工程分承包管理現狀與問題分析

吳學宇

(西南科技大學 土木工程與建筑學院，四川 綿陽 621000)

1 分承包管理模式的基本情況

1.1 一般分承包管理方案

中國自從實施項目管理體制改革制度到現在,逐步開始形成以建設總承包為牽頭、專業技術分包作為骨架、基本勞務分包當作基礎的建筑施工單位機構的構架[1],總包方與分包方應當堅持各自行業道德與規范中的原則,以此獲得法律規定的相關利益,力求形成長期共存與發展的聯盟體系。

1.2 分包形式

1.2.1 合作分包

總承包商通過相關資質與營業執照等資格，分包商再通過相關地方公共事務關系以及前期資本開銷，然后總包方與分包方各自充分運用自己的相關優勢，合作投標。當該項目工程被中標之后，基本上會由分包方進行施工建設，總包商將會對施工工程過程中的相關事項做到全方面的監控管理。

1.2.2 切塊分包

這是一種比較常見的較為簡單的分包方式，總包商將某一些單項工程其中的某個部分讓分包商來進行管理與施工[4]，然后總包商再對分包商所做的部份進行相關的監控，對于未分包的關鍵部位將會由總包商來進行施工。

1.2.3 工序分包

這是一種相對比較久遠的分包方式，在項目施工中必不可少，一般會是在項目施工時遇到交通運輸機械等設備資源不能滿足要求時采用此方式。這種方法在各個項目上普遍采用。

1.2.4 勞務分包

就是利用施工現場周圍巨大且廉價的勞動力資源，用來彌補總包商(非技術)勞動力資源的缺乏，這樣做既可以降低施工成本，又可以解決工地非技術性勞力缺乏的問題。一般情況下，如果施工管理能夠做好，主要是在安全生產方面沒有問題，這種分包方式非常實用。

2 分承包管理存在的問題

2.1 分包方案并不適用于實際工程情況

分包方案是否合理有效已經成為判斷工程建設項目能否成功實行的一個重要影響因素[2]。分包方案是否合理有效是制約分包管理的另一個重要因素，是項目分包過程中十分重要的一環。假如分包方案選擇不恰當，對于項目部來說其相關的管理環節就會額外變多，隨之而來項目部的有關管理成本也會相應增多。對于該分包的而未做出分包的情況，應當拿去分包的項目反而由項目部自己來施工完成；對于分包工程中哪種工程該拿去分包，哪種又不應該分包，哪種又該是勞務分包的，都沒有一個明確的標準，導致管理層面的混亂，致使施工毫無章法，對于問題的處理沒有預案。

2.2 對于施工精度、施工成本、施工質量沒有合理監管方法

當總包方與分包方簽訂合同之后，項目部通常對項目中的事情就會不管不顧，引起此現象的主要原因是缺少有效的監管方法；在成本監管方面，由于不愿意過多的項目資金投入其中，此時分包方通常就會使用一些陳舊的施工工藝而不是國家提倡的施工方法，從而致使項目成本上升；對于由此而產生的項目成本的上升，分包商通常會將其加入分包單價之中。在質量監管方面，項目部對施工進程中的監控不到位或是監控方面的脫節，都會認為是項目部欠缺有效的監控機構和監控體系，此時某些分包商便會利用這些監控的空擋來謀利，違背了法律與道德，從而使得工程質量得不到有效的保障，促使產生一大批安全問題。

2.3 分包合同管理較粗糙

簽訂的分包合同存在缺陷不完整。如今簽訂的很多分包合同中就會有“霸王條款”的合同，這些合同通常情況下存在一些紕漏，會對簽訂合同方帶來損失，有的合同還有可能對國家的利益有影響。在施工分包合同中，對于合同中相關的費用如勞動人員保險金、規費、稅金，以及在施工過程中所產生的使用機械設備和水電等費用的付費方式或是當出現超定額用量的限制條款未作出確切的說明，這樣容易引起項目針對性款項資金的流失與浪費。還有一些并未按照我國相關法律的程序完成項目的施工，較為常見的就是在沒有相關手續之前的已經開始施工，在施工到一定時間才開始辦理相關的手續(單價的確定、項目的審批、以及分包合同簽訂)，更為嚴重的是有些項目施工等把所有工程都已經做完了，到了該做結算的時候還沒有項目簽訂分包合同協議書。

3 分承包管理存在的問題分析

3.1 施工項目的管理人員因素

對于這種因素的思考產生于20世紀90年代，當時的施工單位大多數是屬于自營企業，一般情況下不會分包，覺得分包商只不過就是幫自己處理一些雜事，對于工程來說沒有多大作用。同時，大部分的項目管理人員都會存在一定的僥幸心理，認為發生事故幾率比較小。想通過“以包代管”的方式來節約項目的經費及人員投入，由于存在這樣的心理，管理人員對于項目的漏洞及問題并不能及時發現，給分包方有了可以鉆的空子。此外，有的項目部工作人員對于分包合同認識還不到位，這種情況一般表現為項目部人員對于簽訂的合同不夠了解。

3.2 施工項目的管理制度因素

我國現有的大部分國有企業施工單位，都是在20世紀計劃經濟體制下逐漸發展起來的國有企業，其管理制度幾乎全是在計劃經濟體制下建立的，所以施工項目的管理制度存在漏洞十分常見的，分包商則利用了這些漏洞謀取利益。

3.3 國家法律制度因素

國家對于分包施工的管理只是出臺對應的相關規范與政府文件，而有針對性的分包施工的法律法規還沒有建立。在這樣的現狀之下，對于項目工作人員在對分包施工管理中產生的某種程度的影響。

以上對于分包施工過程有重大影響的因素，在我國的大多數施工企業內部都是普遍存在的，也是施工企業著力想解決和完善的問題。

4 對市場和施工企業幾點建議

通過對我國相關的文獻的調研并做出個人總結，應當在分承包管理中管理重點應該在工程分包市場和分包工程施工管理這兩方面重點進行[3]，具體方法措施見以下幾個方面。

4.1 加強施工企業的分承包管理

(1)建立更加健全的相關管理機構，健全有關管理的規章制度、進一步確定可以分包的工程范圍，進一步加強對于分包合同簽訂的管理，確保所簽合同的規范性。

(2)嚴格審查分包方的相關資質，對分包方建立資信檔案，做好方案比選。

(3)應當對分包合同的簽訂及履約進行全過程控制，只有這樣分包工作才會按照預估的目標同步進行(質量、成本、進度監控及其它控制)。雙方簽訂合同之后，要適時召開履約部門負責人學習、分析分包合同的會議[5]。

(4)每一次的項目都應當注重合同履約跟蹤以及完工總結，為以后工作積累等多的經驗。

4.2 加強建設和程市場的分承包管理

建立更為健全的分包市場的法律保障體系；進一步完善分包市場的承發包監管制度[6]；進一步完善分包市場的信用體系監管制度；進一步完善分包市場的用工監管制度。

5 結語

目前伴隨著我國建筑施工行業愈加激烈的競爭關系，對于建筑單位的專業化分工有了更加高的技術方面要求，分承包管理在建筑市場中的運用變的更加普遍，所以應該在學習西方的管理理念與先進技術的同時，也對有關問題進行深入地探討及創新，在實踐中總結出經驗，以此推動我國建筑行業的發展。