自然保護區內公路擴建初探

黃生文

(廣西大明山國家級自然保護區管理局，廣西 武鳴 530114)

1 引言

近年來，許多自然保護區為了實現自身的可持續發展及滿足人們探索、認識、回歸大自然的需求，在保護區部分范圍內開設了供人們休閑、觀光、度假及養生的區域。景區要發展，其配套的基礎設施必需先行，其中公路的建設就尤為重。但在保護區范圍內劈山開路又與當前的環境保護政策有著嚴重的沖突，兩者之間應怎樣結合才能達到既保護了綠水青山,又使保護區內的旅游事業得到快速、良好的發展。以大明山國家級自然保護區三寶至天坪路段改擴建工程為例對保護區內公路的建設進行初步探討。

2 項目概況

廣西大明山國家級自然保護區三寶至天坪路段改造全長7.8 km，內容為將原來5 m路面的四級公路擴至8 m(帶路肩)，于2016年4月開工，2018年9月通車，歷時2年多(預定時間為一年)。施工期間設計方案多次修改，特別是懸崖路段部分；更換具體施工單位2家；多處施工路段冒出紅線，部分植被遭到破壞，施工單位被當地森林公安多次處罰；防護欄設計高低不一樣(因為不符合安監要求被多次整改)，影響景區道路美觀等。

3 自然保護區內公路擴建存在的問題

3.1 公路擴建對自然保護區環境的影響評價不完善

我國雖然頒布了多項環境影響評價辦法與規范，但是對于自然保護區內的環境影響評價的規定缺乏專門性與強制性，導致許多公路建設項目在未經環評允許的情況下便開工建設，從而對自然保護區內的生態系統造成破壞[1]。自然保護區內的公路擴建是在原有公路的基礎上加寬建設，而具體的擴建設計沒有全面綜合地考慮對自然保護區中動植物以及生態環境的保護，導致施工過程出現調整設計方案的情況，影響公路擴建工程的順利開展。

3.2 公路擴建過程中缺乏環境管理與監控

自然保護區內的公路擴建應配合全過程的環境管理與監控，但是，在實際的擴建工作中，往往將環境管理與監控當做一紙空文，缺乏落實手段。再加上缺乏環境監理機構、人員以及制度，導致監督與管理工作難以得到有效開展。另外，自然區內的公路擴建中，若存在違背環境監管事項時，保護管理機構缺乏強力的制止與監管措施，只是不斷地要求建設單位調整建設工作，并做出讓步行為，導致監管工作難以發揮實際效果。

3.3 社會群眾較少參與自然保護區公路擴建中的環境保護

社會群眾參與自然保護區公路建設中的環境保護的目的是全面、及時地掌握公路擴建對自然保護區的環境造成的影響，從而直接或間接的向相關部門提出環境保護或補償建議[2]。但是，在公路的實際擴建中，缺乏環境保護意識，導致自然保護區內的動植物以及濕地等都遭到一定的破壞。另外，自然保護區內的公路擴建通常由自然保護區監管部門以及其他機構共同決定，群眾的參與性幾乎為零，所以社會群眾對于自然保護區內的環境保護積極性較低。再加上部分自然保護區附近的居民對于環境保護的重要性認識較低，也不會深入地考慮自然保護區內公路擴建對居住環境的影響，相反，認為公路擴建后能夠吸引更多的游客，為他們的出行也帶來許多方便，所以更加不會在意對環境的破壞。

3.4 缺乏完善的生態環境補償規定

自然保護區內的公路擴建或多或少都會造成環境資源的損失，因此，在公路擴建時應采取一定的生態補償辦法，一般的補償辦法是造成多少的損失就應該在原地或鄰近位置補充多少。但是，實際的公路擴建施工中，補償不足的情況也十分常見。比如廣西大明山國家級自然保護區內的公路擴建中，由于中間涉及到多次修改設計方案的情況，導致部分已經完成擴建的內容也需要調整，從而對附近的生態環境及動植物都造成了一定的影響。無論是方案設計調整后還是調整前的建設，都沒有對生態環境進行合理的補償。

