推進新型協同創新平臺建設 打造創新發展引擎

文/龔 雷（合肥市科學技術局）

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，合肥市堅決貫徹落實創新驅動發展戰略部署，以新型協同創新平臺建設為抓手，不斷深化與國家重點科研院所和高等院校等“大院大所”的合作，聚集創新資源，強化源頭供給，優化要素保障，推動產學研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、系統化、實體化轉變，全面激發創新活力。

一、發展概況

合肥市按照“協同創新、政府引導、市場運作”的原則，積極引進國內外高校和科研院所科技資源，全力推動新型協同創新平臺建設。先后建設運行中科大先進技術研究院、合工大智能制造技術研究院、中科院合肥技術創新工程院、清華大學合肥公共安全研究院、安徽大學綠色產業創新研究院、合肥能源研究院、北京航空航天大學合肥創新研究院、哈工大機器人（合肥）國際創新研究院等新型協同創新平臺20余家。新型協同創新平臺在科技體制機制創新、核心技術突破、科技成果轉移轉化方面，起到了積極的推動作用，已成為合肥市乃至安徽省產業轉型升級的創新引擎。

1.政策體系不斷優化

合肥市不斷整合分散在各部門的科技、產業、資金、人才政策，陸續出臺了《合肥市系統推進全面創新改革試驗實施方案》《合肥市五大發展行動計劃》《創新驅動發展工程實施方案》等一批重要文件。2018年9月，合肥市委、市政府出臺《關于建設具有國際影響力的創新之都的實施意見》，聚焦“原始創新、技術創新、產業創新、制度創新”，力爭在若干領域實現創新領跑，努力搶占新科技制高點，激發全社會創新活力與創造潛能，構建內聯外通的國際科技合作網絡，引領高水平創新，推動高質量發展。

2018年6月，安徽省人民政府出臺《支持與國內外重點科研院所高校合作的若干政策》，支持鼓勵大院大所在皖設立研發機構，開展科技研發活動及科技成果轉移轉化；支持大院大所在皖設立的研發機構爭創國家級、省級科技創新基地，加強創新能力建設；支持大院大所在皖設立的研發機構引進高層次人才等。合肥市為貫徹落實相關政策，正在謀劃出臺合肥綜合性國家科學中心大院大所合作相關政策，重點突出創新平臺建設、創新人才激勵、科技成果轉化等方面，努力打破創新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應，構建并完善以創新為核心的高質量發展政策體系。

2.建設模式不斷創新

2012年7月，安徽省、中國科學院、合肥市和中國科學技術大學按照“省院合作、市校共建”的模式，合作共建中科大先進技術研究院。中科大先進技術研究院為合肥市事業法人單位，實行市場化運作，不定級別，不核定事業編制，不納入市財政預算，打破傳統封閉的教育和研發模式，關注重大技術需求，聚焦重大成果轉化，構建對接國際國內優質科教資源的產學研用一體化平臺。

在省院市校合作共建模式牽引下，合肥市與大院大所合作共建新型協同創新平臺模式不斷創新。以中科院合肥技術創新工程院為代表，實行股份制公司運營模式。合肥市與中國科學院合肥物質科學研究院按照“市院共建、企業化管理、市場化運作”原則，合資組建“合肥技術創新工程院有限公司”，負責中科院合肥技術創新工程院的平臺建設、成果孵化和產業化等工作；以清華大學合肥公共安全研究院為代表，實行市校合作、縣區承接模式。合肥市借助清華大學在學科建設、人才培養、成果轉化等方面的優勢，集聚公共安全領域的技術、人才、資本等要素，打造國際一流的公共安全科技創新與產業發展基地，建設經費和運營經費由合肥市與相關縣區配套支持。

3.轉化成果不斷涌現

建設運營模式的創新為新型協同創新平臺的發展奠定了良好的基礎，促進了科技與教育融合、基礎研究與應用研究融合、科技研發與產業發展融合、成果轉化與金融投資融合。新型協同創新平臺研發涵蓋新材料與先進制造、微電子與光電子、生物醫藥、信息網絡、公共安全、高端智能裝備、新能源與節能技術、智能信息等諸多領域，已成為具有技術研發、產業培育、人才培養等多功能的創新聯合體。

截至2018年底，中科大先進技術研究院累計建設聯合實驗室52家，簽訂各類技術合同462項，合同金額1.74億元；累計孵化企業233家，其中國家級高新技術企業36家；開發新產品240項，銷售收入4.45億元，利稅3714.36萬元，帶動企業研發投入1.23億元，拉動產業投資3.12億元；累計匯聚各類創新創業人才602人。中科院合肥技術創新工程院累計簽訂技術合同113項，合同金額超過4600萬元；累計孵化企業61家，企業注冊資本總額超過6億元；累計引入創業團隊61個，各行業高端人才近百人。清華大學合肥公共安全研究院2018年申請專利92項，其中發明專利60件、實用新型專利32件，獲授權專利30件，申請軟件著作權證書33件；科研成果已經在國內30多個城市和海外多個國家開展設計、實施和轉化應用，產業應用產值達十幾億元；培訓海外安全應急技術人員400多人次。

二、存在問題

新型協同創新平臺雖然在技術成果轉移轉化、高新技術產業孵化培育、高層次人才培養引進等方面取得了一定實效，但其自身在投資融資、體制機制、能力建設等方面仍然面臨著諸多亟待解決的問題。

