事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購(gòu)核算制度的完善

外交部釣魚臺(tái)賓館管理局

隨著當(dāng)前我國(guó)政府管理體制的不斷變革與完善，財(cái)會(huì)制度不斷優(yōu)勢(shì)，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了一定的改制。越來越多的事業(yè)單位逐步與市場(chǎng)接軌，朝著企業(yè)化管理的方向發(fā)展。相應(yīng)地，事業(yè)單位的采購(gòu)核算制度也開始向企業(yè)化管理采購(gòu)核算制度方向轉(zhuǎn)變。由于企業(yè)采購(gòu)核算制度更有利于事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)和體制改革的要求，因此，事業(yè)單位采購(gòu)核算制度向企業(yè)采購(gòu)核算制度進(jìn)行轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。然而，在這一轉(zhuǎn)變的過程中，事業(yè)單位中的原有的一些財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理的落后理念需要積極轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、采購(gòu)等核算內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善與創(chuàng)新。

一、完善事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購(gòu)核算制度的意義

(一)是事業(yè)單位科學(xué)長(zhǎng)久發(fā)展的必然要求

事業(yè)單位是我國(guó)政府重要的政務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著國(guó)家賦予的各種形式的任務(wù)，為社會(huì)提供各種生活、生產(chǎn)服務(wù)，其同時(shí)具備公益性與經(jīng)營(yíng)性。然而，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的管理要求不如企業(yè)單位嚴(yán)格，在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、采購(gòu)等使用環(huán)節(jié)中缺乏必要的科學(xué)指導(dǎo)與管理，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在各種財(cái)務(wù)管理上存在不規(guī)范管理的情況。尤其是事業(yè)單位的采購(gòu)核算，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，是事業(yè)單位科學(xué)、長(zhǎng)久發(fā)展的有效保障。完善事業(yè)單位企業(yè)化管理下的采購(gòu)核算制度不僅是管理與發(fā)展模式的企業(yè)化轉(zhuǎn)變過程，更是事業(yè)單位科學(xué)長(zhǎng)久發(fā)展中對(duì)采購(gòu)核算制度優(yōu)化的必然要求。

(二)是事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表編制的優(yōu)化需求

采購(gòu)核算制度是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度中的重要內(nèi)容之一，它不僅是公司財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是當(dāng)前企業(yè)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的關(guān)鍵組成部分之一。采購(gòu)核算報(bào)表是財(cái)務(wù)報(bào)表的核心內(nèi)容。只有會(huì)計(jì)妥善執(zhí)行，才能確保當(dāng)前會(huì)計(jì)年度和下一個(gè)會(huì)計(jì)年度的預(yù)算滿足政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求。所以說，完善事業(yè)單位的采購(gòu)核算制度，是為了優(yōu)化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)告編制，是事業(yè)單位向企業(yè)化管理方向邁進(jìn)的重要舉措。

(三)是我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革的迫切要求

完善事業(yè)單位的采購(gòu)核算制度，不僅能夠提高事業(yè)單位的采購(gòu)能力，也是促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付改革的需求。國(guó)庫(kù)集中支付的先決條件是國(guó)庫(kù)單一賬戶系統(tǒng)，包括可靠的金融支付信息系統(tǒng)和實(shí)時(shí)的銀行間清算系統(tǒng)。付款時(shí)，申請(qǐng)是通過預(yù)算單位進(jìn)行的，審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并轉(zhuǎn)移資金。收款人將獲得一個(gè)單獨(dú)的帳戶。在國(guó)庫(kù)集中支付改革的要求之下，事業(yè)單位的采購(gòu)資金需要通過單一賬戶提供。

二、我國(guó)事業(yè)單位采購(gòu)核算制度存在的問題

(一)采購(gòu)核算意識(shí)淡薄

我國(guó)長(zhǎng)久以來的行政體制造就了事業(yè)單位的多行政級(jí)別，致使一些事業(yè)單位存在官僚主義作風(fēng)，使得整體上下對(duì)采購(gòu)法制意識(shí)的淡薄成為常態(tài)。然而，在實(shí)際工作中，采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)核算的性質(zhì)以及重要性的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，往往導(dǎo)致了工作實(shí)施的不規(guī)范現(xiàn)象以及各類違規(guī)采購(gòu)事件發(fā)生，給國(guó)家和單位的形象造成嚴(yán)重的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，在事業(yè)單位政府采購(gòu)機(jī)制的管理中，有超過90%的國(guó)家公務(wù)員缺乏對(duì)采購(gòu)工作的正確認(rèn)識(shí)，沒有采購(gòu)核算的概念和意識(shí)，對(duì)采購(gòu)預(yù)算、編制程序等內(nèi)容有極少的知曉度。采購(gòu)核算觀念的淡薄導(dǎo)致事業(yè)單位的采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)信息的隨意性較大，導(dǎo)致采購(gòu)信息不全，造成資源浪費(fèi)。

(二)采購(gòu)資金劃撥程序混亂

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的采購(gòu)資金主要來源于政府財(cái)政劃撥，然而有很多事業(yè)單位在采購(gòu)資金劃撥的程序上顯得極為混亂，導(dǎo)致采購(gòu)工作不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完備進(jìn)行，致使采購(gòu)核算中出現(xiàn)偏差，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中的混亂。造成這種混亂的主要原因有三點(diǎn)：一是在一些工程項(xiàng)目當(dāng)中，中標(biāo)企業(yè)可能采用低價(jià)進(jìn)行工程的轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致資金不能真正落實(shí)；二是在資金劃撥過程中，通過事業(yè)單位自身的財(cái)政支付，沒有走國(guó)庫(kù)集中支付程序；三是事業(yè)單位對(duì)自身采購(gòu)的監(jiān)管不規(guī)范，導(dǎo)致采購(gòu)中隨意更改項(xiàng)目、超額支出匯報(bào)延時(shí)等，影響整體采購(gòu)核算。

