建設寧波自由貿易港服務“一帶一路”的對策研究

劉利民，王敏杰 （浙江萬里學院，浙江 寧波 315100）

黨的十九大報告提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”自由貿易港開放層次更高，其建設有助于自由貿易試驗區深化改革，對促進我國開放型經濟進一步創新發展具有歷史意義。2015年12月，國務院發布《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出自由貿易區的發展應當同我國當前的“一帶一路”頂層設計相結合，根據“一帶一路”戰略要求以及其沿線國家和地區基本情況推進自由貿易區的建設。因此，寧波若能抓住新一輪自由貿易改革試點機遇，看齊國際最高開放標準，完全有可能一步到位，創建最為開放的自貿港。同時，寧波建設自由貿易港，也有利于在更高水平上發揮寧波在港口資源、開放型經濟、制度創新等方面的優勢，有利于加速推進“一帶一路”綜試區建設，成為寧波融入“一帶一路”建設的重要抓手。

1 寧波建設“一帶一路”自由貿易港基礎扎實

寧波有基礎、有條件、有優勢、有潛力成為“一帶一路”國際貿易發展的核心載體。寧波“絲路”歷史淵源深厚，區位優勢得天獨厚。經過多年發展，寧波在浙江對外開放格局中的地位越來越突出，擁有全省一半的海關監管區，全省最大的開放口岸，全省三成左右的外貿總額，全省四分之一的外方投資，尤其寧波—舟山港優勢更是得天獨厚。2017年寧波口岸對“一帶一路”沿線國家累計進出口4 629億元人民幣，同比增長16.7%，占同期寧波口岸進出口總值的33.4%。2017年，寧波市同“一帶一路”沿線國家和地區的國際貿易總額達到了292.8億美元，居于同類城市領先地位。寧波舟山港目前已開辟集裝箱航線242條，與世界上的600多個港口通航，“一帶一路”航線達80余條，全年航班升至近5 000班，全年箱量超過1 000萬標準箱，占全年集裝箱吞吐量的四成左右。寧波目前與全球220多個國家和地區有投資貿易往來，與“一帶一路”沿線國家和地區中60多個城市建立了友好城市關系。此外，2017年9月14日，浙江省政府批復同意設立寧波“一帶一路”建設綜合試驗區，在對外開放體制機制創新方面進行了大量有益嘗試并積累了寶貴經驗。

2 寧波建設“一帶一路”自由貿易港亟待進一步開放創新

從全球來看，自由貿易港是開放度最高，同時也是設立條件最為嚴格的區域。與國內其他先進城市相比，寧波要建設自由貿易港，還有諸多差距。

2.1 對外開放程度有待提高

目前寧波整體對外開放水平與其他城市相比還有較大差距。首先，從口岸貿易來看，2017年寧波口岸進出口總值達1.38萬億元，上海口岸7.92萬億元人民幣；從城市客流看，2017年寧波空港口岸出入境旅客近115萬人次，其中國際旅客53.35萬人次，居全國第十三位，同期杭州蕭山機場的327萬人次，上海虹橋浦東兩大機場國際及地區航線進出港旅客3 686.8萬人次。

2.2 貿易發展質量需進一步提升

首先，寧波服務貿易發展相對滯后。2017年，寧波全市國際服務貿易進出口總額為749.55億元，占全市對外貿易進出口總額的比重僅8.76%；2017年度上海服務貿易總額達到10 212.7億元人民幣，在對外貿易中的比重突破30%。同年杭州服務進出口總額1 619億元，增長15.7%，占貨物和服務貿易進出口比重為24.1%。此外，目前寧波三次產業之比為3.2∶51.8∶45.0。服務業增加值占GDP的45%，而杭州服務業增加值占GDP比重達到62.6%，與紐約等國際貿易中心城市（均超過70%，中國香港更是高達91%）比還有不小差距。其次，寧波貿易集散功能還不完善。寧波的市場定價和資源配置能力相對較弱，大宗商品基本沒有定價話語權。

