科技投入首破千億“花好錢”也是新課題

科技創新是引領發展的第一動力。習近平總書記強調，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。近日，《2018 年全國科技經費投入統計公報》公布，2018 年我國科技經費投入力度加大，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.19%，再創歷史新高，基礎研究經費首次突破千億元大關。黨的十八大以來，我國實施創新驅動發展戰略，堅持走中國特色自主創新道路，科技經費投入持續增長，創新型國家建設邁出了堅實步伐。

進入新時代，我國科技創新在面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求等方面取得了顯著成就。

新一輪科技革命和產業變革正在加速演進，建設世界科技強國的任務依然艱巨繁重。我國科技創新仍面臨關鍵技術研發能力不強、基礎研究相對薄弱以及深層次體制機制障礙等突出問題。當前，最為迫切的是要進一步解放思想，破除一切束縛創新驅動發展的體制機制障礙，以制度變革點燃科技創新引擎，全面提升國家創新體系整體效能。

完善市場經濟條件下的新型舉國體制。實踐反復證明，重大核心技術和關鍵裝備是買不來、要不來、討不來的，僅靠市場力量也很難在短時間內取得突破。市場經濟條件下的新型舉國體制既要按照科研規律辦事，也要發揮戰略規劃、組織動員、統籌協調的制度優勢，對關系全局和長遠的重大科技項目加強集中攻關，依靠創新打造國家先發優勢。

持續深化科技領域“放管服”改革。近年來中央在科技項目和經費管理改革方面出臺一系列新舉措，改革的關鍵是要讓政策紅利落地，實實在在地提升科研人員的獲得感。首先，充分信任科學家，大力推進簡政放權。落實擴大科研單位和科研人員經費支配自主權政策，讓各級各類科研人員把經費花在刀刃上。其次，加強事后監管和問責。在充分放權的條件下劃出“紅線”，讓科研人員“敢花錢”但“不敢亂花錢”。再次，優化科技服務，減少對科研人員創造力的束縛。加快推動科研經費使用“包干制”“承諾制”試點落地，大幅度提升各類科研項目“人頭費”比例。此外，要統籌推進自然科學和社會科學領域科研管理制度改革，避免出現因學科差異導致的不平衡、不協調現象。

著力優化區域創新布局打造增長極。科技創新改革需要頂層設計與地方探索有機結合、良性互動，應當大力提升區域創新協調發展水平，完善區域協同創新機制。進一步發揮自主創新示范區和高新區的“領頭雁”作用，引領經濟轉型升級和區域創新發展。

匯聚大眾創業萬眾創新磅礴動力。科技創新離不開全社會的廣泛參與，“雙創”有效營造了創新創業濃厚氛圍，將個體行動匯聚成新發展動能。推動“雙創”向更高層次邁進，需要健全制度體系，更加有效地服務實體經濟發展。（張克）