高校基建工程招標采購內部控制建設研究

北京電影學院

高校基建工程招標采購這一敏感工作是教育系統發生職務犯罪的重點領域。同時，由于各高校對于這一工作的理解不同，其在組織監管、運行實施及人員配備中存在較大差異，這就使得這一工作更加分散，對于其內部控制更加困難，這也就導致出現問題后難辭其咎。內部控制是保障高校基建工程招標采購管理、服務水平的基礎，因此要對高校基建工程項目招標采購內部控制進行更進一步的研究和建設，完善現有體制并建立更加公平公正的監督體制。

一、加強高校基建工程招標采購內部控制的必要性

近年來，各高校招生規模不斷擴大，高校都在不斷擴建自己的新校區，為了保證高質量教育教學水平和高水平科研工作的開展，各基層工程如雨后春筍般的在各大高校中展開。同時，高校基建工程建設又是滋生腐敗的沃土，近年來，發生在高校基建工程中的腐敗現象更是層出不窮。隨著現在國家對于反腐力度的加大，國家嚴抓職務犯罪貪污腐敗的各種“大老虎”、“蒼蠅”等，各高校也充分認識到了存在于基建工程中的問題，各高校紛紛建立自己的內部控制組織機構，制定相關措施，強化基建工程內部控制管理。譬如：北京電影學院成立了獨立的招投標管理辦公室，全權負責招標采購的程序性工作，實現了招管分離。對于基建工程內部控制實行歸口管理，完善基建工程招標采購內部控制制度，多措并舉，有效的防止了職務犯罪。

內部控制的流程主要是通過制定制度、實施以及執行來控制調整工程項目活動中的風險。隨著各高校對于基建工程招標采購內部控制管理的重視度加深及國家招標制度的強化普及，各高校都在不斷強化工程招標采購內部管理體系。

二、高校基建工程招標采購內部控制存在的問題

(一)管理層面領導分工不夠科學

對于高校基建工程招標采購內部控制組織架構的建設還不夠完善，內部并沒有形成完整的分工體系，各部門職責分散，決策、執行、監督管理等職能部門并未分離，各部門相互滲透，難以形成制衡體系，出現問題后，難以及時發現問題并追究責任。

(二)高校管理層的風險意識尚存在薄弱之處

基建工程招標采購內部控制的關鍵就是防范和管理風險，而招標采購風險評估則是內部控制的關鍵要素。有些高校招標采購領域中，招標采購風險評估機制尚未建立，對于基建工程招標采購風險的評估更是極少開展，往往是出現問題后再去想辦法解決，而不是事先就有足夠的預警機制來進行防范，管理層的風險意識尚不夠強烈。

(三)專業技術人才不足、招標的規范性不夠嚴謹

高校基建工程招標采購內部控制管理工作涉及到造價、財務、審計及管理監督等多項領域，部分招標采購人員專業性不強。由于高校基建工程招標采購隊伍人員專業性不夠強，對于招投標過程了解不夠深入，缺乏專業知識和經驗。部分評標人員被賄賂拉攏，在招標過程中經常會出現暗箱操作，泄露招標標底等欺詐現象。由于高校基建工程招標采購隊伍人員專業性不夠強，缺乏經驗，在編制招標文件時時常出現編制的招標文件不夠嚴謹，致使一些不法投標者有空可鉆。在評標過程中，有些高校對于評審辦法不夠了解，評標過程中時常是以價低者中標，導致了一些不法的投標人謊報條款，壓低工程造價，通過這種不正當的手段將項目拿到手之后，后期施工過程中偷工減料，導致工程質量嚴重不達標，給后續管理帶來了很大的不便。

(四)審計部門的監督受限

由于每個項目轉單中涉及到的部門領導都需簽字，導致高校審計部門評審專家隊伍責任心不夠，有些專家對招標采購項目涉及的技術要求并不十分熟悉，而高校審計部門對于基建工程的介入僅僅是在招標和工程竣工結算環節，對于項目實施的過程、工程進度款撥發及項目尾款結算等難以實施有效的長期監督，于事前招投標和事中各項關鍵節點缺乏連接性的監督控制。

三、完善高校基建工程招標采購內部控制體系的舉措

(一)健全基建工程內部控制制度

首先，管理人員必須認識到基建工程內部控制制度的完善對高校基建工程招標采購全過程的重要性。高校基建工程招標采購內部控制制度的不完善很容易導致互相牽制現象的發生，因此高校必須構建完善的基建工程內部控制制度，這樣就可以明確分工，科學安排各項工作，促使高校基建工程招標采購工作的順利開展。

(二)建立招標采購風險評估機制

招標采購風險評估機制的建立可以幫助高校基建工程招標采購降低風險，進而減少經濟損失。綜合多方面的因素，梳理招標采購各環節中隱藏的風險，對風險進行評估。招標采購風險評估機制應包含兩方面的內容，一方面是總體層面風險評估機制，另一方面是各項目層面的風險評估機制，這樣就可以將風險降至最低，保障基建工程能夠安全有效的實施。

(三)加強對招投標紀律的管理

構建財務規劃、內部審計、資產管理等多部門共同監督的機制，便于對招投標紀律的管理。同時，在明確各崗位職責的基礎上制定責任追究制度，實現責任到人，這樣可以依據法律法規對破壞公平公正原則的投標人追究其責任，上報到主管部門，將其列入黑名單。另外，對于在基建工程招標采購工作中違法亂紀、收受賄賂的工作人員、評委按照法律法規給予相應的處分。通過加強對招投標紀律的管理，可以促使高校基建工程招投標領域逐步形成良好的風氣。

(四)加強專業人才或機構的培養

應該重視加強招投標采購專業人才的培養。在對專業人才進行培養的過程中要側重其專業能力的提升，并制定持證上崗制度，每個崗位上的工作人員都持有相應的職業資格證。通過對相關人員的定期集體培養與學習，提升專業人才的職業素養，加強招標采購隊伍建設，不斷提高基建工程隊伍的業務能力和綜合素質。

(五)實行委托代建制度

實施委托代理機制是高校將基建工程中的招投標及材料采購控制權交給社會化的代理單位進行實施。過程中委托機構可以行使獨立的決策權和監督權，能夠有效的防止高校貪污受賄工作人員及不法投標單位同流合污現象的發生。學校委托代理機構屬于一種建設合作關系，協作中明確指出了項目管理單位的職責，能夠對于項目投資總額使用、工程質量及工期進行有效的監督管理，使高校基建工程投資總額應用成效發揮到最大程度。

四、結語

高校基建工程招標采購內部控制建設不僅可以有效降低高校基建領域風險，同時也是基建投資的制度保障，但是由于部分高校對于基建內部控制的形成和落實不夠重視，缺乏嚴謹的監督管理機制，評估基建工程招標采購風險意識薄弱，同時招投標管理控制上不夠嚴格，這就有可能出現個別投標人賄賂拉攏腐蝕學校工作人員，更改合同條款，虛報結算總價，導致高校基建工程后期投資決策監管與審批出現嚴重失誤。

本文通過對高校基建工程招標采購內部控制現狀進行分析，總結我國高校基建工程招標采購內部控制中出現的問題，針對其中存在的問題給相應的建議。高校基建工程招標采購屬于高校敏感工作內容之一，該工作必須做到公平公正，責任落實到個人，加強招標采購風險評估意識，建立高校基建工程招標采購機制，科學防范各種風險，從根本上杜絕各類問題的發生，有效的提高高校基建工程建設，更好的發揮高校招標采購的職能作用，為高校建設提供更有效的基礎建設條件。