堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 促進(jìn)園區(qū)安全協(xié)調(diào)綠色發(fā)展

王蘋

摘要：面對新時代中國特色社會主義條件下的市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是大連森林動物園提高園區(qū)發(fā)展效率、避免走入彎路的重要保障，為此必須嚴(yán)守規(guī)矩、立足“三預(yù)”。并以黨的十九大提出的新時代黨建“5+1”總體要求為框架，將“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、組織安全、作風(fēng)安全、紀(jì)律安全和制度安全等黨的建設(shè)方面，推動園區(qū)黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、相輔相成。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 政治建設(shè) 風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

近年來，大連森林動物園立足“思想建黨、理論強(qiáng)黨”，秉持“規(guī)矩興園、品質(zhì)建園”的工作理念，創(chuàng)新提出并結(jié)合實際不斷發(fā)展完善“大安全理念”，融合人人、時時、事事的“全域安全觀念”，全面堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為園區(qū)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，這一重大判斷揭示出堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，更是全國人民同舟共濟(jì)、踏實進(jìn)取，投入邁進(jìn)新時代、續(xù)寫新篇章的偉大征程的基礎(chǔ)所在、關(guān)鍵所在。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)相伴而來，“不忘初心，牢記使命”主題教育活動正在深入開展，習(xí)總書記“居安思危，永不停滯”的告誡、“見善則遷，有過則改”的勸勉，振聾發(fā)聵、振奮精神。面對新的時代課題，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我們進(jìn)一步發(fā)展的必選項，面對新時代中國特色社會主義條件下的市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是大連森林動物園提高園區(qū)發(fā)展效率、避免走入彎路的重要保障。

一、嚴(yán)守規(guī)矩、立足“三預(yù)”，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的性命為代價。安全大于天、責(zé)任重于山，安全生產(chǎn)只有起點沒有終點，抓安全生產(chǎn)必須常抓不懈、黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)紅線觀，全力保障園區(qū)事業(yè)和諧有序發(fā)展

（一）強(qiáng)化園區(qū)安全與監(jiān)督管理部工作職責(zé)

發(fā)揮園區(qū)安委會辦公室的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)日常安全監(jiān)管;結(jié)合前期調(diào)研結(jié)果和上級指導(dǎo)意見，為一線班組加裝33塊“危險源辨識板”，做到隱患上墻、時刻提醒，保障安全生產(chǎn)宣傳落實到位;外聘專家協(xié)助修訂完善園區(qū)預(yù)案體系，加強(qiáng)日常演練，定期組織演習(xí)，不斷提升綜合應(yīng)急保障能力;按要求積極開展“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)主題活動和安全培訓(xùn)，將安全意識和安全知識普及到身邊人、帶入到工作中;為入園游客購買意外傷害保險，并建立健全相關(guān)財務(wù)制度;加強(qiáng)安全提醒和警示，配合5A景區(qū)迎檢工作，規(guī)范游覽動線和導(dǎo)視系統(tǒng)，更新提示牌近千塊，加強(qiáng)表演場等人員密集場所人員疏散管控，努力為游客提供更加安全、更加規(guī)范、更具觀賞性的旅游產(chǎn)品供給。

（二）“史上最強(qiáng)”打擊野導(dǎo)組合拳

強(qiáng)力整飭園區(qū)周邊旅游環(huán)境，維護(hù)園區(qū)周邊和諧穩(wěn)定：積極爭取財政資金2000余萬元，實現(xiàn)二期園區(qū)圍網(wǎng)封閉全覆蓋;各部門全體人員簽訂“承諾書”，壓實責(zé)任、遠(yuǎn)離野導(dǎo);兩期園區(qū)全面安裝安檢儀等安檢設(shè)施設(shè)備、保證人員配置，完成全園固網(wǎng)覆蓋和安防監(jiān)控系統(tǒng)安裝，并將監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)融入園區(qū)智慧平臺，提高監(jiān)管能力和處置效率;加強(qiáng)日常巡查，堅持值班園長制度，堅持做好流崗執(zhí)勤和值守備勤;出臺《員工處罰規(guī)定》，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為予以界定，健全制度依據(jù);全面貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和局黨委關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭部署的通知精神，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，園區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥園區(qū)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，本著“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的工作要求，重點針對園區(qū)經(jīng)營場所及周邊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、收取保護(hù)費(fèi)、強(qiáng)拉客源、黑導(dǎo)游黑旅行社等七個方面開展專項斗爭，努力為平安景區(qū)、平安大連建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（三）抓牢“安全生產(chǎn)主體責(zé)任”

