SWOT分析在精準扶貧中的應用

李雪婷

（對外經濟貿易大學公共管理學院，北京 100000）

一、引言

總書記做出“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的重要指示，是全國各個鄉鎮開展新時期扶貧工作的新戰略、新要求[1]。該扶貧戰略與我國傳統的扶貧工作存在不同，精準扶貧主要根據貧困區域的不同特點，采取不同的方法實施精確幫扶工作[2]。

SWOT是對研究對象的優勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）及威脅（Threats）四個方面充分研討的基礎上，分析出事物發展戰略的方法[3]。不可否認地講SWOT這種方法目前已經在企業的戰略分析、企業以及事業單位的行政管理、個人事業發展規劃等各個方面有了深入應用。做好各個區域的精準扶貧工作，就需要全面分析這個區域在扶貧工作上的優勢、劣勢、機會及威脅，真正做到契合實際，因地制宜。

精準扶貧中，作為治貧工作開展主體的鄉鎮政府，在扶貧對象的精準識別的基礎上，應積極采取各種政治措施，通過資源整合、技術引進等方式幫助貧困戶勤勞致富、消除貧困。本文以西寧市多巴鎮為例，結合該地政府2018年相關統計材料，采用SWOT分析方法，運用科學有效的技術，針對此貧困區域的特殊現狀，探討行政管理在鄉鎮精準扶貧工作中的應用。

二、多巴鎮基本情況

本文以青海省西寧市的多巴鎮為例開展研究，其在湟中縣的北部，其面積高達148.76平方公里，共管轄44個行政村和1個社區，該鎮有18210戶、總人口76530人。根據該鎮資料顯示截止到2018年建檔立卡戶多達530戶、合計1530人。多巴鎮的貧困村共有5個，其中重點貧困村3個（拉卡山、洛爾洞、年家莊），共有貧困戶61戶、184人；一般貧困村2個（尕爾加、楊家臺），共有貧困戶18戶47人。

近年來，多巴鎮政府積極響應黨中央的號召，緊跟黨中央的步伐，以習近平總書記所提出的精準扶貧戰略思想為導向，為積極降低多巴鎮貧困人口為目標開展精準幫扶工作，根據資料顯示，青海省西寧市的多巴鎮從2016年開始至2018年短短3年時間，已經完成527戶合計1522人的脫貧工作，其中2016年脫貧246戶731人；2017年脫貧204戶602人；2018年脫貧77戶189人，其中2018年脫貧戶高達97.5%。

三、多巴鎮精準扶貧分析

（一）優勢分析

扶貧工作已初步取得成效。青海省西寧市的多巴鎮通過開展地毯式的全面回訪調查，印刷《多巴鎮扶貧工作手冊》及各類扶貧惠民政策宣傳冊并進行宣講，全面了解貧困戶的具體情況，再制定相對應的扶貧辦法，積極引進新項目，從各個方面來幫助貧困家庭完成脫貧，達到自給自足的水平，逐步踏入小康家庭行列。

改善基礎設施。首先實施高原美麗鄉村項目的建設，以改善居民生活環境為目的，集中項目主要力量修建各種居民公共活動場所及服務機構，包括節能環保的太陽能路燈、居民業余活動的文化廣場等多個方面。以拉卡山和洛爾洞這2個重點貧困村為例，在拉卡山村新修水管長達400米，其中150米水管為輸水主管，余下250米為供水管道，新修建50立方米蓄水池1座，溢水管總長達900米，新修建閘閥井1座，新建1座300平方米文化活動廣場。而洛爾洞村也新建200立方米蓄水池1個，4個泉眼、10個檢查井以及1個排水口。

第三，產業發展框架逐步形成。對多巴鎮2016年192戶、2017年194戶、2018年20戶選擇自主發展種養殖業的建檔立卡貧困戶進行了多次摸底跟蹤調查，截至目前，全鎮除了有10戶申請變更產業項目、25戶因征地拆遷和家庭勞動力喪失等原因產業項目斷檔以外，其余371戶貧困戶均按照原定實施內容要求在自主發展養殖業有關的多類項目。在鞏固好2016、2017年產業扶持項目的同時，對計劃2018年脫貧的洛爾洞村和丹麻寺村中的20戶、70名貧困人口實施產業扶持項目（其中資產收益1戶2人，發展養殖業12戶、42人，發展種植業3戶、9人，發展第二、三產業4戶、18人），共投資37.8萬元，項目已全部落實，采取資產收益方式的農戶項目資金已入股到青海綠青蔬菜保鮮專業合作社。

