從受援到互惠：以新疆地理環境為出發點

蘭金奕

（南開大學，天津 300350）

1 問題的提出

人類社會政治活動與地理環境相互依存、相互制約，這種辯證關系正是政治地理學的前提條件和研究對象。一方面，技術作為人境互動的重要橋梁，增強了人類利用和改造地理環境的能動性。另一方面，地理環境對社會政治經濟建設的重要作用也不容忽視。春秋初期管仲就已提出“地者，政之本也”，麥金德也指出“經濟的欲求和地理的機遇引導政治的動向”。通過對復雜多樣但又相對穩定的地理環境的分析，能夠反觀國家戰略的目的和意義，論證因地制宜的科學依據；同時探索國家戰略的完善和創新，實現因地制宜的精準高效。

隨著政治地理學的研究發展，跨國家中心主義、亞國家政治地理學等為研究一國之內區域之間的政治現象提供了新視角和新尺度。目前國內運用“政治地理單元”、“政治地域綜合體”等相關概念對邊疆治理、跨境融合、行政區劃、城市管理、社區建設等進行了部分研究。但總體而言，運用政治地理學的思維方式，以地理環境為出發點來解釋區域政治互動、思考國內戰略創新的研究成果仍較為缺乏，地理環境對政治的影響作用亟須重視。

處于特殊地理環境中的新疆無疑在我國的長治久安和具體的戰略制定中具有重要的政治意義。如習近平總書記所指出，對口援疆是國家戰略，必須長期堅持。作為實現新疆創新式跨越式發展的重要路徑，對口援疆戰略具有明顯“飛地式”跨區域援助發展和跨邊界交流合作的特征，可以被置于政治地理學的大框架和新視角下進行闡釋分析。因此，本文將在政治地理學的視角下，通過對新疆地理環境中不利條件的分析，闡明其被確定為對口支援對象的原因和邏輯，同時通過對其中積極方面的分析，挖掘發展潛力和獨特價值，進一步提出新疆利用這些優勢實現與支援方互惠的可行性思路，推動新疆因地制宜、揚長避短，從被動“輸血”到主動“造血”，從單向依賴到雙向合作，從長期受援到穩定互惠，深化對口援疆的內涵與意義，實現對口援疆的可持續性和創新發展。

2 新疆受援的地理因素

位置地域上，新疆深居亞歐大陸內部，位于我國西北邊陲地帶，天然缺少海洋這一對外聯通獲取信息的重要渠道和對外交往促進貿易的廣闊平臺，在早期的自主發展中受到制約，逐漸落后于我國大部分中東部地區。同時，政治中心輻射范圍具有實際限度，距離上的天然阻隔使得首都對新疆這一偏遠地區進行統籌管理、有效控制的職能發揮受限；而新疆地域廣闊，首府與自治區各邊界地帶的距離也相對較遠，烏魯木齊市要實現對整個自治區全面、嚴密、高效的管理也實為困難，由此也潛藏了新疆內部的不穩定因素和分裂勢力，對區域乃至國家的統一和秩序造成威脅。

地形地勢上，新疆“三山夾兩盆”的復雜地形和地勢高差，形成了與我國其它地區尤其是中東部地區進行溝通交往的巨大屏障，且特殊地質問題如土地沙漠化等導致地基松軟、流動性大，對公路、鐵路、管道等交通運輸基礎設施和工廠、企業、園區等生產實體建設造成障礙，使得新疆難以與時俱進跟上中東部地區的發展步伐。同時，由于新疆的人口和城市主要分布于盆地邊緣的山前綠洲，而這些盆地受高大山脈阻隔而彼此相距甚遠，在自治區內部實際上也難以實現人員、物質、信息的互聯互通和集聚效益；教育、醫療等公共服務的覆蓋面難以保證；也影響了新疆人民政治參與的質量、效率和積極性，阻礙了新疆地區的經濟社會發展和民主政治建設。

