者娛樂等方面的活動。第一，要挖掘農(nóng)村文藝人的才藝，并組織群眾舉辦文藝演出。第二，要根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的實際情況，開展豐富多彩的農(nóng)民體育娛樂活動，使農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活變得更加豐富。最后，深化內(nèi)涵強發(fā)展。可以將基層公共服務(wù)中心與其他組織機構(gòu)有機結(jié)合起來，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，獲取多方的配合。

四、結(jié)語

綜上，當(dāng)前我國一些農(nóng)村基層地區(qū)的治理存在著較多的問題，如農(nóng)村人口紛紛涌入城市地區(qū)，導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)真空、治理機制錯位失調(diào)等等，這些問題的存在都會影響農(nóng)村群眾的合法權(quán)利得以實現(xiàn)。因此，在今后的治理中，需要對基層治理制度予以完善。要完善多元參與的治理體系，加強與其他機構(gòu)或者組織的合作，吸引更多的組織參與到政府執(zhí)法活動監(jiān)督之中。如此，就能夠使農(nóng)村基層地區(qū)得到更加科學(xué)化、規(guī)范化的治理。

參考文獻

[1]白雪梅.農(nóng)村基層公共管理的邏輯與治理績效[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2019（01）：31—32.

[2]唐建兵.全面依法治國視閾下的農(nóng)村基層依法治理[J].石家莊學(xué)院學(xué)報，2019，21（01）：103—108.

[3]王巍.鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村基層治理研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2019（01）：31—33.