1.資金支持方式有待完善

新型協同創新平臺建設運營初期，需要投入大量的經費用于場地、設備、人員等相關支出，來源主要依靠自籌和財政撥付，往往舉步維艱。財政支持的產業化經費一般作為引導性基金，逐年分批投資于初創企業以支持科技成果轉化，回收周期相對較長。國有股權投資基金進行風險投資時，有著較為復雜的監管程序，無法較好地實現市場化運作，容易錯過最佳的交易時機。社會化資本熱衷于投資相對熟化的成果轉化項目，對于處于小試、中試階段的科研成果，由于大多具有投入大、風險高、周期長的特點，后續投融資往往面臨較大困難。

2.考核激勵機制有待革新

新型協同創新平臺作為與大院大所合作的載體，管理考核工作主要依托相關高校院所自行開展，政府部門對其運營成效、項目管理等有關信息掌握不夠全面，導致部分政策針對性不強，在一定程度上制約了主體的創新活力。另一方面，新型協同創新平臺科研人員有相當一部分來自高校院所，他們可通過股權或現金等方式，享受職務發明科技成果轉化帶來的一定比例的收益權，但卻沒有所有權，對于采取作價入股方式轉化職務發明的科技成果，在獲取、轉讓、退出國有股權時有較多限制。

3.成果轉化能力有待提升

新型協同創新平臺主動對接企業與市場需求的力度較弱，科技成果捕捉、發現、推廣渠道不夠暢通，缺乏既懂技術、又了解市場，并具備法律知識和商務談判技能的復合型人才，導致無法實現對技術的有效保護和價值增值，更難以在商業談判中創造最大的市場價值。部分新型協同創新平臺在項目上管理不夠完善，在申報國家和省重大科技項目時，存在重申報、輕評審，重理論、輕應用的現象，導致一些課題的鑒定結果雖為“國際一流”“國內領先”，但真正具有市場潛力、能夠落地轉化的成果并不多。一些掌握“小、專、精”卡脖子技術的創新平臺，由于市場空間較小，導致成果轉化動力不足。同時由于技術研發人員或生產機構短缺，使得相關核心技術的安全無法得到有效保障，可能對國家關鍵設備或儀器的研發產生重大影響。

三、對策建議

新型協同創新平臺面臨的問題，需要通過內外結合、多管齊下、多措并舉的方式加以解決。就平臺自身而言，應進一步創新體制機制，強化能力建設；就外部環境而言，應進一步完善政府的引導作用，深化大院大所的渠道作用，強化市場的競爭推動作用。

1.建立健全資金投入機制

在建設資金方面，由政府統籌、科學規劃、頂層布局，通過專項等方式，重點支持戰略性新興產業創新平臺基礎設施建設；在投融資方面，應充分發揮財政資金的杠桿作用，精準投入、精確調配，健全多元籌資、規范高效的投融資體制，集中力量滿足技術研發與市場需求。創新國有出資股權基金管理，改革投入、評估、退出機制，建立健全基金投資盡職免責和風險容忍制度，全力營造創新容錯環境。探索設立前瞻性技術發展基金，實施概念驗證資助計劃，引導資本早期介入創新平臺研發活動，支持具有重大應用價值、尚處預研階段的項目，促進科技成果轉化項目團隊組建。探索建立新型協同創新平臺“技術儲備與成果轉化池”，設立科技成果轉化專項引導基金，力爭解決科技成果轉化“最后一公里”問題。

2.創新夯實激勵保障機制

進一步深化與大院大所合作機制，全面摸排新型協同創新平臺科研項目，編制重點項目進度管理清單，協調解決項目存在的重難點問題。全力構建符合創新規律、以質量績效為導向、激勵與約束并重的新型協同創新平臺績效考評體系。支持各高校、科研院所與創新平臺間人才的自由流動，引導建立多元化選人、用人機制，實現全職與兼職相結合、長聘與短聘相結合。探索開展職務發明科技成果混合所有權改革，在科技成果研發階段，允許創新平臺、社會資本投資機構、研發團隊協商，按財政資金投入、社會資本投入、研發團隊人力智力資本投入，確定職務發明科技成果所有權份額。全面落實“合肥綜合性國家科學中心建設人才20條”“高層次人才創新創業12條”“關于進一步支持人才來肥創新創業的若干政策”等。加快籌建國際人才城，建設高水平的國際學校、醫院、社區，打造近者悅、遠者來的“養人”熱土。

3.拓展強化成果轉化機制

加強對重大前沿原創和具有發展潛力的關鍵技術的跟蹤，對潛在的顛覆性技術進行預測，對發現、尋找、捕捉重大科技成果在創新平臺轉化的人員給予獎勵。聚焦科學家、企業家、投資人、科技經紀人群體，加強科技型職業經理人和創業型科學家培養。引導創新平臺針對基礎研究與應用技術研究成果實行分類考核，重點突出應用技術研究成果的產業發展導向，不以論文為主要考核指標，推動創新平臺建立符合科技成果轉化工作特點的職稱評定與考核管理制度。對于從事“小、專、精”科研項目的新型協同創新平臺，政府與相關高校院所應當一事一議，精準施策，從學科建設、科研經費、工資薪酬等方面給予充分保障，激發從事冷門技術科研人員的工作熱情，加快補齊國內技術短板，縮小與國際前沿技術的差距。

創新，是合肥市最亮麗的一張名片。合肥市將不斷深化與大院大所合作，進一步集聚優質科技資源，構建機制合理、運行高效、成效顯著的管理體系，實現研發、人才、產業、資本的有機融合，全力推進新型協同創新平臺健康有序發展，不斷提升產業技術創新能力，為打造具有國際影響力的創新之都奠定堅實基礎！