新加坡科研創(chuàng)新對我國科研與社會服務(wù)能力提升的啟示

茍寒梅　肖雨欣

摘 要：新加坡幾乎每十年發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)歷了勞動密集型、技能密集型、資本密集型，直至90年代的技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)。1997年的亞洲金融危機(jī)對新加坡的沖擊不小，讓政府意識到知識和技術(shù)的生產(chǎn)需要從“外部引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部打造”，也就是加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”，并出臺了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，將新加坡推入知識密集型經(jīng)濟(jì)時代。

關(guān)鍵詞：科研創(chuàng)新;實(shí)施科研

我國當(dāng)前面臨著和新加坡類似的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，自主創(chuàng)新成為我國發(fā)展的必由之路，因此，新加坡在科研創(chuàng)新方面的實(shí)踐、頂層設(shè)計、政策制度對我國有實(shí)踐意義。

一、新加坡在促進(jìn)科技發(fā)展的實(shí)踐

（一）實(shí)施科技贏未來計劃

2016年，新加坡第六個科技五年規(guī)劃——《研究、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)2020：用科技贏未來》（以下簡稱RIE2020）正式啟動。RIE2020計劃投入190億新元，用于進(jìn)一步推動新加坡全社會的研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃確定了由4個戰(zhàn)略科技研究領(lǐng)域和3個交叉項(xiàng)目組成的研究框架。

經(jīng)過RIE2015的發(fā)展，新加坡已經(jīng)擁有一大批初創(chuàng)企業(yè)。在RIE2020框架下，新加坡計劃培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)核心競爭力的企業(yè)，加強(qiáng)私人研究之間、公共研究機(jī)構(gòu)與私人研究機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，通過研究與創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益和增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會。

（二）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)競爭機(jī)制

在科技的發(fā)展過程中，各種科研活動是必不可少的。科研經(jīng)費(fèi)是否充足也在一定程度上決定了科研成果的數(shù)量。在新加坡，科研經(jīng)費(fèi)可不是想拿就還能拿的。科研經(jīng)費(fèi)需要角逐。如果無法持續(xù)獲得經(jīng)費(fèi)，研究活動確實(shí)會被淘汰，但這是個全球趨勢，新加坡走在前列。

新加坡科技研究局今后為基礎(chǔ)研究與跨學(xué)科計劃撥出的經(jīng)費(fèi)，將以角逐撥款的方式發(fā)放。這意味著，唯有提案頗具吸引力的項(xiàng)目，才可獲得經(jīng)費(fèi)，競爭力不足的活動則會被淘汰。新科研理事長羅杰博士（Raj Thampuran）在記者會上說：“知識創(chuàng)造活動或上游工作，最好是通過互相競爭的方式，按活動的優(yōu)點(diǎn)撥款。”

除了改變撥款方式，新科研也將針對研究活動的性質(zhì)來評估研究員的表現(xiàn)。例如：從事基礎(chǔ)研究的研究員得多在科學(xué)期刊發(fā)表文章，面向行業(yè)應(yīng)用的研究員則得多與企業(yè)合作。“明確各種活動的撥款與評估方式，可刺激與動員各組研究員從事他們最擅長的工作。”

（三）實(shí)施人才發(fā)展政策，建設(shè)人力資源高地

人才的發(fā)展政策包括幾方面：（1）設(shè)立政府R&D基金，鼓勵科研人才的再教育，促使人員在質(zhì)與量上的雙向提升;（2）從國際上引進(jìn)人才，以提升國家的研發(fā)水平，也彌補(bǔ)了短期內(nèi)人才的急切需求;（3）與國際著名的科研機(jī)構(gòu)和中心聯(lián)合訓(xùn)練、培養(yǎng)人才，使研發(fā)能力能更快的追上國際水準(zhǔn);（4）提升勞動力的素質(zhì)與技術(shù)水平，以滿足勞動力市場和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)和知識員工的需求。

二、新加坡科研創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)梳理

（一）以自主創(chuàng)新理念推動知識和技術(shù)生產(chǎn)

