做好民生檔案工作要有新資源、新舉措、新機制

陳梅

民生檔案工作是必不可少的重要環(huán)節(jié)，而做好民生檔案工作的關(guān)鍵，則是要有新資源、新舉措、新機制，用高質(zhì)量的民生檔案服務(wù)，惠及民生。

1 檔案要有新資源

1.1 在“廣”度上拓展門類。“廣”是指民生檔案的門類盡可能寬泛，重在“全”，是橫向衡量，最好能“包羅萬象”。光山縣檔案局（館）在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，實事求是地提出了“不為所有，但為所存”的民生檔案工作總思路，并根據(jù)國家檔案局關(guān)于加強民生檔案工作意見的精神，以光山縣委、政府“兩辦”名義，印發(fā)《關(guān)于加強光山縣民生檔案工作的意見》，并制定配套的《光山縣民生檔案管理暫行辦法》，明確了民生檔案的范圍、職責(zé)、收集、整理、利用等具體內(nèi)容，提出了“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施;堅持誰主管誰負(fù)責(zé)”的管理總原則，為民生檔案工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

大力開展檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余名檔案員進行培訓(xùn)，重點培訓(xùn)民生專業(yè)類檔案的具體要求和方法，并進行現(xiàn)場技術(shù)演示和操作練習(xí)。

不斷開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查工作。開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，縣檔案部門與縣委辦、政府辦聯(lián)合，開展“拉網(wǎng)式”民生檔案督查，現(xiàn)場指導(dǎo)，解決問題，并通報督查情況。

統(tǒng)一掛牌管理。對全縣18個民生檔案單位，統(tǒng)一授掛“光山縣檔案館第×個民生檔案室”牌子，將民生檔案工作的重要成效和信息諸如內(nèi)容、數(shù)量、保管單位、保管地址等固定下來。而后統(tǒng)一納入縣檔案局（館）館民生檔案信息體系，利用光山縣檔案局信息網(wǎng)站，向社會公示。

目前，光山縣民生檔案建檔率達90%以上，民生檔案種類達66種，年均利用19000多人次，室藏民生檔案已達到 938167卷件，光山縣檔案局信息網(wǎng)站年點擊量逾萬次。

1.2 在“深”度上挖掘資源。“深”是指民生檔案的數(shù)量盡可能龐大，重在“多”，是縱向衡量，讓各種民生檔案的數(shù)量都足夠多，最大限度滿足百姓需求。如果檔案數(shù)量有限，即使門類再齊全，那也是“空頭支票”，唱的是“空城計”。比如，河南省商城縣檔案館，僅土地確權(quán)檔案就多達14萬多卷，很有縱深。

一是認(rèn)真加強組織領(lǐng)導(dǎo)。商城縣檔案局（館）根據(jù)縣委、縣政府的安排，縣確權(quán)辦專門設(shè)立了檔案組，檔案部門抽調(diào)業(yè)務(wù)精英，全程參與土地確權(quán)頒證登記、檔案業(yè)務(wù)服務(wù)和指導(dǎo)工作。

二是形成檔案管理體系。檔案部門積極參加省農(nóng)業(yè)廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助縣確權(quán)辦制定了檔案管理工作制度，按照要求，對土地確權(quán)檔案管理規(guī)范進行了統(tǒng)一，所有檔案都按照《文書檔案案卷格式》《歸檔文件整理規(guī)則》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行整理。

三是創(chuàng)新檔案管理新辦法。因地制宜、結(jié)合實際，創(chuàng)新制定了家庭承包方式單一版12頁的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。對確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，以農(nóng)戶為單位“一戶一檔”進行整理歸檔，更方便查閱利用。

1.3 在“亮”度上突出品質(zhì)。“亮”是指民生檔案的管理盡可能規(guī)范，重在“質(zhì)”，是效益衡量。焦作市檔案局在“精準(zhǔn)幫扶”檔案管理上，打造“三統(tǒng)五有”建檔模式，成為工作亮點。所謂“三統(tǒng)五有”，就是統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)建檔立卡、統(tǒng)一指導(dǎo)日常管理，有檔案室保安全、有規(guī)章制度促規(guī)范、有檔案柜架利存放、有標(biāo)識牌便利用、有專人管理明責(zé)任。這一做法，作為典型經(jīng)驗在全省得到推廣，《中國檔案報》也曾以“為脫貧攻堅工作助力加油”為題進行了報道。

2 便民要有新舉措

一要在“你來”與“我往”的結(jié)合上著力。目前，檔案服務(wù)多數(shù)還是坐等“你來”利用。特別是對于老弱病殘、鰥寡孤獨的弱勢群體，需要民生檔案服務(wù)的概率更高，尤其需要“我往”。焦作市檔案局開展的檔案工作“五進”活動（進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)），做到業(yè)務(wù)服務(wù)在基層、技術(shù)指導(dǎo)在基層、引導(dǎo)示范在基層、解決問題在基層，實現(xiàn)了職能延伸、服務(wù)延伸、指導(dǎo)延伸，從而密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)，提升了檔案管理水平和服務(wù)能力。

