新時代新型研發機構發展初探
——以清華大學合肥公共安全研究院為例

文/汪曙光 汪貝貝（清華大學合肥公共安全研究院）

當前新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技創新比任何一個時期顯得更加緊迫和重要。2019年9月，科技部印發《關于促進新型研發機構發展的指導意見》，從基本內涵、單位性質、目標定位、建設條件、管理機制、享受政策等各個方面對新型研發機構作出明確要求。這是首次從國家層面印發關于新型研發機構的指導意見，具有劃時代意義，標志著新型研發機構的發展進入新的歷史時期。新型研發機構作為集聚高端創新資源、吸引高水平創新團隊、推進產業技術研發、加速科技成果轉化、支撐產業轉型升級的區域創新平臺，理當肩負起促進我國科研體制改革、加快創新驅動發展的職責使命。

一、新型研發機構的概念與內涵

1.新型研發機構的概念

國外沒有新型研發機構這一提法，主要圍繞公共研發組織、區域創新系統、企業研發機構、技術創新平臺等開展研究。新型研發機構是近年來在我國出現的新型研發組織，對其研究尚處于起步階段。本文綜合已有文獻研究認為，新型研發機構是瞄準科技前沿，聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活，并可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業的獨立法人機構[1-3]。

2.新型研發機構的內涵

新型研發機構從成立伊始就是一個以市場為導向的研發機構。該機構既不完全像高校，又不完全像科研院所；既不完全像企業，也不完全像事業單位。新型研發機構不僅在前沿科學領域掌握源頭創新的話語權，其企業化運作管理體制機制更是貫通了市場、企業、高校及科研院所等多元主體之間的協同創新，具有與傳統研發機構不一樣的內涵。

一是新型研發機構的投資主體多元化、組建方式多樣化。目前新型研發機構主要包括院校與政府共建型、院校與企業共建型、企業自建型，投資主體的不同決定單位性質各異，一般院校與政府共建型為事業單位，其他大部分以企業性質為主。

二是新型研發機構是打通科技與經濟的紐帶。傳統研究機構受體制機制束縛，研發活動不能很好地與市場需求相對接，眾多研發成果束之高閣，嚴重制約了產學研合作創新。新型研發機構堅持以市場需求為導向，圍繞地方產業發展需求，致力于打通科學發現、技術發明和產業發展“三發”間的關系，實現創新鏈和產業鏈的無縫對接，不斷促進科技成果在當地轉化。

三是新型研發機構進行市場化運行、企業化管理。新型研發機構在管理機制方面，采用理事會或管委會領導下的院（所）長負責制，實現投管分離、獨立核算；在運行機制方面，采用市場化運行，實行合同制、績效考核、末位淘汰等方式，不斷創新新型研發機構的體制機制；在激勵機制方面，采用成果分紅、技術入股等方式[4]。

四是新型研發機構具有不同的資金來源。新型研發機構的資金來源主要有政府支持、企業投入、技術合同、機構團體捐贈、社會資本參與等多種形式。絕大部分新型研發機構前期主要以政府投資、承擔國家項目為主，后期通過引入風險基金、技術服務、咨詢服務等多種不同形式完善造血功能，實現創收。

二、新時代新型研發機構的職責使命

新時代新型研發機構作為科技創新的新生力量，肩負著“對接”科技與生產力“新渠道”、“黏合”科技與經濟“兩張皮”的重要職責使命，具備與傳統研發機構不一樣的科研組織模式。本文以清華大學合肥公共安全研究院（以下簡稱“清華合肥院”）為例，具體闡述新時代新型研發機構面臨的使命擔當。

1.避免科技組織系統失靈，為創新鏈與產業鏈相互融合提供紐帶和橋梁

傳統科研機構的“計劃經濟”色彩造成科技成果無法與市場對接，無法轉化為現實生產力，使科研成果“爛在實驗室”。新型研發機構將基礎研發與產業發展創新聯系起來，其研發活動一方面推動科研發展，另一方面引領產業變革，這一創新運行模式實現知識價值與經濟價值的有效識別和轉化，促進戰略性新興產業發展。清華合肥院一方面在公共安全領域深入開展基礎研究，另一方面又面向產業發展需求開展相應的應用研究，推進城市生命線安全運行監測系統、消防社會化服務系統等智慧安全城市科技成果的產業化，培育和帶動公共安全產業發展，促進安徽省戰略性新興產業整體突破，推動技術創新與進步。此外，清華合肥院以立足合肥、服務安徽、輻射全國為發展目標，將與蕪湖、銅陵、淮北等地合作，結合當地實際和基礎，共建各具特色的公共安全技術創新中心，未來將形成“一院多中心”的創新格局[5]。

2.拓寬國內外合作交流平臺，為我國科技創新行穩致遠、跨越式發展集聚創新資源

新型研發機構的發展定位和歷史使命注定與傳統科研機構不同，其致力于打造產學研一體化的市場發展模式，對全球視野、國際合作、交叉前沿的需求達到空前的高度。新型研發機構通過海外技術合作、人才培養、學術交流，不斷拓展海外交流平臺，不斷與世界科技前沿接軌，打開了科技創新更為廣闊的空間。在海外合作交流方面，清華合肥院已接待100多批次海外部級以上代表團來訪洽談合作，向“一帶一路”沿線、拉美、東南亞等海外多國整體輸出公共安全技術成果，培訓海外安全應急技術人員1000多人次。在國內合作交流方面，清華合肥院一方面與清華大學、中國科學技術大學、武漢大學等20多家高校開展科技創新合作，與西門子公司共建智慧水安全實驗室，與知名企事業單位開展安全技術創新和示范應用合作；另一方面與相關企業共建行業創新聯盟，并積極舉辦、承辦國家級學術交流會議和論壇，打造高端科技交流平臺。