(三)采購(gòu)信息不足導(dǎo)致核算偏差

事業(yè)單位的采購(gòu)核算是政府采購(gòu)資金去向的體現(xiàn)。事業(yè)單位采購(gòu)資金的預(yù)算需根據(jù)基本的項(xiàng)目支出來確定。雖對(duì)各個(gè)項(xiàng)目中采購(gòu)的額度具有明確的規(guī)定，但是在具體的采購(gòu)核算中，財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行具體分析。但是，許多事業(yè)單位在采購(gòu)資金分析環(huán)節(jié)并沒有進(jìn)行有效的處理。單憑輔助核算和科目信息不足以對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)是否劃歸為事業(yè)單位采購(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，只能通過對(duì)采購(gòu)執(zhí)行數(shù)據(jù)的季度、年度數(shù)據(jù)的匯總進(jìn)行分析。然而，數(shù)據(jù)匯總中的項(xiàng)目只能查找出一些較為明顯的項(xiàng)目如會(huì)議、招標(biāo)等，但是對(duì)于那些較為分散的采購(gòu)品目卻無從查起，且這些品目的采購(gòu)數(shù)量、種類繁而雜，在采購(gòu)中所占的比例也較大。采用大致品目查找的方式必然會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)信息的完整性不足，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算、核算等環(huán)節(jié)中對(duì)這部分超額支出劃歸直接支付，這與正確的事業(yè)單位采購(gòu)管理與會(huì)計(jì)核算相悖，都會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

三、事業(yè)單位企業(yè)化管理下采購(gòu)核算制度的完善策略

(一)更新采購(gòu)核算管理理念，提升企業(yè)化采購(gòu)管理意識(shí)

事業(yè)單位在朝著企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變的過程中，要求相關(guān)的會(huì)計(jì)核算人員不斷更新采購(gòu)會(huì)計(jì)管理理念，改進(jìn)采購(gòu)核算方法，提高采購(gòu)效率與質(zhì)量。破除傳統(tǒng)委托采購(gòu)模式，使事業(yè)單位的采購(gòu)工作與流程更加自主規(guī)范，為采購(gòu)人員提供集中采購(gòu)選擇，促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的正常競(jìng)爭(zhēng)。如果條件允許，還可以積極探索區(qū)域合作采購(gòu)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化管理采購(gòu)分離機(jī)制，促進(jìn)采購(gòu)核算的規(guī)范化。

(二)規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)格監(jiān)管采購(gòu)資金動(dòng)向

一是有必要規(guī)范資金支付程序，這也是監(jiān)督資金的先決條件。當(dāng)事業(yè)單位為采購(gòu)工作分配資金時(shí)，必須嚴(yán)格遵循付款程序的流程。在支付過程中，有必要確保資金真正落實(shí)在需要購(gòu)買的貨物中，資金嚴(yán)格按照合同支付，并保存支付過程中的文件，以防止前后數(shù)據(jù)的不一致。二是必須對(duì)資金進(jìn)行合理分配，材料使用和購(gòu)買物品的選擇進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，以確保事業(yè)單位的采購(gòu)符合政策的要求。三是需要建立一個(gè)強(qiáng)大的信息交換平臺(tái)，為采購(gòu)核算報(bào)表編制提供全面可靠的信息。該平臺(tái)能夠真實(shí)反映出事業(yè)單位在不同時(shí)段、不同項(xiàng)目中的采購(gòu)情況，并在季度和年度報(bào)告中真實(shí)體現(xiàn)，對(duì)年度報(bào)表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格審核與評(píng)審，確保信息統(tǒng)計(jì)沒有缺漏，保證信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

(三)科學(xué)核對(duì)采購(gòu)信息，保證核算無誤

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以企業(yè)化管理的嚴(yán)格規(guī)范，將采購(gòu)中所支付的每一筆資金都反映在會(huì)計(jì)核算中。需要在采購(gòu)核算中明確表明項(xiàng)目或者業(yè)務(wù)是否在政府采購(gòu)范圍內(nèi)，并依據(jù)這些標(biāo)記對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)支出進(jìn)行篩選。在采購(gòu)核算中，應(yīng)將會(huì)計(jì)人員、基本采購(gòu)信息等根據(jù)采購(gòu)管理的采購(gòu)計(jì)劃以及合同信息等，加入到會(huì)計(jì)憑證中。在事業(yè)單位采購(gòu)信息的設(shè)定中，還應(yīng)對(duì)采購(gòu)的信息進(jìn)行科學(xué)分類和細(xì)化安排，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的集中與分散雙重規(guī)劃，有利于各部門間的對(duì)賬。

四、結(jié)語

事業(yè)單位企業(yè)化管理下的采購(gòu)核算制度優(yōu)化與完善是社會(huì)發(fā)展、政府體制改革的必然要求，也是對(duì)社會(huì)公共利益維護(hù)的必要措施。當(dāng)前，事業(yè)單位必然提供采購(gòu)核算管理的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)程序的規(guī)范管理，科學(xué)核對(duì)采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)核算能力的提升，逐步朝企業(yè)化會(huì)計(jì)核算管理靠近，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度的全面提升。