逐年同園屬各單位和外包企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》《防火安全承包責(zé)任狀》和《維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理責(zé)任狀》，確保安全環(huán)保責(zé)任明確到崗、細(xì)化到人;按月組織安全生產(chǎn)和消防檢查，按照“四個清單”管理推進(jìn)整改落實。努力讓“安全第一，生命至上”的安全生產(chǎn)理念深入人心，劃清安全紅線，明確安全底線，筑牢園區(qū)事業(yè)健康發(fā)展的“警戒線”。

（四）秉持“綠色、共享”的發(fā)展理念抓好環(huán)境安全

以中央環(huán)保督查、文明城市創(chuàng)建和旅游環(huán)境綜合整治為契機(jī)，按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)旅游環(huán)境、健全完善園區(qū)及園屬各單位的環(huán)保職責(zé)，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)業(yè)資料，優(yōu)化園區(qū)“十三五”規(guī)劃;依法依規(guī)推進(jìn)園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)社會化進(jìn)程，與西崗區(qū)環(huán)衛(wèi)處簽訂餐廚垃圾無害化處理協(xié)議，在全市旅游景點首家建立環(huán)衛(wèi)掃保社會化服務(wù)體系;落實動物尸體無害化處理、裸露地面覆蓋、環(huán)境清理等項目，努力讓園區(qū)變得更加優(yōu)美整潔。

二、以黨的十九大提出的新時代黨建“5+1”總體要求為框架，將“安全”概念拓展到政治安全、思想安全、組織安全、作風(fēng)安全、紀(jì)律安全和制度安全等黨的建設(shè)方面，推動園區(qū)黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、相輔相成

（一）加強(qiáng)政治建設(shè)，保障政治安全

堅持以黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)為重點，圍繞“六項承諾”開展“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及“美麗環(huán)境我行動”“做知行的表率”“工作落實年”“我是共產(chǎn)黨員”“組織建設(shè)年”“政治生活規(guī)范年”“不忘初心，牢記使命”“先鋒工程”等主題活動，逐步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平黨建思想。結(jié)合改革進(jìn)程，嚴(yán)格按規(guī)定流程做好園兩級黨組織換屆、委員增補(bǔ)相關(guān)工作。貫徹落實黨委（支部）工作規(guī)則、議事規(guī)則、學(xué)習(xí)制度和相關(guān)程序要求，確保決策部署依法依規(guī)、科學(xué)可行;通過不定期走訪和定期調(diào)研相結(jié)合的方式，配合“美麗園區(qū)我行動”“建言獻(xiàn)策”“大討論”等專題活動，動態(tài)掌握一線干部職工意見建議訴求，并根據(jù)問題的難易程度和輕重緩急逐步解決落實，不斷增強(qiáng)全園黨員干部職工的凝聚力、向心力。在嚴(yán)格按制度開好年度民主生活會和組織生活會、抓好省委巡視整改落實工作的基礎(chǔ)上，按要求召開了政治性警示教育專題民主生活會和“中央巡視反饋意見整改落實”專題民主生活會，督促各黨支部分別組織召開了專題組織生活會，正式黨員全部撰寫了發(fā)言提綱、表明了政治態(tài)度，園領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工參加了分管單位黨支部的專題組織生活會，嚴(yán)格按制度加強(qiáng)管理。繼續(xù)利用技術(shù)手段監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，抓好綜合治理、意識形態(tài)、反宣品清繳等工作相結(jié)合，進(jìn)一步提高政治站位、站穩(wěn)政治立場、保持政治定力，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，保障思想安全

著眼新時代使命任務(wù)，按照“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求，制度化、規(guī)范化、常態(tài)化推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面加強(qiáng)黨員干部培養(yǎng)：組織開展“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章”載體活動，再掀學(xué)悟黨章、遵循黨章、尊崇黨章的新風(fēng)尚。充分利用三會一課、中心組學(xué)習(xí)、“新時代機(jī)關(guān)干部講習(xí)所”、黨員干部讀書活動、支部和班組學(xué)習(xí)陣地以及“黨建云課堂”、官網(wǎng)黨建專欄、微黨建等多種形式加強(qiáng)黨員培訓(xùn)教育，注重加強(qiáng)互動式學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)領(lǐng)會新修訂黨章、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，以“真學(xué)”求“真懂”促“真用”，嚴(yán)守 “大連市直機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變‘十個堅持十個反對”，使用“日常辦公文明用語10句話”，不斷提高公務(wù)接待文明水平。將培訓(xùn)活動融入群團(tuán)工作，創(chuàng)新機(jī)關(guān)講壇、青年講堂、黨員講黨課、科普講解比賽、趣味運(yùn)動會等形式開展安全環(huán)保、職業(yè)健康、法律法規(guī)、公文撰寫等培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動，充分利用市直機(jī)關(guān)工委干部培訓(xùn)班、入黨積極分子培訓(xùn)班和局黨建培訓(xùn)、文體活動等有利資源，多角度提升職工政治站位、法治意識、業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和履職能力，注重融合“我們的節(jié)日”活動弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育良好的家庭家風(fēng)、民風(fēng)行風(fēng)和健康的生活情趣，豐富職工的業(yè)余和精神文化生活。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保障組織安全

