對我國城鄉居民社會養老保險制度的幾點認識

摘 要：在社會福利制度日益完善的當下社會，人們對于社會養老保險政策的發布和實施情況也更加關注，特別是近些年我國老齡化趨勢的日益嚴峻，人們需要承受的養老壓力也在不斷加大，如若不對其進行合理應對，必然會激化社會矛盾，從而對社會穩定造成不良的影響。因此，必須建立健全城鄉社會養老保險制度，使城鄉居民都能老有所依，只有這樣才能切實的維護社會穩定，促進社會長遠可持續發展。

關鍵詞：城鄉居民;社會養老保險;問題;策略

一、 引言

近些年來，我國經濟得到了飛速的發展，社會結構也發生了一定的變革，其中最顯著的特點就是人口老齡化傾向日益嚴重，而這必然會導致城鄉居民養老問題。關于城鄉居民養老問題，也得到了黨和政府的高度重視。在黨的十七大中提出，要讓全體人民實現老有所養、老有所依的目標。在2009年國務院正式印發了關于建立城鄉居民社會養老保險制度的相關規定。這項制度的提出和實施，對于縮小城鄉差距，實現城鄉資源共享，促進社會公平和穩定具有十分重要的意義。

二、 城鄉居民社會養老保險制度的建設現狀

（一） 制度尚不完善

雖然國務院在2009年就正式印發了有關建立城鄉社會養老保險制度的相關規定，并提出了要在2020年在全國范圍內全面建立規范統一公平的城鄉養老制度的目標。但是據國家相關調查顯示，現階段仍有許多符合條件的城鄉居民沒有參入到社會養老保障體系當中，從而使城鄉居民養老保險無法實現全覆蓋。而造成這種現象的原因主要有兩方面，一是宣傳力度過低，從而導致部分城鄉居民對于社會養老保險制度了解不夠深入，進而不敢貿然參入。二是政策缺乏吸引力，如補貼力度和保障力度過低，無法滿足正常的開支需求，從而導致城鄉居民對參入社會養老保險體系的熱情不高。以河北省文安縣為例如下表1為2012年～2014年參保情況：

表1 2016年～2018年參保情況總結

年份應參保參保人數待遇領取人數

2016年28263628079977342

2017年29446029272380479

2018年29450129215178994

（二） 缺乏資金管理

城鄉居民社會養老保險費用在征納后，需要經由專業的基金會進行運營和管理，使資金實現保值和增值，才能應對飛速上漲的物價及相關費用支出，如若不然，將會致使費用入不敷出，從而阻礙城鄉居民社會養老保險作用的發揮?，F階段，城鄉居民社會養老保險資金已實現了省級統籌管理，但是資金管理的模式卻過于死板、保守，選擇銀行定期存款方式進行管理，從而使資金的升值和收益空間有限，而且也不利于資金的動態使用和管理。例如：河北省文安縣城鄉居民養老保險2016年基金累計結余15521.99萬元，2017年基金累計結余19332.65萬元，2018年基金累計結余22585.70萬元，基金的增長僅來自財政補貼和定期利息。

（三） 保障水平較低

城鄉居民社會養老保險的收益相對較低，無法與企業退現金相比擬，即使按照最高的保額進行參保，其收益也非常有限，從而導致城鄉居民對于社會養老保險的熱情和積極性都相對較低。此外，對于青年人來說，他們會更加追求短期利益，所以是對于這種需要長期投入的保險項目一般也熱衷不大。

三、 城鄉居民社會養老保險制度的建設策略

（一） 加大宣傳力度

城鄉居民社會養老保險制度建設，是一項關乎全體城鄉居民福祉的系統性工程，所以必須從轉變參保人員的觀念認知著手，通過借助電視、廣播、報紙等社會媒介，對城鄉居民社會養老保險的相關政策加強宣傳，并根據當地城鄉居民養老保險的參與情況，進行相應的宣傳策略調整，從而使城鄉社會養老保險能夠得到更多人的支持和參與。此外，還要對城鄉居民社會養老保險的參與情況，及費用支出情況進行公開展示，從而使民眾能夠對社會養老保險的資金流向更好地掌握，而這對于公眾參與社會養老保險積極性的調動是大有裨益的。

（二） 健全相關制度

健全城鄉居民社會養老保險制度，具有十分重要的現實意義。在對城鄉居民社會養老制度制定時，必須將發展現狀作為出發點，緊隨時代的發展潮流，盡量避免將子女繳費與父母養老收益進行捆綁操作。此外，還應制定多個檔次的繳費標準，實行多種方式的繳費策略，從而更好地滿足不同參保群體的需要，激發城鄉居民參保的熱情，使全體城鄉居民都能享受到城鄉養老保險帶來的福祉。另外，還應針對孤寡老人（貧困人員）、殘疾人、傷殘軍人制定政府補貼或代交機制，從而使他們的晚年生活得到基本保障，充分體現政府對弱勢群體的關懷。

（三） 完善激勵機制

完善社會養老保險基金的保值增值機制和激勵保障機制，才能使社會養老保險的功效和作用得到充分發揮。而這需要從以下兩方面著手進行應對。一方面要在現有基礎養老保額的基礎上，增設更多可供選擇的保額檔次，從而更好的滿足不同參保群體的需求;另一方面要對社會養老保險資金加強監管，學習其他國家對于資金風險管理和投資管理的經驗，盡快出臺與社會養老保險相配套的政策，積極開展社會養老保險基金的市場化探索，創建專門的基金銀行對社會養老保險基金進行科學的投資和監管。

四、 結語

綜上所述，城鄉居民社會養老保險制度的提出和實施，對于農村居民和城市居民都是大有裨益的，雖然它無法徹底扭轉社會老齡化的趨勢，但是卻能在一定程度上減輕社會青年人的養老負擔，有效規避老齡化帶來的社會問題，所以政府相關部門必須對其加強重視，不斷調整和完善相關政策和規定，從而使其作用和功效得到充分發揮，進一步促進社會有序發展。

參考文獻：

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作者簡介：

張榮榮，河北省廊坊市，河北省廊坊市文安縣城鄉居民社會養老保險管理所。