河北省項目建設現狀、問題及建議

摘要：近幾年項目建設數量和質量再度受到關注。河北省開展重點項目提質增效年活動，在項目建設和管理方面有一些好的做法和經驗，但是仍存在一些瓶頸問題，本文從調度、督導、服務、機制等四個方面提出了政策建議。

關鍵詞：項目;管理;機制;督導;調度

中圖分類號：F299.27?文獻標識碼：A ?文章編號：1671-2064（2019）17-0000-00

近年來，隨著京津冀一體化戰略的實施，河北省經濟發展邁入快車道，交通、水利、光伏風電、油氣管道等一批生產建設項目全面開工建設，建設管理中體現出一些好的做法和經驗，但是仍存在一些瓶頸問題，本文從調度、督導、服務、機制等四個方面提出了政策建議。

1 2018河北省重點項目進展情況

1.1 主要指標完成情況

今年河北省實施重點項目提質增效年活動，著力推進“438”工程，加大投資和項目建設考核獎懲力度，重點項目建設保持了良好態勢。在各級各部門的共同努力下，重點項目建設保持了良好勢頭。省市重點項目共3357項，年計劃投資8248億元，完成投資9851億元，完成率119%，其中省重點完成投資3254.7億元，投資完成率118.9%。

1.2 主要做法和特點

1.2.1 開展“提質增效年”活動，項目質量提升

在去年開展重點項目“轉型升級年”活動基礎上，河北今年組織開展“提質增效年”活動，研究制定了《河北省重點項目建設提質增效年活動實施方案》（冀政辦字〔2018〕11號）。實施省市重點項目“438”工程，即省重點項目462項（中期調整由440增加為462），市重點項目3000項左右，確保全年完成投資8000億元以上。省重點項目中戰略新興產業項目191項，占43.4%，現代服務業項目132項，占30%，省外知名民企投資項目占41.1%，京津冀協同發展項目占35.7%。華訊方舟太赫茲、京東電商北方中央倉、白俄羅斯戈梅利農機等一批高質量項目加快推進。

1.2.2 實施領導包聯幫扶機制，精準服務項目

按照河北“雙創雙服”活動部署安排，研究制定并以省委省政府的名義印發了《精準服務重點項目建設活動實施方案》（冀發[2018]7號附件）。以省“雙創雙服”活動領導小組名義印發了《省領導包聯重點項目方案》，由省四大班子領導“一對一”包聯幫扶34個重大項目，其它省重點項目由省直部門和各市結對包聯。5月，組織召開省領導包聯重點項目協調推進會議，積極推進重大項目建設。充分發揮“雙創雙服”政企服務直通信息化平臺作用，對省市重點項目實行問題清單式服務，實行網上報送、網上協調、網上督辦，對項目業主反映的問題按部門職責細化分解，自下而上遞進協調，直至問題解決，全年對重點項目業主提出的影響項目建設進程的606項問題提出了解決意見。

1.2.3 搭建“看比學”平臺，加快項目進度

一是創新抓督導：全年4次組織召開觀摩調度會議，充分調動了各地抓投資、上項目的積極性。7月22日，在全省經濟發展推進會議上，各市以專題片的形式匯報了上半年重點項目建設情況，省四大班子領導分別對各市進行點評。3月、7月、11月，省政府在唐山、保定市和石家莊市分別召開全省重點項目觀摩調度會議，動員各級各部門把主要精力聚焦到項目建設上來，以優質項目推進高質量發展。

二是持續抓開工：省領導“要督促指導各地加快推進重點項目建設，爭取集中開工一批大項目、好項目”的指示要求，督促各市掀起重點項目開工熱潮，各市先后舉行了多次集中開工活動，1648個項目集中開工，總投資1.25萬億元，取得較好的成效。

三是強力抓考核：為充分調動市、縣級政府抓投資、上項目的積極性，將責任和壓力傳導到基層，河北省制定了《河北省投資和項目建設考核獎懲暫行辦法》（冀政辦字[2018]96號），對各市固定資產投資增速、高新技術投資增速、服務業投資增速、省重點項目投資完成率和開工率、省重點項目依法取得土地比例等指標每月進行通報，連續兩個月排在末位的約談相關市政府主要負責人或相關負責人、連續三個月排在末位的追責。

1.2.4 破解要素瓶頸制約，逐級協調解決問題

土地方面，按照河北省委、省政府《關于推進投資項目帶動戰略促進經濟高質量發展的實施意見》要求，明確省重點項目用地指標由市級先行保障，批后省級獎勵;各市確保完成年度補充耕地任務，統籌不少于15%占補平衡指標，專項用于保障省重點項目。1-11月，省重點建設項目實際供應土地面積達到6757.7擬占用土地面積的57.5%，超過2017年全年省重點項目土地供應水平22.5個百分點。資金方面，2月12日，聯合省金融辦、人民銀行石家莊中心支行召開2018年省重點項目推介及政銀對接會，向56個金融投資機構推介了440項省重點項目。8月27日聯合省金融辦召開全省重點項目銀企對接會議，268個有資金需求的重點項目業主和50余家省內金融機構進行了對接洽談，初步達成貸款合作意向142項，涉及金額965.7億元，簽訂貸款合作協議4項，涉及金額212.6億元。環保方面，積極推進《河北省嚴格禁止生態環境保護領域“一刀切”的指導意見》的落實，入冬以來，各市省重點建設項目在符合環保要求的前提下，均保證了正常施工，有力推動了項目投資進度。