對照“組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出”的標(biāo)準(zhǔn)不斷加強(qiáng)支部建設(shè)，切實抓好基層黨組織這個最基本的“戰(zhàn)斗單元”和黨員這個“最大多數(shù)”：一是貫徹落實大連市委《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的實施意見》，嚴(yán)格“三會一課”、主題黨日、民主生活會和組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、談心談話、請示報告、經(jīng)常性提醒和批評、民主評議黨員8項制度和黨的組織原則、工作程序，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;二是按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的“十六字方針”培養(yǎng)和發(fā)展黨員，建立統(tǒng)一規(guī)范的黨員名冊、入黨積極分子名冊、入黨申請人名冊（“三冊”），促進(jìn)支部黨建規(guī)范化;三是落實“四個清單”管理，壓實基層黨建工作責(zé)任，抓好黨員組織關(guān)系排查、黨費(fèi)收繳使用等專項任務(wù)，進(jìn)一步理順勞務(wù)派遣人員組織關(guān)系，納入園屬支部管理;四是充分利用“一線筑壘”“先鋒工程”、述職考評、評選表彰加強(qiáng)榜樣引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅決防止“燈下黑”，引導(dǎo)全園黨員干部看齊先進(jìn)、爭作表率，全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型基層黨組織建設(shè);五是進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善輪崗機(jī)制和“崗位說明書”體系，完備日常監(jiān)督考核、班長競聘考核、合同工管理、科級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗等制度，不斷優(yōu)化人才配置和利用效率，按照中央和上級黨委關(guān)于深化事業(yè)單位改革和機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求，理清職責(zé)、摸清底數(shù)、做好宣講、務(wù)實推進(jìn)，依法依規(guī)推進(jìn)園區(qū)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和干部隊伍晉級選聘、梯次儲備，嚴(yán)格落實“凡提四必”等規(guī)定流程，杜絕“帶病提拔”，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，繼續(xù)探索工勤崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)崗，注重增強(qiáng)技術(shù)員的專業(yè)技術(shù)能力、實際動手能力、一線管理能力，發(fā)揮“技術(shù)大拿”的引領(lǐng)、示范和帶動作用，全面提升園區(qū)飼育人員的專業(yè)素養(yǎng);六是立足園區(qū)實際和職工關(guān)切，抓好工資福利、強(qiáng)化班組建設(shè)、女工保護(hù)、愛心基金、工會福利、職工體檢等工作，持續(xù)改善職工的生活和工作環(huán)境，不斷增強(qiáng)全園職工的歸屬感、獲得感和幸福感，積極做好老干部工作，鼓勵老同志發(fā)揮正能量，為黨的事業(yè)加油鼓勁點贊。

（四）加強(qiáng)督促引導(dǎo)，保障作風(fēng)安全

把政治過硬作為“高素質(zhì)”的第一位要求，引導(dǎo)園兩級班子主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負(fù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭真抓實干，帶頭首問負(fù)責(zé)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全園干部職工結(jié)合全市作風(fēng)轉(zhuǎn)變“唯一行動”工作要求，強(qiáng)作風(fēng)、樹形象、抓服務(wù)、重落實，全面加強(qiáng)經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面工作力度;持續(xù)開展正反面典型教育，以雷鋒、焦裕祿、毛豐美、廖俊波等先進(jìn)典型為榜樣，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的價值觀，積極通過專題民主生活會和組織生活會、警示教育等途徑，劃清紅線、明確底線，堅決肅清薄王流毒和惡劣影響，堅決防止和反對“四風(fēng)”，全面深化從嚴(yán)治黨;大力弘揚(yáng)“干”字精神和“馬上就辦、辦就辦好”的工作作風(fēng)，激勵和引導(dǎo)園兩級班子成員嚴(yán)于律己、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互支持、令行禁止，堅決向局黨委看齊，用良好的形象、務(wù)實的作風(fēng)和扎實的黨建，更好發(fā)揮園黨委統(tǒng)管園區(qū)四方的政治核心作用;繼續(xù)深化“大學(xué)習(xí)大討論”和園區(qū)“建言獻(xiàn)策”活動，教育引導(dǎo)廣大黨員“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”，堅持干字當(dāng)頭、實字為先、效字以求，做到言必行、行必果、干必成;結(jié)合實際開展“進(jìn)社區(qū)、亮身份、作表率、樹形象”、爭創(chuàng)“雙最佳”“文明城市我助力”主題公益實踐等載體活動，用過硬作風(fēng)助推園區(qū)事業(yè)發(fā)展;將黨建、安全、環(huán)保、維穩(wěn)、法治、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等方面內(nèi)容全部列入“一崗雙責(zé)”范疇，與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同檢查、同考核，立足“抓小、抓早、抓苗頭”和“四個清單、痕跡管理”，動態(tài)抓好全域安全工作。