氣候條件上，新疆遠離海洋并為高大山脈所環抱，濕潤水汽不易到達，降水稀少，為溫帶大陸性氣候。首先，這種干旱氣候導致新疆河流稀少，多為內流河，灌溉水源不足，制約了種植業發展，農業生產難度和成本上升，經濟結構較不合理；其次，巨大的氣溫年較差和日較差使新疆難以成為宜居之地，人口較少，勞動力資源缺乏；再者，沙塵暴、冰雹等氣象災害和旱災、雪災等氣候災害較為頻繁，且突發性、規模性、破壞性、持續性較強。不僅嚴重干擾了人們的生產生活，也加劇了新疆生態環境的敏感度和脆弱性，在植被覆蓋率較低和地形地勢復雜的現實困境下，更易于導致土地沙漠化、土壤鹽堿化，形成生態破壞的惡性循環，難以為經濟社會建設提供穩定的環境基礎。

總體而言，位置偏遠、地域廣大、地形復雜、高低懸殊、氣候干旱、水源短缺、生態脆弱等地理環境不利因素，導致新疆在經濟、政治、文化、社會等多個方面處于發展劣勢，援疆的重要性和必要性凸顯，由此產生和推動了對口援疆的戰略規劃和具體實踐，體現出地理環境對政治行為尤其是在政策制定、戰略規劃中的基礎性作用。

3 新疆實現與支援方互惠的地理優勢

位置地域上，麥金德將亞歐大陸中部視作“心臟地帶”，中國科學院新疆地理研究所更精確測定新疆烏魯木齊附近的托里縣為亞洲大陸的地理中心，充分證明了新疆地理位置的優越性。新疆是中國陸地面積最大、陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省級行政區。具體而言，新疆深居內陸，受外界干擾較小，且地域遼闊，土地資源豐富，為我國的技術研發、科學試驗等提供了安全穩定的環境和規模建設的空間。同時，根據拉采爾的國家空間增長規律，邊界作為國家的邊緣器官，是國家有機體增長、防御和轉換活動的重要承擔者。新疆作為我國的邊境要地，與八國為鄰，凸顯了“內外兼顧，國防與邊防并重”的緩沖和堡壘作用，為維護國家核心區域的穩定發展提供安全保障。另外，作為邊境的新疆與周邊國家存在地緣關系，有利于我國以新疆為重要橋梁推動睦鄰友好、親誠惠容的周邊外交。在經濟上，這一地理位置優勢也助力新疆承續古代絲綢之路貿易要道的歷史傳統，在當代成為“新亞歐大陸橋”和“一帶一路”對外開放經濟走廊上的關鍵節點，充分體現新疆在經貿發展、周邊關系、文化交流等方面的樞紐地位，助力我國與中亞、西亞、歐洲國家的互聯互通、共享共贏，在區域發展中發揮能動性、建設性、啟迪性作用，在國際社會中實現開放化、合作化、多樣化融入。

地形地勢上，首先，新疆草原面積廣闊，是全國四大牧區之一，發達的畜牧業為中東部地區和其它國家提供了大量物美價廉的毛絨、酥油、奶制品等，豐富和拓寬了國內外市場。同時，智慧的新疆人民通過坎兒井等工程進行疏通開鑿，充分利用廣闊的傾斜地帶上高山冰雪融水下滲富集而成的地下水資源，為山麓尤其是綠洲地帶提供相對穩定的灌溉水源，培育了特色鮮明的綠洲農業，與中東部地區的農業生產共同推動了我國農產品市場的多樣化發展。其次，新疆的地形地貌復雜多樣，呈現出高山與盆地、冰川與赤石、沙漠與綠洲并存的獨特自然景觀，涵養了得天獨厚的豐富旅游資源，吸引著大批中東部地區乃至世界各地的人民來疆觀光和消費，無疑孕育了拉動新疆經濟的重要市場，也提升了新疆乃至中國的知名度和美譽度，展現了新疆特色和中國風采。再者，地形地勢造就了新疆在地理上的相對封閉，新疆少數民族群體的較高的聚集度、自主性、認同感、凝聚力，增強了新疆少數民族文化傳承發展的完整度和穩定性，為我國民族文化寶庫建設提供重要資源。

