玉溪市國有林場扶貧現(xiàn)狀和對策建議

楊艷芬,李海山,徐天梅

(1.玉溪市林業(yè)管理服務中心,云南 玉溪 653100;2.元江縣林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室,云南 元江 653300;3.玉溪市撫仙湖生態(tài)運營管理有限責任公司，云南 澄江 652500)

1 引言

國有林場是森林資源保護的一線，生活條件艱苦，卻是生態(tài)文明建設的重中之重。長期以來,國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了突出貢獻,在維護國土生態(tài)安全、科技推廣、經(jīng)營示范、戰(zhàn)略儲備及繁榮森林生態(tài)文化等方面發(fā)揮了積極重要的作用,在培育、保護和利用森林資源的同時也充分發(fā)揮了林業(yè)的生態(tài)和社會效益。但是，由于環(huán)境資源、國家相關政策和人員素質(zhì)等各方面的原因，玉溪市國有林場還存在或多或少的貧困情況，國有林場扶貧工作的開展對提高國有林場的綜合能力，加快林業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文以多年來對國有林場的持續(xù)關注，總結了扶貧具體措施及取得的成效，提出了對國有林場脫貧的對策建議，以期為國有林場脫貧提供參考。

2 玉溪市國有林場基本情況

玉溪市共有國有林場6個，即玉溪市北山國有林場、玉溪市玉白頂國有林場和澄江縣梁王山國有林場、澄江縣國有撫仙湖林場、華寧縣東山國有林場、易門縣龍泉國有林場。全市國有林場均屬生態(tài)公益型林場，樹種以云南松、華山松為主。林場經(jīng)營總面積424277.5畝；林地面積398946.5畝；林木蓄積量1535422 m3；森林面積325625.5 m3；森林覆蓋率76.75%。全市國有林場職工人數(shù)312人，在職職工人數(shù)178人，離退休人數(shù)134人。

3 國有林場貧困主要成因

3.1 政策性原因

1998年國家實行天然林禁伐政策以來，玉溪市國有林場人員經(jīng)費已納入財政全額撥款，但工作經(jīng)費來源主要是木材采伐收入，各林場之間經(jīng)費、發(fā)展和待遇參差不齊。近年來國家實行天然林禁伐政策，全市國有林場工作經(jīng)費保障、自我發(fā)展頓時陷入困境。國有林場收入普遍沒有保障，導致全市國有林場處于貧困狀態(tài)，部分縣區(qū)國有林場甚至比周邊農(nóng)民收入低。

國有林場被國家政策邊緣化，政策不暢嚴重制約國有林場的發(fā)展。林場處于邊遠山區(qū)，與農(nóng)區(qū)交錯，與鄉(xiāng)村毗鄰，甚至“以場帶村”，處于農(nóng)村又獨立于農(nóng)村。這種“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的境況，導致其成為政策孤島，既沒有被地方政府納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到農(nóng)村稅費改革、新農(nóng)村建設等支農(nóng)惠農(nóng)政策。

3.2 人員性原因

林區(qū)大多位于邊遠山區(qū)，基礎設施落后，林場工作條件艱苦，工作壓力較大，在經(jīng)營管理上存在較多無法解決的問題，所以場部管理人員缺乏工作積極性。加之由于歷史遺留原因，林場工勤技能人員占了較大比例，人員素質(zhì)低，技術能力差，自我發(fā)展能力差，是導致林場貧困的重要原因。長期以來，職工隊伍年齡不斷老化，素質(zhì)始終得不到提升。

3.3 環(huán)境性原因

自然條件惡劣、地理位置偏僻也制約著國有林場的發(fā)展。林區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通不便，資源十分匱乏，缺乏自我發(fā)展能力。全市國有林場生產(chǎn)生活設施滯后，多年的使用已陳舊老化，林區(qū)道路簡陋、管護點少、水電路基礎設施落后、飲水安全、技術力量薄弱等一系列問題成為制約林場發(fā)展的重要因素。

4 扶貧具體措施及成效

脫貧工作主要從保障職工待遇、實施工程項目、加強資源監(jiān)管、開展林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手，并取得了一定的成效。

4.1 保障職工待遇直接脫貧

自2014年事業(yè)單位改革后，特別是啟動國有林場改革以來，進一步明確功能定位，全市6個國有林場機構性質(zhì)均被確定為全額撥款公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費來源100%屬于財政全額撥款，無其他收入來源。職工工資為財政全額撥款，由財政按月發(fā)放，無拖欠職工工資情況。離退休職工工資由財政承擔，社保局統(tǒng)一發(fā)放。無富余職工，在職在編職工已全部按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，參保率100%，全部按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險，參保率達到100%。

通過2016年啟動的國有林場改革，易門縣龍泉國有林場從原來的公益二類確定為公益一類事業(yè)單位，理順易門翠柏地方級自然保護區(qū)管理體制，將易門翠柏地方自然保護區(qū)管護職能明確在易門龍泉自然保護區(qū)管護局，通過與易門龍泉國家森林公園管理所、易門縣龍泉國有林場“三塊牌子一套人員”的方式新增事業(yè)編制3人。市屬玉溪市玉白頂國有林場5名自收自支人員以“周轉(zhuǎn)編”的方式納入財政全額預算撥款。

