科技投入首破千億“花好錢”也是新課題

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記強調(diào)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。近日，《2018 年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》公布，2018 年我國科技經(jīng)費投入力度加大，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度達2.19%，再創(chuàng)歷史新高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費首次突破千億元大關(guān)。黨的十八大以來，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，科技經(jīng)費投入持續(xù)增長，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁出了堅實步伐。

進入新時代，我國科技創(chuàng)新在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求等方面取得了顯著成就。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，建設(shè)世界科技強國的任務(wù)依然艱巨繁重。我國科技創(chuàng)新仍面臨關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強、基礎(chǔ)研究相對薄弱以及深層次體制機制障礙等突出問題。當前，最為迫切的是要進一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，以制度變革點燃科技創(chuàng)新引擎，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

完善市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制。實踐反復(fù)證明，重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備是買不來、要不來、討不來的，僅靠市場力量也很難在短時間內(nèi)取得突破。市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制既要按照科研規(guī)律辦事，也要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度優(yōu)勢，對關(guān)系全局和長遠的重大科技項目加強集中攻關(guān)，依靠創(chuàng)新打造國家先發(fā)優(yōu)勢。

持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。近年來中央在科技項目和經(jīng)費管理改革方面出臺一系列新舉措，改革的關(guān)鍵是要讓政策紅利落地，實實在在地提升科研人員的獲得感。首先，充分信任科學(xué)家，大力推進簡政放權(quán)。落實擴大科研單位和科研人員經(jīng)費支配自主權(quán)政策，讓各級各類科研人員把經(jīng)費花在刀刃上。其次，加強事后監(jiān)管和問責。在充分放權(quán)的條件下劃出“紅線”，讓科研人員“敢花錢”但“不敢亂花錢”。再次，優(yōu)化科技服務(wù)，減少對科研人員創(chuàng)造力的束縛。加快推動科研經(jīng)費使用“包干制”“承諾制”試點落地，大幅度提升各類科研項目“人頭費”比例。此外，要統(tǒng)籌推進自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域科研管理制度改革，避免出現(xiàn)因?qū)W科差異導(dǎo)致的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局打造增長極。科技創(chuàng)新改革需要頂層設(shè)計與地方探索有機結(jié)合、良性互動，應(yīng)當大力提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。進一步發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的“領(lǐng)頭雁”作用，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

匯聚大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新磅礴動力。科技創(chuàng)新離不開全社會的廣泛參與，“雙創(chuàng)”有效營造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，將個體行動匯聚成新發(fā)展動能。推動“雙創(chuàng)”向更高層次邁進，需要健全制度體系，更加有效地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。（張克）