新形勢下財政稅收體制的優化建議

摘?要：隨著我國社會經濟的不斷發展，我國的財政稅收體制不斷完善，對我國的經濟發展起到了很好的指導以及規范作用。但是目前我國財政稅收體制還存在有許多問題與漏洞，限制著財政稅收工作的正常開展，這就要求財政稅收相關政策與制度要做到與時俱進，不斷進行優化?；诖耍恼聦τ谀壳拔覈斦愂阵w制的局限性進行了總結以及分析，在此基礎上提出了相應的優化建議，希望能為相關從業者提供一定的參考。

關鍵詞：新形勢;財政稅收;體制;優化

一、 引言

明年是我國決勝全面建設小康社會、實現第一個百年目標的關鍵年。在新形勢下，持續優化我國的財政稅收體制，能夠有效拉動我國經濟增長速度，具有非常重要的時代意義。

二、 我國財政稅收體制的局限性

（一）傳統財政稅收管理體系滯后

目前隨著我國經濟水平的日益提升，財政稅收制度也隨之不斷得到了完善，但是傳統的財政稅收管理體系呈現出較為明顯的滯后性，無法滿足當今時代的發展需求，具體體現在以下幾個方面。首先，在對于財政稅收體制進行改革的過程中，未能將更新的管理方法以及理念與體制進行科學的結合，導致財政稅收管理精細化程度不夠、先進性不足，管理效率難以提升，甚至會與體制的革新進行沖突，導致其他一系列問題的產生，影響體制改革成效。其次，財政稅收管理的信息化程度不足。隨著財政稅收工作內容的日益增多，財政稅收管理的壓力也在隨之增大，信息化技術的應用能夠大幅提升管理效率。與此同時，許多財政稅收管理人員的信息化素養嚴重不足，無法運用高效的信息化管理體系以及方法開展相應的工作。

（二）財政稅收權力過于集中

目前我國的財政稅收制度是以中央政府為核心，中央政府根據當前我國的宏觀經濟現狀制訂以及發表一系列財務稅收管理、目標、指令以及規定等，地方政府則作為承接方負責接受中央政府的安排。這種中央高度集權的方式一定程度上對我國目前的分稅制改革造成了阻礙，也不利于地方政府的財務稅收部門對財務資金的分配進行改進和優化，導致地方的財政收入無法得到很好的配置。與此同時，這樣的財政稅收體制可能會導致地方財政稅收管理體系出現漏洞，例如地方可能存在部分資產未能納入財政稅收的范圍內，導致地方經濟發展受阻。

（三）財政稅收監管亟待完善

新形勢下隨著我國財政稅收相關法律法規的不斷完善以及各級政府對于行業監管力度的持續加大，目前我國財政稅收監管工作整體來看較為規范，但是也存在許多需要進一步解決的問題，具體有以下幾個方面。首先，財政監督形式化問題，內控制度得不到很好的落實。許多事業單位在開展財政稅收監管工作時，未能按照相關制度進行落實，導致監管制度只是流于表面未能發揮實際作用，成為應付檢查的幌子。其次，現在的財政稅收監管體系不夠健全。隨著財政稅收體制的不斷改革和創新，財政稅收監管體系存在一定程度的滯后性，導致監管制度與實際工作無法匹配情況的出現。最后是外部監督的缺乏。外部監督是一項能夠很好防止偷稅漏稅行為的手段，但是目前許多事業單位缺乏外部監督的約束，導致財政稅收體系存在漏洞，為違規違法行為提供了便利。

（四）轉移支付的規范性不足

在我國開始實施分稅制之后，財政轉移支付成為可能。財政轉移支付的目的是為了彌補財政實力較為薄弱地區的財力不足，以均衡不同地區之間財力差距。自從2009年轉移支付制度改革以來，轉移支付制度的規范性得到了一定的完善。但是新形勢下隨著我國財政大環境的變動以及財政稅收體制的不斷改進，轉移支付的規范性也再次呈現出了許多不足之處，這與監管的缺失以及相關工作人員專業水平有限存在一定關聯。當轉移支付的規范性不足時，許多地區的利益就得不到很好的保障，導致財政稅收體制優化的過程中存在一定的不均衡性，導致改革效果下降。

