關于民辦高校預算管理工作的思考

摘?要：隨著國內教育體制改革力度加大，民辦高校在經營發展過程中承受的內外壓力逐漸增加，財務管理面對著嚴峻的挑戰，而預算管理作為財務管理的核心之一，責任重大，且對民辦高校規劃財政資金、管理計劃、經營決策等具體有顯著作用。預算管理不僅能夠協助高校保質保量地完成工作計劃，還能夠優化資源配置，提升資源利用率。民辦高校在管理過程中應重視不斷優化預算管理。首先，文章對民辦高校實施預算管理的必要性進行分析，其次，論述了民辦高校預算管理存在的問題，最后，針對問題提出了有效的解決措施，期望能對民辦高校加強預算管理工作提供有效建議。

關鍵詞：民辦高校;預算管理;預算編制;預算執行

一、 引言

民辦高校的資金來源渠道較多，如學費收入、經營收入、社會捐助等，而且高校的資金支出內容也較多，包括科研項目、教學工作、教職工工資等，在收入來源多、支出范圍廣的影響下，如何保證民辦高校的經濟效益穩定是現階段的重要工作。預算管理能夠對民辦高校的資金收支進行合理規劃和控制，減少資金丟失或者浪費的情況，提升資金利用率，保證高校健康發展經營。

二、 民辦高校實施預算管理的必要性

近年來，國家經濟增長速度加快，民辦高校對教育改革的投入力度加大，為了提升教學質量，加快高校轉型，高校不僅要擴大招生規模和優化教學基礎設施，還要加大對教學的投資，提升學校的綜合實力，而民辦高校的資金來源有限，招生、優化教學設施、教學投資等工作則需要預算管理的支持，通過預算管理合理設置統籌安排學校內部各類教學資源和資金。將工作分解細化到各個部門和二級學院，明確工作目標，加快工作步伐從而保證高校的競爭實力快速提升。

三、 民辦高校預算管理存在的問題

（一）預算管理意識薄弱，預算管理體系不完善

高校領導人員并未基于全局角度考慮預算管理，全員的預算管理意識薄弱，學校更關注辦學規模，學生資源等，對預算管理缺乏重視，剛性執行不足，雖然明確了預算目標，但是二級單位并沒有發揮實際作用，預算制訂主觀性比較強再加上民辦高校政府撥款較少，大多數是自籌，主要來源于學費收入，政府也很少干預民辦高校的預算管理，沒有像國家預算那樣有統一的標準，導致民辦高校編制預算時比較隨意，很多情況下隨意增加修改預算，甚至每年的編制規則和項目都有較大變化，而且又缺乏專業的預算管理機構進行指導，對推進預算管理工作有較大的不利影響。

從目前大多數民辦高校預算管理的實際情況來看，高校的預算管理工作仍是由財務部門帶頭負責，其他部門配合，但是現階段高校的財務管理部門與其他職能部門之間相互分離的問題比較嚴重，財務人員轉型緩慢，財務人員對學校的經營決策和管理工作參與程度較低，導致財務人員對業務部門的控制力度較低、對學校的整體發展規劃目標以及人才培養等了解較少，從而制訂的預算計劃不能準確覆蓋學校的所有經濟業務，預算管理的作用也就難以發揮。另外，高校預算管理制度內容不完善，無法有效約束預算管理工作。

（二）預算編制流程嚴謹性不足

部分民辦高校的預算編制流程缺乏嚴謹性，首先，財務部門對業務部門的了解較少，業務部門也有同樣的問題，其認為預算管理是財務部門的工作，與自身并無實質性關系，因此在預算管理工作開展過程中，參與積極性較低，給財務部門編制預算增加了難度。高校各歸口部門未能及時提供有效的預算申請數據，預算編制內容不全面，高校的發展規劃實現進度緩慢。此外，部分高校的預算編制仍將重心放在財務收支方面，忽略了對融資活動的預算編制，給高校埋下了較大的安全隱患。其次，高校的預算編制方法缺乏合理性，企業的業務部門在預算編制環節參與程度較低，財務人員對業務部門的具體工作了解較少，無法全面、客觀的進行分析和規劃，財務部門則只能根據往期預算數據和實際經驗編制預算，在歷史數據基礎上進行增加或者刪減，這種預算編制彈性不足，且缺乏預見性，在執行過程中容易出現問題。在預算編制完成之后，并未進行全面的預算論證，對預算的可執行性判斷不準確，有可能會導致預算失控。最后，由于預算編制時間緊，任務重，很多二級部門在編制業務收支沒有經過認真思考和規劃，只會以自身利益為主，隨意擴大日常開支，還有很多都是拍腦袋做出決策，歸口部門也沒有花精力審核，只是進行簡單的收集歸攏，沒有考慮到學校近期目標和長遠計劃。