4 自然保護區內公路擴建應采取的保護措施

4.1 土地資源保護策略

在自然保護區內公路擴建的設計階段，應結合原有的公路情況優化設計方案，科學選擇和布置施工場地，盡量降低施工過程中除擴建的公路寬度外的其他土地資源的占用；嚴格按照公路通行需求來設置公路的寬度，嚴格控制開挖范圍；設計科學的施工方案，若施工單位施工時出現違背施工設計的情況，應及時給予警告、嚴重警告、勒令停工整頓等處置措施；禁止在自然保護區內采伐，比如挖沙挖石以及砍伐木材；施工中應盡量減少對環境具有破壞或污染的物質與材料，比如強酸強堿或其他有害物質，若施工中必須使用時，應做好最佳的土地隔離保護措施，防止有害物質的滲漏與泄露而污染或損害土壤，從而影響到保護區內動植物的生活棲息以及生態平衡[3]。

4.2 水土保護措施

水土穩定保護也是自然保護區內公路擴建所必須考慮的事項，在實際的施工中，應科學規劃和安排施工工期，結合當地的氣候情況，盡量避免在雨水比較豐富的季節施工，以防止土地開挖后出現沙、石、土流失的情況。建立排水渠或排水溝，在進行公路擴建時，應沿著公路擴建邊界挖出一條合適的排水溝渠，且排水溝渠的施工應在公路擴建施工以前，并在溝渠排水出口位置設置沉砂池，先將施工場地中的雨水進行沉淀，最后再排出，避免施工場地中的水土發生流失[4]。明確施工單位以及相關管理部門的責任與義務，全程監督施工單位的施工動態，發現有破壞環境或違規操作時，及時采取相關的措施制止和整改。

4.3 自然保護區內的植被保護

植被破壞是自然保護區內公路擴建無法避免的一個問題，但是，應盡量減少對周邊植被的破壞，提高植被保護力量。在擴建開挖前，應先將擴建范圍內的珍稀植被移栽至附近的空地，尤其是一些幼樹與幼苗，必須采取完善的移栽辦法。對于必須砍伐的樹種，應盡量減少砍伐量，并將砍伐量計入林業部門的林木采伐指標中，在未來幾年或當年的林木采伐中，應減少由于公路擴建而產生的林木采伐量。

4.4 野生動物的保護措施

由于部分施工員的野生動物保護意識較差，導致公路擴建中出現施工員捕殺野生動物的情況，所以，在施工前與施工的整個過程中，均需要加強野生動物保護知識的宣傳，提高施工員對野生動物的保護意識，嚴禁施工員捕殺野生動物。其次，加強公路擴建護欄建設，結合自然保護區內的野生動物物種以及數量，建設合理的護欄高度，防止野生動物竄入施工場地而受到傷害或驚嚇[5]。然后，對于已經施工完成的路段，應將施工營地與渣場清理干凈，將棄渣進行科學堆放，并運出自然保護區后處理。

5 經驗與教訓

通過分析和研究廣西大明山國家級自然保護區內公路擴建項目的施工過程與結果，筆者總結出以下經營與教訓。

(1)開工前，設計單位要多次現場勘察地形、地貌并結合保護區的實際情況做出精準的設計方案，同時盡量避開保護區內珍惜物種及重點保護動物的棲息地，以免實際施工過程發生設計重復修改的現象。公路擴建方案的重新設計不僅會導致工期的延誤，增加建設資金的投入，還會對自然保護區內的動植物資源造成不可逆的影響。

(2)在篩選具體的施工單位時，不僅需要考量中標公司給出的造價合不合理，還需要對中標公司的信譽度以及實際的施工資質進行考量。若施工單位的信譽與資質不符合要求，公路擴建施工中將會引發一系列的不良事件，比如施工設備不符合要求或拖延工期；施工安全管理不完善，施工員的安全沒有保障；拖欠工資導致工人罷工或找業主討要等。這些問題不僅會影響工程建設的工期以及施工質量，還會給穩定的社會秩序造成較大的影響。所以，自然保護區內公路擴建時一定要全方面考察施工單位，確保施工單位具有施工能力與技術，能夠保質保量地完成公路建設，且減少對自然保護區環境的影響。

(3)自然保護區內工作人員需要加強施工監管。相對于環境保護來說，施工方、監理方更加重視工程的進度與質量，他們需要在最短的時間內完成公路擴建，也希望通過最少的投入來獲得最大的收益。而自然保護區的公路擴建與其他區域的公路擴建存在較大的差異，其不僅要求工程能夠保質保量的完成，還需要重視施工過程的環境保護效果，這就需要自然保護區管理人員參與到施工監管中，減少工程建設對自然保護區環境的破壞，提高工程建設的環保效益。