三、 新形勢下我國財政稅收體制的優化建議

（一）健全現代財稅管理體系

新形勢下做好財政稅收體制的優化工作，離不開現代化財政稅收管理體系的支撐。因此，新形勢下健全現代財政稅收管理體系，需要對目前的財政稅收管理體系中存在的問題形成正確的認識，并且立足于當前的社會實際發展現狀，將財政稅收管理的作用發揮到最大，確保財政稅收收支穩定。首先，要加強財政稅收管理體系的改革力度，地方政府要根據當地的經濟情況，在統一制訂的財政稅收政策的基礎上，對于財政稅收權力以及財政稅收范圍進行合理的規范，為當地的經濟發展提供持續的動力。同時，中央政府也要合理地把握好地方政府的財政稅收管理情況，充分調動改革積極性，對于不完善的地方進行持續的改進。其次，要加強信息化管理體系的運用，做好“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統”，即建立起統一的軟硬件技術基礎平臺，實現系統數據在總局以及省稅務局的集中處理，并且要覆蓋到所有稅種、稅收工作環節，最終形成一個包括財政稅收管理、行政管理、外部信息以及決策支持系統在內的總系統。加強財政稅收管理信息化建設，有助于提高財政稅收的管理效率，同時還能提高財政稅收監管水平與質量。

（二）對財政稅收權力進行適當劃分

目前我國的中央高度集權的財政稅收管理體系隨著時代的發展暴露出了更多弊端，一定程度上阻礙了我國經濟的進一步發展。因此，順應著新形勢下財政稅收體制的改革需求，應當結合目前我國經濟發展的宏觀大環境，確保經濟可持續穩定發展的前提下進行適當的放權，讓地方政府也享有一定的財政稅收權力。放權是指對權力進行科學、合理的劃分，過度的集權以及過度的分權都會存在問題。通過加強對于財政稅收權力的劃分，能夠實現地方資源更加優化的配置，同時由于一些財務稅收信息的復雜度較高，地方與中央之間存在有一定的信息不對稱，因此比起中央政府，地方政府更加熟悉地方基礎情況，對于一些復雜信息的處理會更加準確，管理效率更高。但是在進行分權時，要特別注意相關法律的制訂。在明確好事權以及支出責任后，要盡快更新立法，對于中央以及地方政府間的事權、支出責任劃分做出清楚、明確的規定，減少責權糾紛，促進雙贏。

（三）創新財政稅收監督

首先，要按照國家統一部署，加快內部控制體系的建設以及落地工作，并且充分利用好內控制度的具體規定對各項規章制度進行完善。同時，還要對內控制度的落實工作展開檢查，促使其建設工作能夠充分發揮效果。其次，要加強立法管理，根據目前我國財政稅收體制的優化情況對已有法律進行完善和補充，同時還要對于違法違規行為采取更加嚴厲的處罰措施，提高財政稅收監管制度的約束力以及威懾力。最后，要加強外部監督，不斷地創新監管形式。內外結合的監管方法才能真正做到監管“無死角”，同時外部監管也要隨著社會發展以及財政稅收體制的改革進行不斷地創新，確保財政稅收監管工作能夠順利開展，減少以至杜絕偷稅漏稅等行為的發生。

（四）完善補充財政轉移支付制度

新形勢下做好財政稅收體制的優化工作，要繼續補充財政轉移支付制度，促進財政轉移支付規范化。首先，要明確各級政府的事權和職權，建立起標準的收支概念。其次，要加強財政轉移支付立法，中央政府不僅要負責對下層政府的縱向轉移支付，還要通過立法來規范以及指導地方政府之間的橫向轉移支付，在做到規范化的基礎上，還能減少中央政府財政壓力，使得地區間財力分配更加合理。最后，要成立專門的財政轉移支付監管考評機制，對于財政轉移支付的整體現狀能夠有著清楚的了解。監管是為了促進財政轉移支付更加規范化，而考評機制能夠實現對財政轉移支付社會效益以及經濟效益的考察，便于后續目標的制訂以及政策的調整。

四、 結語

綜上所述，新形勢下做好財政稅收體制的優化工作，要不斷健全現代財政稅收管理體系，對于目前各級政府的財政稅收權力進行適當的劃分，要加強財政稅收監督工作的改革與創新，要不斷完善以及補充財政轉移支付制度，更好地發揮財政稅收體制對于我國經濟發展的指導以及規范作用，促進新形勢下我國社會主義市場經濟進一步發展。

參考文獻：

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作者簡介：王麗芹，山東省濟寧市曲阜市書院街道辦事處財政所。