（三）預算執行缺乏有效監管和考核

目前部分民辦高校存在“重編制，輕執行，無考核”的情況，而且在預算執行過程中缺乏有效的跟蹤監督和控制機制。在預算執行過程中，有少數部門忽略預算計劃，脫離預算計劃按照自身需求展開工作，預算的嚴肅性無法保證，甚至出現更改預算資金用途的現象，導致預算執行的實際情況與預算計劃之間的差距較大。負責預算管理的相關部門對預算執行過程的跟蹤控制力度較小，而且預算執行缺少反饋機制。年度預算制訂和下達后，未制訂績效考核制度，執行結果未能和考核制度掛鉤，這增加了硬性執行的難度，也無法將執行結果運用用實際情況中，難以提高執行的效率。總的來講預算執行過程缺乏監督和考核是導致預算執行與實際產生差異的主要原因。

四、 高校預算管理的優化措施

（一）增強全員預算管理意識，完善預算管理組織體系

高校領導層人員需要準備認識預算管理，樹立正確的預算管理觀念，增強預算管理意識，督促全員參與預算管理工作，領導人員也要及時轉變落后的管理觀念，明確預算管理并不只是獨屬于財務部門的工作，僅靠這一個部門不能全面制訂和了解預算，需要各個部門全力參與和配合。高校的財務人員在領導人員的帶領下，高度重視預算管理工作，在財務管理工作中重心向預算管理偏移。

完善的預算管理組織體系是支持預算管理工作順利實施的重要基礎，建議高校根據預算管理要求建立獨立的預算管理組織，統籌負責預算管理工作，承擔相關責任，組織并協調各個職能部門的關系，與此同時，企業要合理設置預算管理組織中各個崗位的職能、責任以及擁有的權限。預算管理組織的統一負責人是校領導，具體成員則由財務、教務、資產、學工等部門負責人組成，財務部門是預算管理機構中的牽頭人，而且財務部門要主動加強與其他部門的溝通，保證預算管理可以緊密銜接學校的發展規劃。另外，預算管理機構對預算管理制度進行完善，使預算管理制度能夠達到約束預算工作的目的，促進提升各職工對參與預算管理的工作積極性，密切配合預算工作，從而提升高校的預算管理水平。

（二）優化預算編制流程

高校在預算編制環節，首先，要應當樹立預算編制流程，預算管理機構應組織高校所有職能部門積極配合參與預算編制工作，高校各歸口部門要按照要求及時提供預算數據，便于預算管理機構編制全面的預算，保證預算編制可覆蓋高校的所有經濟活動，如融資活動。其次，優化預算編制方法，高校需要明確傳統預算編制方法的弊端，在財務部門與業務部門溝通聯系緊密的基礎上，采用零基預算或者多種預算編制方法融合的方式，比如對高校的財務收支可采用零基預算，根據學校的整體規劃以及工作目標合理分配學校的資源、資金;對于教學經費和科研經費則可以采用滾動預算方法，可以將上一期預算中未使用完的資金滾動到本年度繼續使用。高校在預算編制過程中應當盡可能少用增量預算方法，結合實際情況使用零基預算、滾動預算等方法，提升預算的彈性和預見性。最后，預算編制過程中，預算管理人員要多次針對預算編制內容展開討論、分析、調整，并增加強化網絡建設，利用信息化管理方式優化預算編制。此外，在預算編制完成之后，預算管理機構應安排專業人員對預算編制內容進行全面的可行性論證分析，準確判斷預算計劃的可執行性，為后續的預算執行和監督打下堅實基礎。

（三）加強對預算執行力度以及完善預算考評體系

預算執行是預算管理的重點環節，預算執行效果直接反映預算是否發揮作用，預算管理機構將預算目標和預算工作任務分配給各執行部門，各執行部門按照預算執行工作規范以及預算計劃展開工作。首先，高校預算管理機構應當安排獨立的監督崗位負責預算執行監督工作，對預算執行實施全過程的監督，及時發現執行過程中出現的預算之外支出、超預算支出以及挪用預算資金的情況。高校的審計部門也應充分發揮其審計監督職能，對預算執行進行績效評價和考核，并將預算執行結果與相關部門和人員的績效掛鉤，以期強化其對預算執行環節的重視。其次，內部審計部門對預算執行進行有效評價，準確找出預算執行存在的不足和缺陷，將具體評價結果反映在書面報告中，及時上報給預算管理機構，方便其對預算執行進行分析，同時對預算執行過程中申請調整預算的行為進行控制，保證預算的嚴肅性。最后，民辦高校的領導做好表率，對已定的硬性考核指標不隨意批準修改或者增減，而且在預算執行過程中加大對內部審計部門的扶持力度，確保審計的監督作用可順利發揮，同時針對預算執行建立嚴格的考核機制，對預算執行的實際情況進行考核評價。另外，預算管理機構應組織各個預算執行部門定期參與反饋會議，在會議中反饋各自預算執行進度和執行過程中的問題，部門之間也可相互借鑒學習，從而及時解決執行過程中的問題，提升預算執行效率。

五、 結語

在當前經濟形勢下，加強預算管理是民辦高校的重要工作，民辦高校在經營管理過程中需要結合實際情況引進全面預算管理模式，提升預算管理在財務管理中的地位，將其作為財務管理的核心內容，構建獨立的預算管理組織機構以及制度規范，為預算管理打下堅實的基礎環境。高校全體職工需提高對預算管理的重視，在實際工作中支持并配合學校的預算管理工作，為推進預算管理工作以及提升預算管理水平做出應有的貢獻。

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作者簡介：童盛，武漢學院。