京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建與實(shí)施路徑①

大連理工大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院 張恩澤

京津冀地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中東部核心區(qū)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、整合區(qū)域創(chuàng)新資源，更為關(guān)鍵的是打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。近年來，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保等方面協(xié)同發(fā)展的步伐逐步加快。但京津冀區(qū)域內(nèi)極化效應(yīng)強(qiáng)于擴(kuò)散效應(yīng)，三省市間的差距始終存在[1]。天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心，擁有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系，而如何更好地在京津冀創(chuàng)新共同體的建設(shè)中發(fā)揮作用，是值得思考的問題。本文試圖以產(chǎn)業(yè)分工合作理論及京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體構(gòu)建情況為基礎(chǔ)，探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的發(fā)展現(xiàn)狀，并深入研究天津在構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的對策。

1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)活躍度差異較大[2]，協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中[3]，培育了以集成電路、平板顯示、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、軟件和信息服務(wù)為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，形成了以軌道交通、海工裝備、環(huán)保設(shè)備、能源裝備為主導(dǎo)的高端裝備產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)建了以大飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、火箭、衛(wèi)星為代表的航空航天產(chǎn)業(yè)群，涌現(xiàn)了一批自主創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)[4]。此外，三地間產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作模式日益成熟，一方面以“總部—生產(chǎn)基地”模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，如威克多制衣公司由大興遷至衡水，北京保留總部、服裝設(shè)計(jì)中心及銷售中心等；另一方面，是跨區(qū)域布局重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，如中國航天空氣動(dòng)力技術(shù)研究院在廊坊建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，將建成國內(nèi)領(lǐng)先的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地和空氣動(dòng)力科技創(chuàng)新基地。

1.2 科技園區(qū)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

科技園區(qū)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要載體。中關(guān)村企業(yè)在津冀等地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過6100家，津冀地區(qū)與北京中關(guān)村共建了寶坻京津中關(guān)村科技城、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、天津?yàn)I海中關(guān)村科技園、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等11個(gè)協(xié)同創(chuàng)新共同體[5]。與此同時(shí)，京津冀三地于2018年簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議(2018-2020年)》，京津冀三地探索共建京津冀聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域深度合作。此外，京津冀高校院所、創(chuàng)新聯(lián)盟等主體跨區(qū)域組建了北京大學(xué)(天津?yàn)I海)新一代信息技術(shù)研究院、清華大學(xué)天津電子信息研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，形成開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

1.3 技術(shù)市場與企業(yè)合作協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀三地的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)以共建、托管、設(shè)立分站等形式，推動(dòng)京津冀技術(shù)市場互聯(lián)互通。科技部與北京、天津、河北采取“1+3”模式，共同設(shè)立規(guī)模10億元的“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”，支持三省市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；京津冀開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟與工商銀行、北京亦莊國投共同設(shè)立1000億元的“京津冀開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”等。截至2019年4月，北京市企業(yè)累計(jì)在津冀兩地建立分支機(jī)構(gòu)共計(jì)75119家，其中設(shè)立分公司數(shù)量為55784家(天津?yàn)?3151家，河北為42633家)，設(shè)立子公司數(shù)量為19335家(天津?yàn)?1985家，河北為7350家)。

圖1 2010—2018年京津冀地區(qū)總GDP全國占比

2 京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)中存在的問題

京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。三地科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)梯度差異，協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)是該地區(qū)乃至我國發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”，北京一枝獨(dú)秀的不平衡格局尚未真正打破。

2.1 北京輻射作用有限

京津冀三省市GDP之和占全國的比重呈下降趨勢，由2015年GDP占比10.11%下降到2018年GDP占比9.46%，如圖1所示。這說明《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出打造“京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的建設(shè)目標(biāo)后，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比其他地區(qū)緩慢。同時(shí)，三省市的人均GDP差距逐漸拉大，如圖2所示。按常住人口計(jì)算，2018年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47772元，北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為14萬元，天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值120574.6154元。尤其河北省與北京市和天津市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值有較大差距，北京的輻射作用目前十分有限，難以使京津周邊地區(qū)普遍受益。