4.2 實施工程項目脫貧

20年來，在中央財政扶貧資金的支持帶動下，全市6個國有林場實施了基礎設施項目，完成改造危房面積20739.24 m2，新建管護房3101.85 m2，道路修繕18.4 km2，玉白頂林場架設水管4400 m、修建蓄水池1個100 m3；建圍欄1000 m。澄江縣梁王山林場安裝30 kVA變壓器1臺，組立電桿31根，架空線路5.2 km,北山林場完成場地平整40 m2、水電安裝381.84 m2、公廁建設1座等。通過這些項目的實施，部分貧困林場生產(chǎn)生活設施和社會形象得到很大改善，林場和職工精神面貌煥然一新。林場出行難、飲水安全及不通電的問題初步得到解決。特別是澄江縣梁王山老金殿林點通電工程，解決了職工的照明問題，結束了老金殿林點自成立以來不通電的歷史。

4.3 加強資源監(jiān)管脫貧

玉溪市各國有林場利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，嚴格按照中央、省、市、縣相關森林生態(tài)補償效益資金的管理規(guī)定，使有相應勞動能力且有意愿的部分貧困職工家屬聘用為護林員、森林撲火專業(yè)隊員等生態(tài)保護人員。全市各林場重視國有林場森林防火，加強國有林場森林防火和安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)項目建設、組建專業(yè)撲火隊員，截至2018年底，目前以政府購買服務人員在林區(qū)有183人(其中生態(tài)護林員108人)，做好巡山護林工作，加強管護人員監(jiān)督管理，切實保護好林場森林資源。

4.4 開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧

多年來，玉溪市各國有林場從實際出發(fā)，依托資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展種植、養(yǎng)殖、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了林場輻射帶動周邊村民發(fā)展林下經(jīng)濟脫貧致富實力。在發(fā)展種植方面，玉白頂林場建設鄉(xiāng)土土樹種苗圃150畝，種植苗木7000株；建設觀賞樹種400畝，培育觀賞樹木30000株。北山林場新建改擴建鄉(xiāng)土植物栽培示范園50畝，種植綠化苗木5800株；建設生態(tài)觀賞經(jīng)果園100畝1970株；建設大棚溫室200m2，培養(yǎng)市場需求花卉苗木；澄江縣梁王山林場在團瓢林點、核桃坪林點建設苗木綠化基地50畝。澄江縣撫仙湖林場在秧田沖林區(qū)新建苗圃基地351畝。在養(yǎng)殖方面，玉白頂林場新建豬圈300 m2、牛圈200 m2，修繕牛圈200 m2，引進優(yōu)良種牛、山羊、Ⅱ代野豬，購置畜牧疫病防治儀器3套。在確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的前提下，玉白頂林場還探索林下中草藥種植330畝，包括金銀花、優(yōu)質(zhì)普洱茶、黃精5畝、白芨、砂仁、野百合、桔梗、葛根、黨參、黃芩等。這些項目利用林場的資源探索出適合林場及周邊村舍林地環(huán)境發(fā)展的模式、途徑和管理辦法，可以有效帶動周邊群眾發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，增加收入，從而實現(xiàn)周邊村民脫貧致富。

5 建議與對策

國有林場是森林資源保護的一線，生活條件艱苦，卻是生態(tài)文明建設的重中之重，加強國有林場基礎設施建設，提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，對森林資源管護及穩(wěn)定林區(qū)職工隊伍有重要意義，加強基礎設施建設勢在必行。

5.1 提升人力資源素質(zhì)

國有林場應抓住機遇，采取“走出去和請進來”的措施加強職工培訓，提高職工素質(zhì)，以適應林場改革、發(fā)展的需要。應加強與高校間的交流與合作，通過在場區(qū)設立教學實習基地，利用大學的師資力量為林場培養(yǎng)需要的各方面人才，促進林場現(xiàn)有職工技能和文化素質(zhì)的提高，同時為林場吸引新生代大學生到林場工作提供條件。

5.2 增加財政投入，改善國有林場基礎設施

在過去的幾十年中，林場投入了大量資金，改善了林區(qū)的水、電、路、通訊、住房等基礎設施，但相當一部分已經(jīng)老化，有的與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展不相適應。在近幾年國家實施的村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、社會主義新農(nóng)村建設等工程中，國有林場被排除在外，基礎設施欠賬太多。因此，建議將林場納入上述工程中一并考慮，通過國家和地方增加資金投入，改善林場的生產(chǎn)生活條件。

5.3 多部門聯(lián)動，為國有林場扶貧項目提供保障

落實當前適用于國有林場的有關農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項政策，減輕稅費負擔，各級政府和有關部門要給予國有林場“高看一眼、厚愛一份”，對國有林場予以全方位的支持。對貧困林場要納入當?shù)胤鲐氂媱潱瑤椭浔M快脫貧。林業(yè)、交通、水利等相關項目資金予以整合，重點扶持國有林場的基礎設施建設。金融部門應為林場職工參與股份經(jīng)營提供必要的信貸政策，解決林場職工缺少投資的資金來源問題。為扶貧項目的實施提供重要的政策保障。

5.4 發(fā)揮林場公益性質(zhì)，提升公共服務品質(zhì)

目前，全市的國有林場均定性為公益一類，以保護生態(tài)為主。在充分發(fā)揮國有林場現(xiàn)有示范、推廣作用的基礎上，開展科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)意活動，提升國有林場的文化品位和公共服務品質(zhì)。依托森林資源和區(qū)位優(yōu)勢，探索性開展森林旅游和生態(tài)休閑觀光旅游，使更多群眾享受國有林場的森林資源和森林碳匯。