大數據時代基層政府CIO 培養探究

王海濤

（中共重慶市萬州區委黨校，萬州 404100）

引 言

大數據時代基層業務平臺化，基層政府在日常工作中，由于服務對象、能力要求、社會環境等方面的差異，導致基層政府CIO 職能缺失，迫切需要培養基層政府CIO。

CIO（chief information officer）通常稱為首席信息官或信息化主管，最開始被引入到企業管理中，指企業中主要負責信息化長遠戰略策劃、組織、實施等方面的高級管理者，旨在保障企業IT 和信息化業務的健康發展。政府CIO，最開始由美國的克林頓政府采用，是政府及業務部門中的最高信息化資源管理者，旨在統籌、規劃、組織、管理政府內部的信息化資源，以充分發揮政府部門的服務職能?？偟膩碚f，企業CIO 是企業信息化戰略中的技術管理者，而政府CIO是政府部門內部信息化的戰略規劃者。

隨著電子政務的深入發展，以云計算、數據挖掘等新型互聯網技術為主要特征的大數據時代的到來，無紙化辦公的普及，以及智慧政府和服務政府的內在要求，政府CIO在政府及各部門的作用日益凸顯，需要我們大力培養政府CIO，尤其是基層政府CIO。

一、我國基層政府CIO 的差異

相對于歐美發達國家而言，我國引入政府CIO時間較晚，雖然在北京、上海、廣東等省市成功開展試點，取得了一定的成效。但是整體而言，我國政府CIO 的發展仍然相對滯后，尤其是基層政府CIO，主要體現在：缺乏完善的CIO 制度、政府CIO 缺失、技術人才缺乏等。相較于中央和省、市級政府而言，基層政府在日常業務、服務對象以及人才引進環境上都有較大的差異。

（一）服務對象的差異

作為服務型政府的最終踐行者，基層政府部門的日常服務對象以基層的普通大眾為主，日常業務紛繁復雜，處理的工作大部分是與群眾直接相關的業務型工作，例如稅收、社保、計生等方面。而對信息化方面的謀劃、部署等方面要求較低，日積月累導致了基層政府CIO 建設在意識上的缺失，認為基礎的業務工作才是最重要的，而信息化管理工作由于短時間內效果難以顯現，直接導致了大家的忽視。

（二）能力要求的差異

省、市級政府部門的CIO 一般由分管信息化工作或者具有信息化專業背景的領導擔任，日常工作重點具有宏觀化的特點，主要負責本單位或本部門信息化系統的戰略部署、協調管理以及制定與信息化建設相關的法律法規、規則標準以及指導、監督、評估下級基層政府、部門的信息化建設。而基層政府面對的單位系統較小，涉及信息化系統戰略部署的情形較少， CIO 主要以執行上級政府部門的信息化策略或信息化標準為主，而對于政府CIO 的宏觀規劃能力要求較低。

（三）社會環境的差異

相對于企業CIO 而言，政府CIO 雖然專業化程度沒有那么高，但是要完全勝任這個職位，既需要一定的信息化專業背景又需要一定的行政管理能力。而這兩項能力之中，信息化的專業能力是難以在工作中短期培養的，需要一定的前期專業背景。我國引入政府CIO 時間較短，某些問題還仍然處在試點探索階段，雖然取得了長足的進步，但是總的來說，仍然是滯后的，主要特征之一就是CIO 人才的缺乏。省、市級政府部門由于所處生活工作環境的相對優越、良好的人才引進政策、豐富的人才流動能夠在一定程度上吸引信息化專業人才的到來，緩解信息技術人才的匱乏，保障內部信息化工作的正常運行。而大部分基層政府部門由于缺乏相應的社會環境，在人才引進方面缺乏足夠吸引力，加重了基層政府部門的信息化人才和行政管理人才的分離，導致許多基層政府CIO“有名無實”。

二、基層政府CIO 的培養

作為“政務信息化的第二次浪潮”，政府管理、政府服務都需要巨大的變革。在大數據時代到來的關鍵階段，隨著數據挖掘、人工智能、云計算等新型互聯網技術向基層延伸，信息化技術的深入推進，信息化平臺的快速融合，建立完善各層級的政府CIO 制度、培養適應大數據時代的基層政府CIO 人才已是大勢所趨。

（一）培養CIO 意識

首先，對于政府部門而言，傳統的信息化管理者，以前只需要對自己分管的業務部門或處室了解就可以，部門之間的聯系協調較少。大數據時代，信息化建設不只是信息部門的事情，也不只是某個處室內部的事，而是涉及各個業務部門或處室，作為政府CIO 必須要做到通盤了解，這是與傳統的信息化管理工作最大的區別，也是當前基層政府部門需要轉變的觀點之一；其次，隨著各個部門業務工作的平臺化，以及各個平臺的快速融合，要充分意識到大數據平臺化帶來的安全隱患，需要我們將這個部門的信息化建設統籌考慮，確保信息數據的安全；最后，要摒棄傳統工作中的“唯業務論”，信息化建設也是日常工作中的重要組成部分，甚至是重中之重。基層政府部門要將信息化工作特別是信息安全和信息統籌放在突出的位置，只有確保了部門內部信息化建設的穩定運行，才能保障以信息化為基礎的業務平臺的正常運行，才能提高政務效能，更好的服務于民。

（二）完善CIO 制度

傳統的信息化管理工作主要由單位或者部門的信息中心負責，隨著信息化建設的深入，傳統的信息中心機制已經不能勝任當前的信息化管理工作。準確的說，政府CIO 是一個職位，更是一套完善的制度。主要包含：戰略決策、管理執行、議事咨詢以及部門支撐等等。而基層政府部門由于其所處層級的特殊性，CIO 所執行的日常工作與上層CIO有較大的差異，戰略決策方面的內容較少，管理執行與部門支撐履職較為頻繁，除此之外，基層政府與業務部門之間的職能差異也較大。

（三）培養專業人才

政府CIO 作為兼備信息化技術與行政管理的綜合素質人才，在各級地方政府都是緊缺的，據不完全統計，在當前的各級政府部門中，具有信息化及相關專業背景的人才不足5%。