水體防治措施及存在問題與對策

張 雷，李會玲

(1.山東省微山縣環境保護局，山東 微山 277600；2.山東省微山縣農業局，山東 微山 277600)

1 引言

微山縣總面積1780 km2，其中南四湖面積1266 km2，是中國北方最大的淡水湖泊，是南水北調東線工程重要的輸水通道和調蓄水庫，承接蘇、魯、豫、皖4省32個縣市區的客水，入湖河流53條，流域面積3.17萬km2，擔負著蓄水防洪、水產、航運以及為魯蘇兩省16個縣市區提供工農業用水等多種用途。

近年來，微山縣委、縣政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持用生態文明和綠色發展統領經濟和社會發展全局，建立健全環境保護長效機制，全力打好治污攻堅戰。“十二五”以來，累計投入污染治理資金14.9億元，大力開展畜禽漁業養殖污染治理、農村垃圾污水治理、水上運輸船舶污染治理、碼頭港口污染治理、湖區內源污染治理等面源污染治理，加強污水管網建設，河流、湖泊及入湖口濕地建設及保護，消除了轄區黑臭水體。

國家南水北調東線工程實施以來，南四湖流域水環境質量連續15年得到改善，南四湖躋身全國14個水質良好湖泊行列，水質穩定達到地表水三類水標準，保障了南水北調一湖清水永續北上。2013年5月，經過國家南水北調專家組現場檢查評估，認為南水北調東線工程微山湖段水質穩定達標，滿足了南水北調調水要求。

2 水污染防治存在的困難

(1)微山湖承接周邊匯水區4省32個縣市區的53條河流的客水大量涌入，大大增加了入湖工業廢水和生活污水總量的不可控性，給該縣水污染防治帶來較大壓力和難度。還未有效建立上游河流水質考核機制，在跨界入湖口、入河口建立水質監控設施，實時監控水質的濃度及流量，進行總量及濃度控制，對水質濃度及總量超標的斷面進行控制,建立科學合理的考核及資金補償機制。

(2)面源污染防治有待全面治理。鄉鎮污水集中收集處理還有待進一步加強；農業種植污染仍未根本解決，主要是化肥、農藥、農膜等農用投入品和農作物秸桿資源轉化利用不充分等污染源；禁養區外還存在部分畜禽養殖場污染防治整改不到位，在微山湖保護區以外的區域漁牧結合工作推進緩慢，標準化建設上投入不足。

(3)生態補償機制還不完善。理順和拓寬自然保護區投入渠道，提高自然保護區規范化建設水平，實施對自然保護區的生態補償。推動建立健全重要生態功能區的協調管理與投入機制，實施對重要生態功能區的生態補償。近幾年，微山縣持續加大了對水體污染的治理和河流湖泊的生態修復，關停取締了一批污染嚴重的企業，對散亂污企業實施零容忍，清理規范畜牧養殖業，清理規范湖泊漁業養殖業，讓位于河流湖泊生態修復，保證了水質環境的持續穩定在地表水三類水質標準。

3 水污染防治的主要對策措施

該縣始終秉承“保護微山湖就是保護我們的母親湖”、“一湖清水金不換”的理念，緊緊圍繞水污染防治和污染減排這個中心，積極發展循環經濟、推進企業清潔生產，充分發揮生態治污作用，大力加強生態文明建設，全力構建完善的流域“治用保”治污體系。

3.1 強化組織領導，嚴格落實治污責任

成立了由縣委書記和縣長共同任組長，縣級領導任副組長，各鄉鎮(街道)黨政一把手及縣直有關部門單位主要負責人為成員的水污染防治工作領導小組。領導小組下設指揮部，常務副縣長任指揮，縣環保部門牽頭，有關部門抽調人員集中辦公。

縣委常委會、縣政府常務會議每年多次專題聽取環保工作匯報，及時研究解決工作中遇到的困難問題；縣委、縣政府主要領導同志親自組織召開高規格水污染防治會議，對重點問題作出環保批示，對重點問題開展專項督導檢查。縣人大、縣政協每年組織對環境保護工作進行視察活動，縣督查辦、縣考核辦制定了考核辦法，進一步落實水污染治理目標責任制，把水污染防治目標完成情況作為各鄉鎮政府和有關部門領導干部政績考核的重要內容，嚴格獎懲兌現和責任追究。黨委政府領導、人大政協監督、部門協同聯動、全社會共同參與的環保工作大格局全面建成。