新加坡敏銳地認(rèn)識到知識和技術(shù)的生產(chǎn)需要從“外部引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“內(nèi)部打造”，必須加強(qiáng)“自主創(chuàng)新”，隨即出臺了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體政策，將新加坡推入知識密集型經(jīng)濟(jì)時代，在知識密集型經(jīng)濟(jì)時代，新加坡在科技創(chuàng)新發(fā)面取得了令人矚目的成績，反映在包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（全要素增長率）、高附加值的高科技產(chǎn)品出口額等重要指標(biāo)及各類國家創(chuàng)新力、綜合競爭力的排名上。我國當(dāng)前面臨著和新加坡類似的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，自主創(chuàng)新成為我國發(fā)展的必由之路，因此新加坡在科研創(chuàng)新方面的頂層設(shè)計，管理制度對我國有實(shí)踐意義。

（二）以成果為導(dǎo)向開展科學(xué)研究及進(jìn)行管理

新加坡自2016年開展的第6個戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了4個戰(zhàn)略科技研究領(lǐng)域和3個交叉項(xiàng)目，著眼于解決與新加坡本土長遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)內(nèi)容，緊跟甚至引領(lǐng)世界最前沿的研究領(lǐng)域，其研究成果與國家發(fā)展方向緊密結(jié)合。此外從具體內(nèi)容設(shè)計上看到較強(qiáng)烈的“自上而下”（Top-down）政府主導(dǎo)型色彩。政府提出“問題”，科研機(jī)構(gòu)通過競爭來“解決問題”獲得科研經(jīng)費(fèi)，開展研究，而研究成果（公益方面）多數(shù)以政府購買實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。我國在科研研究上的投入逐年增長，但與部分發(fā)達(dá)國家的投入比例相比還有較大差距。在管理上仍然存在重申報，輕過程，對研究成果重視不夠，研究成果沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)用價值。因此借鑒新加坡科研管理做法，突出成果導(dǎo)向，給予科研人員足夠的研究周期，在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)更大突破，不斷形成科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長的高地，不斷提高自身科學(xué)研究的總體水平。

（三）以成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)科研實(shí)際應(yīng)用及價值

新加坡以實(shí)用主義著稱，科學(xué)研究更加注重實(shí)際的應(yīng)用價值，因此科研的目標(biāo)明確，成果價值最大化體現(xiàn)。以新加坡智慧國項(xiàng)目為例，在醫(yī)療領(lǐng)域，科研在立項(xiàng)前就將整個成果應(yīng)用納入設(shè)計框架，科研成果完全應(yīng)用于實(shí)際。對于我國，應(yīng)以企業(yè)的合作以深化科研體制改革為動力，以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研成果服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，提高技術(shù)服務(wù)的附加值，切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的實(shí)際問題，推進(jìn)科技資源共享，吸引企業(yè)孵化科技成果，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

四、對我國科研與社會服務(wù)能力提升啟示

（一）科技創(chuàng)新支撐一流大學(xué)建設(shè)

當(dāng)前，建設(shè)雙一流大學(xué)已成為高校發(fā)展的重要任務(wù)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究能力建設(shè)，搭建重點(diǎn)科研基地，突出成果導(dǎo)向，加強(qiáng)開放合作，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技創(chuàng)新體系，全面營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，以高水平的科學(xué)研究促進(jìn)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)、支撐一流大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，勇攀創(chuàng)新珠峰。圍繞國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝練提出重大科學(xué)問題，著力提高關(guān)鍵領(lǐng)域原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，重點(diǎn)做好國家自然科學(xué)基金和國家社科基金的組織申報工作。加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目的培育和組織，積極承擔(dān)國家重點(diǎn)、重大科技計劃任務(wù)，加強(qiáng)對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、重大理論和實(shí)踐問題的有組織攻關(guān)創(chuàng)新，在更多前沿領(lǐng)域引領(lǐng)創(chuàng)新方向，在國家和地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果和建設(shè)性社會影響的重大突破。

第二，搭建重點(diǎn)科研基地，構(gòu)筑創(chuàng)新高地。一是原始性創(chuàng)新為重點(diǎn)的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺。充分利用高等學(xué)校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢，建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，建立一批高水平的綜合性的基礎(chǔ)研究實(shí)驗(yàn)室。二是成果轉(zhuǎn)化和工程化研發(fā)平臺。這類平臺屬于應(yīng)用研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面。建設(shè)國家工程研究中心，國家工程實(shí)驗(yàn)室和省部級工程（技術(shù)）研究中心。圍繞促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校科技成果轉(zhuǎn)化，通過平臺建設(shè)，大力提高科技的創(chuàng)新能力，開展高水平國際合作的競爭實(shí)力，促進(jìn)學(xué)科優(yōu)化和交叉，形成一批重大科技成果和世界一流學(xué)科，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