氣候條件上，新疆降水較少，夏季光熱充足，有利于番茄、枸杞、石榴等農產品著色，加之人為灌溉條件的不斷完善，長絨棉等經濟作物也具備適宜的生長環境。同時，晝夜溫差大不僅減少了病蟲害的侵蝕，保證優良品質，也增加了作物的有效積溫，促進有機物的積累，糖分充足，甜度較高，口感較好，新疆也因此被譽為“瓜果之鄉”。近半個世紀以來新疆呈現出初霜凍日期推后、終霜凍日期提前、無霜凍期延長的趨勢，更進一步保證了采集收獲時間，使得產量大、品質優的甜菜、瓜果、長絨棉等多種新疆特色農產品市場廣闊、供應穩定，滿足中東部地區甚至國際市場的廣大需求，也促進了本地的品牌建設，拉動了新疆的經濟發展，一定程度上縮小了中國的區域經濟發展差距，同時緩解了中國農產品市場拓展和農業現代化建設中的同質化，增強國內市場的活力和出口貿易的競爭力。

資源能源上，新疆豐富而獨特的生物、礦產、土地等資源以及油氣、風能、太陽能等能源都為我國經濟建設提供了廣闊的開發前景和強大的發展動力。尤其是我國距離最長、口徑最大的“西氣東輸”管道工程，西起塔里木盆地的輪南，東至上海，干支結合、系統建設、配套完善，將新疆及西部地區的天然氣廣泛覆蓋至華中、華東、長三角等地區；另外，“疆電外送”特高壓工程也推動了新疆豐富的煤炭和風能資源就地轉化為電力，節省了大量土地資源，緩解了空氣污染壓力，既實現了輸出地資源優勢向經濟效益的轉變，促進財政增收、產業發展和沿線就業，還直接緩解了輸入地的能源短缺和成本高昂問題，且天然氣等清潔能源的普及和電力運輸的優勢推動了環境保護，進一步增強了沿線地區尤其是東部地區發展的穩定性、效益性和可持續性。

總體而言，位置優越、地域遼闊、地貌多樣、光熱充足、資源豐富等地理環境稟賦，推動新疆在經濟、政治、文化、社會等方面蘊藏了巨大的發展潛力。這些優勢條件不僅是新疆緩解對于對口援疆的依賴，增強發展自主性、能動性，真正實現從“輸血”到“造血”，從而縮小與中東部較發達地區差距、改善我國區域發展不平衡狀況的必要途徑和治本之策，而且有利于展現新疆的特色風采和特殊作用，實現支援方與受援方的優勢互補、長期互惠。

4 新疆利用地理環境優勢實現與支援方互惠的思路

4.1 新疆向支援方反向輸出

新疆在由“受援”向“互惠”的創新發展中，應增強自主意識，為支援方供應特色產品，緩解能源短缺（圖1）。

圖1 新疆向支援方反向輸出模式

得益于較高的緯度海拔、豐富的光熱資源、規律的冰雪融水等優勢地理條件，新疆的哈密瓜、吐魯番葡萄、庫爾勒香梨、和田玉棗、羊毛地毯等，每年保持著穩定高產，且已經在國內甚至國際市場具備了一定的知名度和認可度，是新疆拉動自身經濟發展的重要抓手。盡管相較于中東部地區，新疆受位置地形等地理條件的制約，信息通達度較低，時效性較差，在市場的開拓和競爭中處于天然劣勢，但新疆可以充分利用支援方尤其是東部沿海發達省市為其提供的信息渠道和市場資源，建立雙方穩定的產銷銜接合作關系，提供大量優質的新疆特色產品，滿足廣大中東部地區人民追求新奇的消費心理和日趨蓬勃的市場需求。

新疆可以在中央政策傾斜、財稅優惠和支援方技術援助、人力調配的基礎上，探索發揮自身能源優勢的創新路徑，保證清潔能源穩定供應，擴大有效能源覆蓋范圍，為緩解我國能源分布失衡、調整我國能源消費結構、擺脫我國能源安全困境提供重要支撐。具體而言，新疆應當對本地的豐富能源資源進行精準勘測、科學規劃和合理開發，在能源輸出過程中發揮其作為工程起始點和開發總基地的優勢，及時向沿線地區乃至全國各地發布能源開采進度現狀、能源季度產出規模、能源就地轉化效率等第一手相關動態信息，幫助較發達地區和中央政府實時把握情況、調整規劃安排、科學高效決策。以西氣東輸工程為經驗基礎，進一步推動新疆豐富的太陽能、風能等對較發達地區（包括但不限于援疆省市）經濟建設的驅動作用和結構調整的導向作用。新疆應借助受援的技術人才、管理經驗等資源，在合理進行太陽能和風能發電廠規模布局的基礎上，提升能源開發利用、轉化輸送的質量和效率，擴大單位產量，減少過程損耗，降低生產成本，保證對沿線地區質優價廉、持續穩定的能源供應，實現可持續、協調性發展。