圖2 2009—2018年京津冀三地人均GDP

圖3 2010—2017年京津冀三地技術(shù)市場成交總額全國占比

圖4 2010—2017年京津冀內(nèi)三地技術(shù)市場成交額百分比

2.2 津冀科技創(chuàng)新環(huán)境有待提高

2017年，京津冀地區(qū)技術(shù)市場總成交額共計(jì)5127.25億元，占全國的38.19%，2010—2017年間，技術(shù)市場成交額全國占比逐年減小，如圖3所示。2018年京津冀三地技術(shù)市場成交額分別是123496元、54680元、51894元，如圖4、圖5所示。京津兩地、京冀兩地間技術(shù)市場成交額差距逐年減少且河北與天津、北京相比，差距依舊明顯。

地區(qū)總體技術(shù)市場規(guī)模與全國其他地區(qū)相比發(fā)展緩慢。中關(guān)村每年流向“珠三角”的技術(shù)成果就超過津冀之和的1.5倍，只有3%的技術(shù)成果流向津冀兩地。天津與河北從地緣優(yōu)勢和自身產(chǎn)業(yè)水平上看，都理應(yīng)成為北京科技成果轉(zhuǎn)化的首選之地。例如，天津擁有著公路、鐵路、港口、航空等交通資源，擁有第二產(chǎn)業(yè)的基地，濱海新區(qū)擁有高新技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)。由于缺乏國家級(jí)戰(zhàn)略性標(biāo)志性平臺(tái)，難以對接國家資源和承接京津資源；同時(shí)便利服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套不夠完善，很多良好的創(chuàng)新成果不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，相比深圳運(yùn)營管理重效率、重實(shí)效的營商環(huán)境，還有很大提升空間。

2.3 津冀與北京的科技創(chuàng)新能力差距大

2014—2017年間，京津冀地區(qū)專利授權(quán)量逐年穩(wěn)步上升，全國占比持續(xù)上升，2018年出現(xiàn)下降，如圖6所示。2018年京津冀地區(qū)專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到394035件、230070件，全國占比分別為9.50%、9.85%。在科技創(chuàng)新源頭分布上，京津冀三地間差距較大且津冀與北京的差距逐年拉大，如圖7所示。

北京以中關(guān)村為代表的眾多開發(fā)區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)，具有極大的教育和科研優(yōu)勢。河北省仍處于第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)依賴自然資源，科技創(chuàng)新資源不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而天津產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善：在航空航天、汽車等產(chǎn)業(yè)僅是生產(chǎn)組裝，產(chǎn)業(yè)附加值較低，遠(yuǎn)沒有形成技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售的完整鏈條。同時(shí)，除了航空航天、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)外，其他大中型企業(yè)進(jìn)入較少，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢沒有得到較好地發(fā)揮。

2.4 優(yōu)勢創(chuàng)新合作平臺(tái)少

京津冀創(chuàng)新合作的園區(qū)載體數(shù)量雖多，但真正具有特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的平臺(tái)很少。一是大部分園區(qū)缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，尚處于企業(yè)空間集中階段，入園項(xiàng)目類型龐雜，相互之間缺乏關(guān)聯(lián)，難以形成集群；二是創(chuàng)新合作平臺(tái)短時(shí)期內(nèi)難以同步配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)服務(wù)。

例如，天津借濱海中關(guān)村建設(shè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)制造、鋼鐵制造醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)鏈中擁有研發(fā)和生產(chǎn)的重要地位。但與北京相比，天津的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其在物流業(yè)、金融業(yè)、信息咨詢業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還具有較大發(fā)展空間。典型表現(xiàn)之一為天津的金融總量和金融控制能力與北京相比差距較大[8]。一是受地域局限，金融總量和規(guī)模較低，聚集能力不足；二是京津處于同一區(qū)域，一直存在資源競爭及北京對天津的單向吸附。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)地與市場難以分離，服務(wù)對象和銷售市場大都生產(chǎn)地周邊地區(qū)，其直接制約了創(chuàng)新合作園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

圖5 2010—2017年京津冀三地技術(shù)市場成交額

圖6 2014—2018年京津冀地區(qū)專利申請授權(quán)量全國占比

3 構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體中的主要路徑建議

構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，要發(fā)揮創(chuàng)新的關(guān)鍵引領(lǐng)和支撐作用，以“科技、制度、政策”創(chuàng)新為路徑，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，努力建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