第三，突出成果導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)出。一流大學(xué)應(yīng)貫徹落實(shí)科技工作的“三個面向”要求，突出成果導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)更大突破，不斷形成科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才成長的高地，不斷提高自身科學(xué)研究的總體水平。科技項(xiàng)目、科技成果、科技獎勵作為科研考核的三方面內(nèi)容，在學(xué)校的崗位考核、職稱認(rèn)定、績效獎勵等方面的政策制定中，要進(jìn)一步突出成果導(dǎo)向，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，引領(lǐng)教師努力產(chǎn)出更多、更高水平的科技成果。科技成果產(chǎn)出既是申請、完成高層次科技項(xiàng)目的必然要求和基礎(chǔ)，又是學(xué)校科技創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，更是支撐一流大學(xué)建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)。

第四，加強(qiáng)開放交流，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是世界性、時代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時代脈搏。當(dāng)前在學(xué)校科技政策制定上，要破除本位主義的思想禁錮，大力支持開展學(xué)術(shù)交流合作，特別是開展高水平國際合作，堅(jiān)持請進(jìn)來走出去，協(xié)同創(chuàng)新，建立國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心等，全面提高學(xué)校的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力和影響力。要緊緊圍繞學(xué)校科技發(fā)展的特色和優(yōu)勢，大力加強(qiáng)與科研院所、地方政府的協(xié)同創(chuàng)新，努力構(gòu)建跨院校、跨團(tuán)隊(duì)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新中心，提升學(xué)校的科技創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，努力成為世界科技創(chuàng)新的重要陣地和中心，不斷提升影響力和競爭力。

（二）實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需求，聚焦重大現(xiàn)實(shí)問題與社會民生專項(xiàng)，積極培育具有較高學(xué)術(shù)價值和推廣應(yīng)用價值的自主創(chuàng)新研究成果。積極融入?yún)^(qū)域、行業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過“技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)”深化校企合作，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能積累，促進(jìn)新技術(shù)“轉(zhuǎn)移”與科技成果“轉(zhuǎn)化”應(yīng)用。

一是進(jìn)一步完善成果培育與轉(zhuǎn)化機(jī)制。以深化科研體制改革為動力，以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科研成果服務(wù)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，提高技術(shù)服務(wù)的附加值，破除一切制約科研成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化科研人員在科研成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，激發(fā)科研成果轉(zhuǎn)化的活力，努力推動行業(yè)企業(yè)的技術(shù)革新與發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。出臺科研成果轉(zhuǎn)化鼓勵措施，探索科研人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵及其他激勵措施，拓寬科研成果推廣應(yīng)用的有效渠道，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高科研公共服務(wù)能力、科研成果輻射能力、轉(zhuǎn)化效益與應(yīng)用價值。

二是建設(shè)科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺。切實(shí)解決科研成果轉(zhuǎn)化過程中遇到的實(shí)際問題，推進(jìn)科技資源共享，吸引企業(yè)孵化科技成果，依托高校國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺。充分發(fā)揮科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣服務(wù)平臺的三層作用：第一層為公共信息云平臺，集聚各類科研人力、財力、物力和成果等資源，構(gòu)建統(tǒng)一開放、線上線下同步的科研資源共享與交易平臺，實(shí)現(xiàn)科技資源整合、信息開放共享互動、技術(shù)成果交易以及科技金融服務(wù)無縫對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐、促進(jìn)和引領(lǐng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。第二層為中介平臺，為科技成果定價、校企合作談判等提供中介服務(wù)，為科技成果商業(yè)化提供推廣支持;第三層為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，通過科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺的建設(shè)，多項(xiàng)物力、人力資源的傾斜，能夠更好地為“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，也能夠加強(qiáng)研究人員合作，打造更具科技含量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三是積極開展“靶向性”成果轉(zhuǎn)化。主動融入以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。既要要加強(qiáng)與國內(nèi)行業(yè)企業(yè)的合作，更要拓展合作眼界，合理利用“一帶一路”便利，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)教合作，了解科技研發(fā)熱點(diǎn)，主動發(fā)掘和服務(wù)“走出去”企業(yè)的需求。鼓勵研究人員以市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)行靶向性成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化，聯(lián)系“一帶一路”沿線企業(yè)，組織“靶向性”科研走訪交流活動，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的對接交流，為成果轉(zhuǎn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。