4.2 新疆與支援方就地共建

新疆在由“受援”向“互惠”的創新發展中，應利用資源稟賦，與支援方進行合作共建，實現飛地效益（圖2）。

圖2 新疆與支援方就地共建模式

“飛地經濟”、“園區共建”已被證實為在具有發展梯度差的兩地之間實現要素充分流動、資源優化配置、經濟協調發展的跨區域互聯互惠共享共贏的成功實踐，也逐漸成為了對口支援的創新思路。2017年10月，20個“飛地經濟”試點園區在疆設立，為全疆開展互利共贏合作模式和機制奠定基礎。新疆應當發揮其在土地資源等方面的突出優勢，主動進行招商引資，積極承接產業轉移，為援疆產業提供廣闊的落地發展空間，借助支援方提供的大量資金、技術、人才和先進的體制機制、管理經驗等寶貴資源，在疆就地建設產業園區，發展飛地經濟，統籌安排、合理布局、因地制宜、揚長避短，形成“專、精、特、新”的產業集聚和規模效益，實現雙方資源優勢互補、發展利益共享，進一步推動區域協調發展，建設現代化經濟體系，促進經濟高質量發展。

具體而言，在工業上，新疆要利用原材料就地開采轉化以降低運輸成本的基本規律，吸引支援方鋼鐵水泥等產業來疆設廠或大型品牌企業來疆設立分支機構；把握新疆礦產和油氣資源豐富的突出優勢，與支援方重點開展石油化工、有色金屬深加工、寶石玉器精加工等的工業園和產業鏈建設；學習支援方的先進研發經驗，在疆合作共建產品研發基地，逐步發展與新疆特色緊密承接的高新技術產業。同時，“飛地經濟”和“園區共建”模式并不局限于工業方面，新疆可以借鑒這一思路，在農業、旅游業等其它產業和上也與支援方形成有序互動、合作共贏。在農業上，新疆豐富的土地、光熱資源孕育出了特色種植業、畜牧業，在此地理優勢基礎上，充分利用支援方提供的技術資源，開展新型農技推廣、良種研發培育，既保證各類瓜果等原汁原味特色產品的穩定、優質供應，又推動奶制品、棉紡織等產品的深加工，延長產業鏈，提高附加值。在旅游業上，新疆要充分利用自身獨特的自然景觀資源和支援方提供的市場需求信息，與其共建生態旅游景區，發展現代旅游產業體系，在新疆生態環境開發和保護兩手抓工作中實現經濟社會效益與生態效益的有機統一。

4.3 新疆為支援方搭建橋梁

新疆在由“受援”向“互惠”的創新發展中，應立足樞紐位置，助支援方拓寬國際市場，增進對外交流（圖3）。

圖3 新疆為支援方搭建橋梁模式

新疆位于亞歐大陸的心臟地帶，是絲綢之路經濟帶、新亞歐大陸橋等經濟走廊上的關鍵節點。新疆應當充分利用在我國中東部地區與中亞、西亞、歐洲國家之間的樞紐位置，立足新疆、聯系國內、面向歐亞，一方面，新疆可以較為直接、迅速、全面、精準地獲取中亞、西亞、歐洲國家的市場需求信息，從而在新疆特色產品的生產和出口上進行靈活調節，以提升有效供給能力，同時將亞歐市場大規模、多樣化、動態性的市場需求信息向國內大量的支援方省市進行傳遞，將亞歐國家政府、企業、社會等提供的跨國合作機會分享給支援方省市，并在其適當援助支持或雙方協作下，與亞歐國家開展相關合作，避免因新疆自身技術、人才條件不足卻攔截壟斷合作機會而造成寶貴合作資源的浪費；另外，由于新疆在地理位置上與這些亞歐國家相近，生產建設的地理基礎如氣候條件、土地類型、資源分布等方面都存在一定共性，周邊國家的生產建設經驗對于新疆有較強的可借鑒性，因此，新疆要積極學習其先進經驗，同時也推動這種特色經驗向國內傳播，豐富我國經濟社會建設的經驗寶庫。