3.1 融入?yún)^(qū)域合作，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的包容式發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前京津冀協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局將發(fā)生新的變化。京津冀三地只有積極主動(dòng)融入到協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)過程中，一方面，從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的角度，發(fā)揮三地的知識(shí)、技術(shù)、人才、土地和資本等要素資源集聚的優(yōu)勢，專注于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。津冀要加強(qiáng)與北京合作，以京津、京雄城際高鐵為依托，擴(kuò)大和深化京津雄同城效應(yīng)，主動(dòng)承接北京的部分產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和功能轉(zhuǎn)移；另一方面，京津要加強(qiáng)和河北合作，把一般制造業(yè)、部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、部分陸路物流等產(chǎn)業(yè)北靠和南移[8]。將河北作為京津的重要集聚來源和擴(kuò)散目標(biāo)，通過京津冀聯(lián)合實(shí)現(xiàn)和北京的協(xié)調(diào)與融合，共同推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

在協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建過程中，區(qū)域競爭和區(qū)域博弈左右著共同體的構(gòu)建進(jìn)程，區(qū)域競爭客觀存在，不可消除，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)要以區(qū)域合作包容區(qū)域競爭，通過區(qū)域合作的向心力抵消區(qū)域競爭的離心力[6]。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建過程中應(yīng)倡導(dǎo)包容式發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展向互補(bǔ)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)選擇和城市功能上不是被動(dòng)的“躲避”而是主動(dòng)的“補(bǔ)充”；另一方面，推動(dòng)首都圈京津冀地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京的首都圈建設(shè)是“由內(nèi)而外”推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，津冀則可以通過環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)增加外部動(dòng)力。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

把協(xié)同創(chuàng)新作為通武廊協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)的突破口，從區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革等方面入手，推動(dòng)三地逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新常態(tài)化、創(chuàng)新資源配置市場化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)適配化及區(qū)域創(chuàng)新效能最優(yōu)化，以此開創(chuàng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作示范區(qū)，集聚高級(jí)創(chuàng)新要素和高端科技產(chǎn)業(yè)，形成具有全球吸引力和輻射力的創(chuàng)新空間，為三地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐和保障。

圖7 2014—2018年京津冀地區(qū)專利申請授權(quán)量

一是加快形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將京津冀建設(shè)成為“科技創(chuàng)新+研發(fā)轉(zhuǎn)化+高端制造+高端服務(wù)”分工合作的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強(qiáng)三地規(guī)劃銜接；三是建立協(xié)同創(chuàng)新的新型組織模式。設(shè)立服務(wù)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的常設(shè)性、功能性組織機(jī)構(gòu)；四是完善區(qū)域科技金融產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高效協(xié)同的“天使投資—風(fēng)險(xiǎn)投資—私募股權(quán)投資”股權(quán)投資鏈，為實(shí)現(xiàn)與京津冀協(xié)同創(chuàng)新提供充足“血液”。

3.3 以政策等銜接為保障，利益紐帶為核心動(dòng)力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新新局面

要實(shí)現(xiàn)京津冀三地協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)的政策、平臺(tái)、信息的銜接，為創(chuàng)新共同體建設(shè)鋪路。政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)、個(gè)人在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展上有獨(dú)特作用，要形成良性互動(dòng)機(jī)制：一是要政府建立和完善多層次的跨省市權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是強(qiáng)化企業(yè)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作中的主體作用；三是加強(qiáng)高校和科研院所主體的參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分利用科技創(chuàng)新資源。利益紐帶是加速京津冀協(xié)同創(chuàng)新的核心動(dòng)力。在確立三地發(fā)展目標(biāo)以及利益分配格局，并對三地在協(xié)同創(chuàng)新中的沖突進(jìn)行整體協(xié)調(diào)建立利益共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，對三地在創(chuàng)新項(xiàng)目合作中投入的人才、技術(shù)、土地、資本等要素進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，根據(jù)要素貢獻(xiàn)大小確定項(xiàng)目收益的分配比例，并通過稅收分成的形式實(shí)現(xiàn)三地對成果的共享。