3.2 堅持“治、用、保”并舉的流域治污策略，各類污染得到有效治理

按照《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準及修改單》要求，工業企業廢水COD小于50 mg/L、氨氮小于5 mg/L就能外排，微山縣要求工業企業外排水COD必須小于20 mg/L、氨氮必須小于1 mg/L，達到地表水三類水標準方可外排，為此該縣工業企業實施了第三輪廢水深度治理，建成工礦企業污水處理工程38個，日處理污水6萬t，治理投資達5億元，年運行費用近1億元。建成并運行生產回用水2萬t的城市污水處理廠，在微山島和南陽島各建成1個城鎮污水處理廠，建設農村環境連片整治污水處理站37個，污水處理能力達30萬t/d。加強中水回用，減少廢水入湖，在城區建設了4處中水取水點，中水用于電廠冷卻水、河道景觀用水、綠化和道路灑水等環節，煤礦企業中水回用率達到60%以上。同時全面實施微山湖流域面源污染治理，清理湖內網箱網圍19.04萬畝、水上經營性餐飲船55條、非法貨運小碼頭108處、畜禽養殖場戶136處。陸續關停20余家產能落后企業。實現了城鄉環衛一體化全覆蓋，解決了垃圾入河入湖問題。

3.3 加強生態修復與保護，讓濕地成為湖泊河流保護的“地球之腎”

實施退漁還湖、退池還湖、退耕還濕34萬畝，大力實施湖濱帶、河灘地生態修復。2005年3月，在新薛河入湖口啟動建設了全國第一個人工濕地水質凈化示范工程，上游來水在6級凈化塘內滯留1個月后，達到三類水質后入湖，濕地成為河流入湖前最后一道安全屏障。新薛河人工濕地水質凈化示范工程成功后，相繼啟動了大沙河、小沙河、微山島、南陽島等一批人工濕地的建設，修復保護了城郭河、高樓等大面積原生態濕地。截至目前，人工濕地總投資1.6億元，面積達到了6萬畝，修復保護原生態濕地10萬畝，增加生態涵養林面積1.67萬畝，有效保障了南四湖水質穩定達標。

3.4 強化環保執法檢查，集中開展專項活動

嚴格貫徹落實新《環保法》、《水污染防治法》，認真落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，對超標排污等環境違法行為從嚴從重懲處，始終保持懲治環境違法行為的高壓態勢。依托《蘇魯皖邊界跨界污染糾紛處置和應急聯動工作機制》和《邊界“土小”企業清理取締聯防聯動工作機制》協議。交界區域容易滋生違法企業，且違法企業規模小，污染嚴重，易于反彈。根據違法企業的特點，采取先期調查的方式，排查出底數和污染物排放去向，制定行動方案和保障措施，確定行動時間，聯系交界區域環保、公安部門及兩縣(區)當地政府，開展聯合執法行動，采取斷電、搗毀機械設備等措施，對違法企業實施清理取締。

3.5 加大輿論宣傳力度，營造良好社會氛圍

制定了水污染防治環保專題宣傳方案，通過報紙、電視廣播、網絡信息、簡報通報、發傳單等多種宣傳形式，形成廣泛的社會影響和濃厚的輿論氛圍，讓廣大人民群眾認識到水污染防治工作的重要性，提高企業污染治理的積極性和主動性。在《微山新聞》、微山電視臺開辟了“聚焦環保”專欄、專題，定期對全縣水污染防治工作開展情況和水質改善情況進行跟蹤報道，對環境污染問題和違法排污企業公開曝光；在飲用水源地保護區、主要跨河橋梁設置界碑、界樁、警示標識等。通過不斷加大宣傳引導力度，營造了良好的社會輿論氛圍，有力推進了水污染防治工作的深入開展。

3.6 堅持“科學監管”，建立健全環境保護長效機制

積極探索“互聯網+環保”新型環境監管體系，建設全縣環保智慧監管平臺，具備高清視頻監控、網格化監管、污染源在線監控、環保GIS應用、環境監察移動執法等功能，配套開發APP手機終端，推動網格化環境監管體系與在線實時監控網絡有機融合。全縣已有117家重點企業納入視頻監管，安裝攝像頭519個。設立三級網格16個，配備平臺輔助員20人、環保專職網格員90名。將排查出的4155個污染點源全部納入縣環境監管平臺系統的同時，實行臺賬式管理，環境監管實現“線上千里眼監控、線下網格員聯動”，對各類環境問題早發現、早處理、早解決，作用明顯。