另一方面，利用這種中間位置，新疆可以作為中東部地區尋求國際合作的“傳聲筒”，主動為支援方也為新疆自身向亞歐國家尤其是絲綢之路經濟帶沿線國家爭取合作機會，拓展我國的對外友好關系，豐富我國的國際合作經驗；同時也作為中東部多樣化產品的“中轉站”，為其開辟亞歐市場提供重要渠道，形成對外貿易的新增長點，在此過程中，借助中東部支援方產品的出口渠道，新疆的特色產品也能夠拓寬銷路、擴大收益，或在中東部帶領指導下探索對外投資、工程承包，增強新疆自主發展的能動性和積極性。另外，位于亞歐多元文明的“十字路口”和中國周邊外交的“戰略前沿”，新疆還應積極發揮在中國對外文化交流和政治交往中的媒介作用，推動博大精深、豐富多彩的中華文化與和平共處、睦鄰友好的外交理念進一步走向世界。

總體而言，新疆要立足其關鍵、樞紐的地理位置，利用其豐富、多樣的資源稟賦，充分發揮橋梁和紐帶、基地和寶庫作用，有效貫通、充分利用國際國內兩個市場兩種資源，不僅為新疆也為廣大的中東部地區拓寬國際市場、深化合作機遇、構建全面關系、創新發展路徑，將新疆內部產業建設的輻射功能擴展至我國對周邊國家的輻射效應，既包括輸出商品服務、人才勞力、資金技術等的經濟輻射，也包括輸出吸引力、親和力、感召力等的文化輻射和輸出震懾力、號召力、影響力等的政治輻射，推動我國向西開放、對外合作、融入世界，由支援方與受援方的互惠共享，進一步走向中國與國際的互利共贏。

5 結語

“國家治理的本質是對一定政治地理空間范圍內的資源進行優化。”以頂層設計為基本方向，引導資金、技術、人才、信息等資源的對口支援、定向流動和優化配置，從而緩解區域經濟發展不平衡問題，是對口援疆戰略制定實施的基本邏輯。新疆在位置、地域、地形、地勢、氣候等地理環境條件上受到一定制約，導致其在自主發展中處于相對劣勢，需要通過對口援疆的戰略安排來加快其建設步伐，但同時，新疆的地理環境需要辯證性看待，從另一方面而言，也正是其位置地域、地形地勢、氣候條件、資源能源等天賦與特色，蘊藏著強大的潛力與價值。新疆應當充分利用自身地理環境中的優勢條件以及作為受援方獲得的全方位、多層次、寬領域的支持和幫扶，創新與支援方形成互惠關系的發展思路。具體而言，要增強自主意識，為支援方供應特色產品，緩解能源短缺；利用資源稟賦，與支援方進行合作共建，實現飛地效益；立足樞紐位置，助支援方拓寬國際市場，增進對外交流。

對口援疆作為一項重要的國家戰略，將在推進區域協調發展的實踐中得到長期堅持和穩定執行，關鍵是如何將這種依賴不對等性支援緩解發展失衡現狀的手段真正轉變為增強新疆自主能力并推動雙方形成優勢互補穩定互惠的可持續發展模式。以地理環境為出發點，重視和發揮地理環境的基礎性作用，是新疆從本質上提升自主發展能力的重要抓手，也是推動新疆從環境束縛到因地制宜、從被動“輸血”到主動“造血”、從單向依賴到雙向合作、從長期受援到穩定互惠的重要機遇，有利于深化對口援疆的內涵意義，實現對口援疆的創新發展，形成雙方互聯互動、互補互信、共享共建、共生共榮的區域協調發展總體格局。