2.3 貿易流通方式較為落后

首先，口岸通關速度偏低。2017年8月份全國進口通關時間為16.9小時，寧波為21.15小時，高于全國平均時間。其次，由于地理環境等因素的影響，寧波傳統的國際貿易以港口運輸為主。當前，物流成本高、貨運周期長、港口集疏運能力不強、航線稀少、貨運配套服務不完善等仍然是當前“一帶一路”和中東歐貿易物流的一系列“痛點”。同時近年來，國際物流中航空運輸占比越來越大。例如，香港的運輸結構已經慢慢發生了變化，航空運輸的貨物總額已經高于海上運輸。寧波航空運輸不僅在對外貿易份額上存在不足，航空運輸的附加值也不高。

2.4 貿易投資主體能級不高

目前，寧波參與國際貿易的主體相對單一，缺乏大型本土跨國貿易主體，國際型跨國公司集聚程度不足，支撐門戶建設的新主體、新優勢培育相對滯后，尤其缺乏具有門戶功能的國際化、支柱型、標志性的總部企業。在2016年世界500強企業名單中，北京53家，上海7家，深圳7家，廣州3家，杭州3家，寧波無一入榜。

2.5 貿易投資便利化制度建設亟待推進

根據2017年中國海運進出口集裝箱貨物口岸放行時間評測情況，2017年全國海運進口集裝箱貨物口岸放行時間為6.6天，其中天津港為6.09天，而寧波為9.04天。近10年來寧波口岸部門在業務流程不斷改革以及通關自動化、無紙化程度不斷提高，在提高通關效率方面取得了積極成績；另一方面寧波口岸集裝箱進出口如遇到改單重報、審價爭議、查驗問題處理或者改裝船等較復雜情況，口岸通關操作程序欠缺規范，信息不能完全公開透明，應急處置效率相對不高，企業進出口貨物通關仍然會遇到一定困擾。

3 對標全球高水平自由貿易港，建設“一帶一路”戰略樞紐

“自由貿易港”往往能成為一個地區乃至全球開放程度最高的功能區和貿易樞紐中心，尤其是在金融、服務業等領域開放層次更高、力度更大，有助于對接國際貿易投資新規則。寧波應主動承擔國家賦予的歷史性機遇，率先探索建設自由貿易港，全面對接國際先進標準，大膽闖、大膽試、自主改。同時借鑒國際先進自由貿易港的成功經驗，力爭將寧波自由貿易港打造為全球資源配置新高地，建設有利于國際資本流入、大宗商品的投資便利化以及貿易自由化的開放平臺。建設自由貿易港，要從全局高度、區域整合、體制機制創新、提升城市功能等多方面入手。

3.1 規劃建設高能級開放平臺

新一輪對外開放，國家新區與自貿區建設已經成為我國對外開放的主要戰略，寧波應以創建“一帶一路”綜合試驗區為契機。

3.1.1 以規劃建設寧波梅山新區為龍頭，引領推進寧波全方位開放

以梅山新區為龍頭，充分發揮梅山在開放、港口、區位、產業等組合優勢，主動承載“一帶一路”戰略支點和長江經濟帶“龍頭龍眼”功能，加快對外開放、發展智能經濟、集聚高端港航物流服務，將其建設成為寧波港口經濟圈核心功能區以及寧波高水平對外開放門戶區和示范區。參與舟山江海聯運服務中心的建設工作，盡快打通寧波“一帶一路”新通道，參與“一帶一路”國家和地區的國際產能和經貿合作。

3.1.2 建設港口經濟圈，全面提升開放能級

完善寧波港口集疏運網絡體系，發展高端港航服務業，集聚港口產業，將寧波建設為國際知名的制造業創新中心、港航物流服務中心以及經貿合作交流中心。提升對外開放能級，集聚和整合寧波港口經濟圈外的生產要素和資源要素，吸引跨國公司、大型國企、民營龍頭企業的區域及功能總部落戶生根。支持寧波企業對外貿易轉型升級，支持服務外包，推進新興開放型服務業發展。支持有條件的企業積極開展與“一帶一路”沿線國家和地區開展國際產能合作以及國際經貿合作，將寧波建設成為更具競爭力和影響力的開放型經濟區。