1.2.5 大力推行重點項目精細化管理，制定項目遴選新標準

按照“重大項目管理要分行業分類處理，對戰略性新興產業等應予特別支持，制定新標準”的批示要求，研究出臺了《關于加強省重點項目精細化管理的意見》，作為2019年及以后省重點項目的指導。一是大幅降低了戰略性新興產業項目門檻，大數據與物聯網、信息技術制造業等10個領域骨干項目和新技術、新產品、新業態及軍民融合等領域項目總投資降到1億元。二是聯合鋼鐵、煉化一體化項目（不含技改和國家鼓勵的短流程煉鋼項目）投資門檻提高到100億元。三是工業技改、優質輕工項目、民生和社會事業等項目均降低到5億元，現代農業降低到1億元。四是現代服務業項目中研發設計、信息服務、電子商務、現代金融等項目總投資降低到1億元;現代物流、健康養老服務、文化旅游等項目降低到5億元。五是雄安新區、冬奧會張家口賽區、北京新機場臨空經濟區等落實國家和省重大決策部署的項目，可直接確定為省重點項目。同時，為提高省重點項目質量，在專家評審中增加了投資強度、畝均效益的評比內容。

2 存在主要問題及政策建議

雖然項目投資總體較好，但是項目建設也存在一些需要重視的問題，一是項目建設進度還不夠快。二是土地指標和占補平衡指標要素不匹配。三是項目儲備后勁不足。存在以上問題的主要原因一是宏觀經濟下行壓力與河北省大氣污染治理的雙重影響顯現，企業投資意愿出現下滑，環評門檻提升，環境容量約束加大，部分項目前期推進不夠快。二是項目人才缺乏。各地具有策劃、推介、引進高端重大項目的高層測人才缺乏，導致能夠促進增長的重大項目儲備不足。

據了解，河北省2019年計劃安排省重點項目400項，市重點項目3000項左右，年計劃投資超過7000億元。下一步項目建設工作建議要以創新發展、綠色發展、高質量發展為中心，以提升項目質量和效益為主攻方向，圍繞國家戰略和國家大事，著力創新驅動，著力轉型升級，著力補齊短板，為加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力提供有力支撐。建議在河北省開展“重點項目質量年活動”，大幅提高戰略性新興產業和現代服務業占比。

（1）強化調度督導。堅持月調度、季分析制度，增強協調問題、解決問題的針對性和實效性。開展多層次、多形式、多內容的調度、督導和觀摩活動。省主管部門每月至少到各市調研督導一次，每季度召集各設區市、直管縣重點辦主任集中調度、分析;每半年召開一次調度會，適時組織全省或分片觀摩活動;指導督促各市、縣組織相應活動，全力以赴促開工、推進度、保投產。

（2）強化協調服務。一是協調用地，進一步完善省重點建設項目用地保障機制，將有關措施細化并落到實處，努力保障建設用地需求。二是協調資金，與金融機構做好溝通，組織銀企對接，協調推動金融機構更多地支持重點項目建設。三是協調問題，強化“貼近式”、“跟蹤式”服務，及時發現并協調解決項目建設中遇到的突出矛盾和問題。

（3）強化謀劃儲備。一是搞好動員，提高各級各部門領導對項目謀劃工作的重視程度，動員方方面面力量做好項目謀劃。二是搭建平臺，構建由政府部門、行業協會、科研院所和重點企業共同組成的各級項目謀劃工作體系，建立謀劃項目儲備庫。三是創新方式，通過“借腦”、“借力”、“借勢”等多種途徑，改進方式方法，提高謀劃水平和成效。通過努力，形成“投產一批、建設一批、謀劃一批、儲備一批”的可持續發展格局。

（4）強化機制保障。繼續推行“五個一”工作機制，實行一個項目，一名領導，一支隊伍，一套方案，一抓到底。建立協調聯動機制，完善省直部門重點項目建設協調機制及省市縣三級聯動機制，及時協調解決重點項目建設中存在的突出矛盾和問題。建立項目評估機制，制定出臺項目評估辦法，委托有資質的單位對省管備選項目的先進性、合理性和真實性進行綜合評估，努力提高入選項目質量和水平。探索建立動態管理機制，限時淘汰“跑馬圈地、圍而不建”的項目，所配土地指標調劑給重點急需建設項目使用。

（5）加強基礎管理。突出抓好標準化和信息化管理，以標準化推進信息化，以信息化保障標準化，創新重點項目管理。深入貫徹落實機關標準化建設有關要求，進一步規范工作程序和管理內容，改進、完善和創新“重點項目管理系統”和“河北省重點項目建設信息網”，并以此為載體，實現重點項目從謀劃篩選、統計分析、跟蹤協調到投產運營全過程管理的標準化和信息化。同時，辦好《重大項目信息專報》，及時上報重大項目建設相關信息，為領導決策提供參考。

收稿日期：2019-07-26

作者簡介：劉超（1979—），男，陜西西安人，碩士，中級經濟師，研究方向：項目管理。