二要在“看得見”與“看不見”的兼顧上思考。隨著科技發(fā)展，檔案服務(wù)逐漸由原來“看得見”的人工服務(wù)向“看不見”的智能服務(wù)轉(zhuǎn)換。上海浦東新區(qū)民生檔案服務(wù)入“云”的“民生檔案自助查閱系統(tǒng)”和“浦東檔案”的“預(yù)約查檔”方便快捷就是“看不見”服務(wù)的效果，是需要倡導(dǎo)和發(fā)展的方向。

三要在“新手段”與“老方式”的轉(zhuǎn)換上銜接。檔案服務(wù)中，特別是涉及檔案憑證、證明作用的服務(wù)，必須是檔案原件方可有效。就目前狀況看，仍然需要“老方式”輔助。如何使“新手段”和“老方式”有效銜接，需要認(rèn)真思考和總結(jié)。魯山縣檔案局采取“未來需求提前辦”“集體需求集中辦”“普通需求網(wǎng)上辦”“特殊需求上門辦”等是值得借鑒的好經(jīng)驗。

3 工作要有新機制

民生檔案工作，必須隨著情況的變化，不斷適應(yīng)新形勢，形成新機制。光山縣檔案局（館）在精準(zhǔn)扶貧檔案工作中的做法值得借鑒。他們的主要做法是：

首先，堅持“三同步”，確保扶貧檔案工作穩(wěn)健開展。一是同步安排。堅持將檔案工作與全縣脫貧攻堅總體工作同安排、同部署，作為縣脫貧攻堅指揮部十個專項工作組之一的檔案管理組，由縣委常委、辦公室主任任組長，縣檔案局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，并抽調(diào)得力人員組成檔案工作辦公室。二是同步建設(shè)。堅持縣、鄉(xiāng)、村和貧困戶四級扶貧檔案建設(shè)同步進行，保證了四級檔案內(nèi)容、形式、管理等方面的上下一致、有機統(tǒng)一。三是同步獎懲。縣委、縣政府堅持檔案工作與脫貧攻堅工作同獎同罰，有效確保了扶貧檔案工作穩(wěn)步健康推進。

其次，堅持“三統(tǒng)一”，確保扶貧檔案建設(shè)規(guī)范完整。一是內(nèi)容統(tǒng)一。按照國家、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的文件精神，制定下發(fā)《光山縣脫貧攻堅檔案資料規(guī)范化建設(shè)管理提升月活動實施細則》等規(guī)范文件，規(guī)定了四級扶貧檔案建設(shè)中不同時期的收集范圍。二是制度統(tǒng)一。制定了光山縣脫貧攻堅五項檔案管理制度，并注重全面貫徹落實。三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。統(tǒng)一全縣扶貧檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配置了扶貧檔案專用檔案盒、檔案柜、目錄、卷皮、柜卡等檔案裝具，使檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一。

第三，堅持“三督查”，確保扶貧檔案建設(shè)快速推進。明確了縣委、縣政府“兩辦”督查組工作督查、縣脫貧攻堅指揮部業(yè)務(wù)督查和縣紀(jì)委作風(fēng)督查的“三督查”機制，具體過程中，采取巡回督查、交叉督查等方式，查出勤、查進度、查成效、查作風(fēng)，脫貧攻堅檔卡規(guī)范化建設(shè)工作穩(wěn)妥扎實推進。

第四，堅持“三運用”，確保檔案管理功效充分發(fā)揮。一是運用縣本級檔案，發(fā)揮信息服務(wù)作用。整合縣本級檔案資源，建立了縣脫貧攻堅指揮部綜合檔案室，全縣共移交脫貧攻堅檔案資料6000多份（件），規(guī)范整理綜合類、精準(zhǔn)識別類、精準(zhǔn)幫扶類、精準(zhǔn)退出類檔案365盒，各類圖片近1300張。二是運用扶貧檔案資料，發(fā)揮宣傳服務(wù)作用。及時編研脫貧攻堅檔案工作專輯，目前，已整理編印《光山縣脫貧攻堅大事記》《光山縣脫貧攻堅新聞聚焦》等編研資料。三是運用先進經(jīng)驗，推動全縣扶貧檔案的整體提升。先后在文殊鄉(xiāng)、方洼村等建立扶貧檔案工作示范點，召開扶貧檔案經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會。

2017年8月，河南“全省精準(zhǔn)扶貧檔案工作現(xiàn)場會”在光山召開，國家檔案局李明華局長出席并講話，光山經(jīng)驗得到推廣。光山縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作的“三同步”“三統(tǒng)一”“三督查”“三運用”，每個步驟都彰顯機制的作用。

（作者單位：信陽市檔案館? ? ?來稿日期：2019-07-18）