科技投入首破千億“花好錢”也是新課題

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。近日，《2018 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布，2018 年我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入力度加大，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)2.19%，再創(chuàng)歷史新高，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)首次突破千億元大關(guān)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，科技經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)科技創(chuàng)新在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求等方面取得了顯著成就。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的任務(wù)依然艱巨繁重。我國(guó)科技創(chuàng)新仍面臨關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱以及深層次體制機(jī)制障礙等突出問(wèn)題。當(dāng)前，最為迫切的是要進(jìn)一步解放思想，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以制度變革點(diǎn)燃科技創(chuàng)新引擎，全面提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制。實(shí)踐反復(fù)證明，重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備是買不來(lái)、要不來(lái)、討不來(lái)的，僅靠市場(chǎng)力量也很難在短時(shí)間內(nèi)取得突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制既要按照科研規(guī)律辦事，也要發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目加強(qiáng)集中攻關(guān)，依靠創(chuàng)新打造國(guó)家先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。近年來(lái)中央在科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革方面出臺(tái)一系列新舉措，改革的關(guān)鍵是要讓政策紅利落地，實(shí)實(shí)在在地提升科研人員的獲得感。首先，充分信任科學(xué)家，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。落實(shí)擴(kuò)大科研單位和科研人員經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)政策，讓各級(jí)各類科研人員把經(jīng)費(fèi)花在刀刃上。其次，加強(qiáng)事后監(jiān)管和問(wèn)責(zé)。在充分放權(quán)的條件下劃出“紅線”，讓科研人員“敢花錢”但“不敢亂花錢”。再次，優(yōu)化科技服務(wù)，減少對(duì)科研人員創(chuàng)造力的束縛。加快推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”“承諾制”試點(diǎn)落地，大幅度提升各類科研項(xiàng)目“人頭費(fèi)”比例。此外，要統(tǒng)籌推進(jìn)自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研管理制度改革，避免出現(xiàn)因?qū)W科差異導(dǎo)致的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

著力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局打造增長(zhǎng)極。科技創(chuàng)新改革需要頂層設(shè)計(jì)與地方探索有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)大力提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的“領(lǐng)頭雁”作用，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

匯聚大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新磅礴動(dòng)力。科技創(chuàng)新離不開(kāi)全社會(huì)的廣泛參與，“雙創(chuàng)”有效營(yíng)造了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，將個(gè)體行動(dòng)匯聚成新發(fā)展動(dòng)能。推動(dòng)“雙創(chuàng)”向更高層次邁進(jìn)，需要健全制度體系，更加有效地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（張克）