（二）劣勢分析

第一，部分干部對脫貧工作認識不到位，未正確認識到脫貧工作的重要性、艱難性、復雜性等方面。有的干部大局意識和攻堅意識弱化，有厭戰和畏難情緒。當村“兩委”在脫貧工作中遇到了實際問題，不愿意迎難而上，積極主動思考有效的解決辦法，而是一味地依賴書記或者扶貧（駐村）工作隊提供方法來解決自己在進行脫貧工作中的困難。

第二，工作措施落實還不精準。例如，有的房屋改造建房面積嚴重超標，非貧困人口中存在有危房戶、無房戶。在產業扶貧方面，有些貧困戶產業扶持出現斷檔情況，脫貧鞏固工作還需要進一步加強。在互助資金使用方面，主要問題在于基礎管理工作，主要包括互助資金資料不健全、借款手續不齊全、借款資料填寫不規范等問題，基礎管理工作是打好扶貧攻堅戰的基礎，鄉政府在此方面還需建立健全各項臺賬。

第三，一些群眾思想還不夠與時俱進，對有關政策不夠了解，往往畫地為牢，例如當今社會流行的小額信貸、醫療報銷、商業保險等方面的惠民政策無法全面落實，造成這些工作的開展存在一定的阻力。

（三）機會分析

在黨和國家高度重視精準扶貧工作的今天，政策性紅利是目前鄉鎮政府開展精準扶貧的最大機遇，有黨中央發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關文件作為扶貧工作的支撐，為我國地方政府在精準扶貧工作中進一步明確了方向。

（四）威脅分析

第一，青海旅游行業雖然一直有較高的人氣，但是多集中在其主要旅游城市，而多巴鎮雖然擁有優美的自然風光，但是交通不如快速發展的城市便捷。多巴鎮現處于一個快速建設的發展時期，扶貧工作攻堅克難，想要通過多方面發展，從而進一步增加居民收入，但旅游等產業競爭較大。

第二，蔬菜種植和養殖業雖然已能產生一定的收益，但是想要通過擴大種植規模及養殖規模來延伸產業鏈，從而加快扶貧還有一定的屏障。在互聯網高速發展的今天，許多思想前衛的鄉鎮都開始通過電子商務等平臺來拓寬銷售渠道，目前線上的農產品交易已經非常成熟了，多巴鎮想要擴大規模就需要拓展思路，如何打通多個銷售渠道，后來居上。

四、鄉鎮行政管理在精準扶貧上的應用

鄉鎮政府是我國整個行政管理體制中的重要基層政權組織，如何看清貧困現狀，履行政府職能，提高執政水平，切實做好精準扶貧工作是鄉鎮政府需要落實的重要工作[4]。針對前文多巴鎮精準扶貧工作分析，本文結合鄉鎮行政管理，對多巴鎮精準扶貧的發展趨勢做出如下建議。

加強扶貧隊伍建設。充分利用鄉鎮政府的各大機構設置，建立一支為精準扶貧工作服務的核心團隊，將扶貧工作的各個項點落到實處，專人負責資源引進、項目跟蹤、文化宣傳等各個方面，制定詳細的攻堅目標，為多巴鎮貧困戶脫貧致富而真抓實干。

完善精準扶貧機制。首先，建立需求導向機制，針對不同貧困家庭的真實需求，從教育、醫療、就業各方面摸清實際情況，為貧困戶提供真正需要的幫助；其次，建議通過“多對一”等方式來制定分階段、分層級、分主次的幫扶方案，落實政府各項幫扶措施，并根據實際情況改善幫扶方案；另外，建立責任落實機制，對于未按計劃開展精準扶貧工作，或出現脫貧無成效等情況，建議對扶貧人員進行問責，真正地將精準扶貧落到實處。

結合本地特色，發展地方優勢。該鎮地處城鄉結合處，交通便利，應該大力推廣此鎮旅游業的發展，建立一套完善的旅游產業。比如建立一個大型游樂場，從住宿、交通、特產等多方面出發，積極推進該區域產業經濟，引導外地游客前往多巴鎮旅游，真正實現“輸血”到“造血”的轉變。

五、總結

綜上所述，精準扶貧的關鍵在于精準，在扶貧工作開展的資料收集階段，實施過程階段，總結跟蹤階段都需要做到精準，才能真正實現精準幫扶、精準脫貧。本文以多巴鎮精準扶貧為研究對象，采用SWOT分析方法來梳理了多巴鎮精準扶貧工作的現狀，并針對目前的問題將鄉鎮行政管理方法應用在精準扶貧工作中，為今后多巴鎮的精準扶貧工作提供發展方向。