（五）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，保障紀(jì)律安全

以廉政風(fēng)險點排查整治工作和紀(jì)律作風(fēng)專項整治活動為重要抓手，肩負(fù)“兩個責(zé)任”、運(yùn)用“四種形態(tài)”、嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”、上級黨委實施細(xì)則和《市委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任的實施意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、警示教育和問責(zé)力度，引導(dǎo)黨員干部時刻牢記宗旨，保持黨性純潔，自覺遠(yuǎn)離社會丑惡現(xiàn)象，堅決抵制“四風(fēng)”侵襲，樹立“履職就會有廉政風(fēng)險、就必須加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控”的工作理念;堅持問題導(dǎo)向，做好省委巡視組反饋意見和相關(guān)問題整改，并聚焦局黨委“紀(jì)律作風(fēng)專項整治七方面重點問題”和“八個廉政風(fēng)險多發(fā)區(qū)”，結(jié)合廉潔風(fēng)險點排查和“違規(guī)兼職”“吃空餉”“反流毒”“巡視反饋”等“回頭看”工作，持續(xù)增強(qiáng)對財務(wù)管理、招標(biāo)采購、選拔任用、入園管理等重點工作環(huán)節(jié)和敏感業(yè)務(wù)流程的約束管控;結(jié)合園區(qū)實際加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和警示教育，積極開展“以案釋紀(jì)明紀(jì)，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”主題警示教育和學(xué)習(xí)踐行新《條例》活動，引導(dǎo)全體黨員干部凈化朋友圈和政治生態(tài)，營造正直、正氣、正能量的和諧氛圍，打造“知敬畏、有底線、講團(tuán)結(jié)、能戰(zhàn)斗”的兩級黨政班子;加強(qiáng)信息掌握，常用批評和自我批評的法寶，著重把握好節(jié)假日等時間節(jié)點和辦公用車清理，對傾向性、苗頭性問題和頻繁出現(xiàn)狀況的基層組織及領(lǐng)導(dǎo)干部提醒在先、抓早抓小、防微杜漸、未雨綢繆、動輒則咎、避免大錯。

（六）加強(qiáng)日常考核，保障制度安全

將制度建設(shè)融入到政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全過程，以園區(qū)黨建績效考核為主要抓手，完善考核要點、定期組織抽檢，堅持“四個清單”、嚴(yán)格“痕跡”管理，結(jié)合時事動態(tài)完善考核體系、優(yōu)化考核內(nèi)容，立足園情科學(xué)合理設(shè)置考核要點和分?jǐn)?shù)權(quán)重，并將結(jié)果納入園區(qū)績效考核體系，提高考核的權(quán)威性和有效性;與時俱進(jìn)地優(yōu)化制度框架，扎實“制度籠子”，確保制度“符合園情、切實可行”;堅持黨建月報制度和工作月報制度，逐月設(shè)定工作目標(biāo)、總結(jié)完成情況，及時跟進(jìn)重點任務(wù)，使黨建工作過程更加透明、進(jìn)度更加直觀，有力促使了履行黨建工作職能的過程中抓好抓實、求真求嚴(yán)，為園區(qū)各項事業(yè)發(fā)展夯實思想和政治基礎(chǔ);嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，加強(qiáng)對基層支部的幫扶指導(dǎo)和分類指導(dǎo)，注重“啟發(fā)式”幫建;建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期排查各環(huán)節(jié)潛在廉潔、安全、環(huán)保等風(fēng)險點，及時做好反饋、整改和復(fù)查工作，不斷降低風(fēng)險要素成本。