3.1.3 擴大與“一帶一路”沿線國家全方位合作，全面提升開放水平

擴大開放水平，積極引進國內外先進技術和資源以及管理模式。拓展“一帶一路”沿線國家和地區合作交流，積極國際經貿合作新領域。打造一流營商投資環境，借鑒上海等先進城市經驗，實施對外開放綜合配套改革，完善國際貿易、國際投資、商事制度、口岸制度、審批制度等一系列制度。引進和發展一系列有重大影響的展會，提高城市文明水平，改善城市生態環境，全面提升寧波國際化水平。

3.2 探索高水平制度創新

3.2.1 加快特殊監管區整合，為自由港區建設創造條件

逐步將寧波出口加工區、保稅物流園區、梅山保稅港區整合為綜合保稅區。在綜合保稅區內深入實施自由貿易區發展戰略，大力發展國際貿易，發展轉口貿易、國際倉儲、國際物流、出口深加工等業務，使綜合保稅區發展成為寧波大宗商品交易中心和進口商品展示中心，逐步向自由貿易區過渡。

3.2.2 創新口岸管理制度，推進區域通關一體化

加強寧波與其他關區海關的協調配合；推進“三互”大通關改革，實施“聯合查驗、一次放行”。加強口岸管理部門間的協作配合，海關、出入境檢驗檢疫、邊檢等口岸部門共享數據，共享資源，提前制定監管措施，提升企業通關效率，降低通關成本。做好對接上海自貿區相關工作，率先復制推廣自貿區創新政策在寧波的實施。

3.2.3 拓展“一帶一路”和長江經濟帶口岸合作

積極參與區域大通關協作機制建設，加強各口岸城市間的溝通聯系，深化實施“點與點”、“城與城”口岸合作模式，打造“一帶一路”戰略支點。開通東南亞—寧波—新疆中亞跨境海鐵聯運班列，暢通“南新歐”貿易物流通道。支持寧波舟山港集團與“一帶一路”沿線港口開展合作。深化與長江中上游和中西部地區合作，推動多式聯運業務發展和物流信息共建共享，打造中西部面向亞太的國際出海口和貿易節點。優化口岸集疏運體系，創新寧波港干支線集裝箱監管模式，推動實施國際中轉集裝箱拆拼箱；優先支持海鐵聯運、江海聯運、公鐵聯運、雙重及甩掛運輸等多式聯運發展。3.2.4 推動貿易投資便利化制度

首先探索實施“一線放開、二線安全、高效管住”的口岸監管方式。完善多部門聯合參與的工作機制，建立關檢合作查驗領導協調工作組，在單一窗口、區域一體化等具體部署要求下，全面推進關檢一次查驗。進一步完善單一窗口建設，完善平臺功能，在統一平臺上實現海關與檢驗檢疫部門及港口各方的數據交換和信息共享，為實現關檢合作一次查驗打好基礎。其次，探索“金融自由”制度，建立與自由貿易港相適應外匯管理制度，促進跨境貿易以及投融資結算便利化。第三，探索“運輸自由”制度。借鑒國際自由港發展經驗，在國際船舶登記、航運業務運作、航運金融、航運稅收等方面給予航運及物流企業更多便利。

3.3 建立高效率工作推進機制

自2013年9月中國（上海）自由貿易試驗區掛牌運行以來，黨中央、國務院又分三批先后批準了12個自貿區，形成了目前“1+3+7+2”的新格局，目前各地紛紛探索先行先試自由貿易港建設。在這一形勢下，第一，寧波務必引起高度重視，開展頂層設計和統籌推進，成立寧波自由貿易港建設推進工作領導小組，加強自由貿易港申報和建設工作。第二，寧波需要加強同上級部門以及周邊城市之間的溝通對接，處理好同上海、舟山等城市的關系，實現功能互補，錯位發展。第三，對國內自由貿易試驗區、自由貿易港發展形勢加強研判，對自由貿易港與自由貿易試驗區的關系、自由貿易港改革與政策等重大問題開展研究。