3.集聚高水平復合型人才隊伍，為打造創新要素集聚高地提供堅實的智力支撐

人才是創新發展的第一要素。傳統研發機構多注重人才的基礎科研創新能力，對其他能力要求不高，而新型研發機構自身的發展定位決定了其對人才需求的標準程度更高。具有產學研特征的新型研發機構迫切需要技術創新與管理創新相結合的復合型人才，而新型研發機構的蓬勃發展集聚了大量高水平復合型人才隊伍，為人才的快速進步和成長提供了肥沃的土壤。清華合肥院積極創新人才培養、激勵和管理機制，集聚、培養了一支涵蓋多學科領域，使基礎研究、技術創新和成果轉化有序銜接、密切融合的復合型人才隊伍，完善了公共安全學科人才體系建設。清華合肥院現有科學研究和技術創新人員600余人，90%以上具有碩士、博士學位；同時，還建立院士工作站、博士后工作站，為科研人員搭建創新平臺。清華合肥院的科研人才團隊一方面進行基礎研究，承擔國家省部級以上課題；另一方面鼓勵科研人員在企業中不斷流動，從事技術創新工作，推動產學研合作有序進行。

4.創新運行管理體制機制，為我國科技體制改革釋放源源不斷的內生動力

新型研發機構在深化科技體制改革、破除體制機制障礙過程中大膽探索，激發創新活力，具有面向企業、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制。清華合肥院自成立之初就不斷通過體制機制創新助力研究院高質量發展。一是在管理方面加強頂層設計。設立管理委員會，實行管委會領導下的院長負責制；設立戰略發展委員會，對清華合肥院的重大發展戰略問題提供指導及咨詢意見；設立專家委員會，為清華合肥院的發展規劃、運行模式、經營管理等重要問題提供咨詢意見。二是在人才引進方面打破原有事業單位考試形式，完全面向市場吸納人才。一方面，通過制定聯合培養、實踐交流、社會招聘、內部推薦等形式多樣的人才制度，增強創新活力；另一方面，積極推動人才流動機制，鼓勵技術與管理人員向企業整體轉移，為企業注入新鮮血液，大大增添了企業的創新活力。三是在資金管理方面不斷拓寬資金來源，探索引入風險基金等資本運作模式，以增強造血功能。清華合肥院正常運行后的主要收入來源包括政府資助、社會捐助、合同研究開發、技術服務和產業孵化、項目支持等形式。例如，科研人員前期通過積極申報國家、省科研項目，不斷進行基礎研究，獲得的成果一方面服務于企業，另一方面促進了研究院平臺的建設，即形成項目驅動平臺建設進而哺育企業的良性循環。

三、推動新型研發機構發展的對策建議

新型研發機構橫跨產學研整個創新價值鏈，打通科技和經濟的“最后1公里”，跨越創新價值鏈的“死亡谷”，有效實現了各種創新要素的組合。新時代，新型研發機構應找準定位、突出重點、以人為本、開放合作，以便更好地履行職責與使命，實現自身的蓬勃發展。

1.找準定位，明確未來發展方向

找準定位是新型研發機構探尋在國家創新體系中的地位和作用的基礎，明確的定位是新型研發機構健康發展的后盾。新型研發機構發展初期面臨資金短缺、產業發展方向不明確等問題，極易出現急切追求短期效益而忽略產業長期發展定位的情況。對此，新型研發機構應該有效解決長期規劃與短期生存的問題、傳統產業與新興產業之間的矛盾問題。建議政府部門結合新型研發機構的發展經驗和新時期產業發展轉型升級需求，對新型研發機構的目標、重點、產業方向、工作體制機制等方面進行戰略規劃，加強對新型研發機構的頂層設計。同時，新型研發機構應根據自身建立初衷，牢牢樹立產業技術開發和科技成果轉移轉化的戰略定位，制定相應的內部發展規劃，加快促進產學研深度融合，避免功能定位泛化，防止向其他領域擴張。

2.突出重點，著力推進示范建設

目前不同地區新型研發機構發展參差不齊，各機構在發展過程中面臨著不同層次的問題，但絕大部分問題都有相似之處，因此積極推廣優秀新型研發機構的發展經驗顯得愈加迫切。可通過對先發地區、中等發達地區和相對落后地區的新型研發機構建設進行調研，根據不同地區新型研發機構的發展情況進行分類，有針對性地加強對發展良好的新型研發機構的宣傳，發揮標桿作用，助力剛剛起步的新型研發機構快速建設發展。

3.以人為本，突出創新引領功能

人才是新型研發機構發展之基，新型研發機構應牢牢把握人才這條發展主線。要切實發揮大院大所“合作共建”的作用，大力引進高校、科研院所、企業等共建單位的優秀科研人才團隊和創新創業項目，聚集更多高端資源，通過發揮人才優勢激發新型研發機構的創新引領功能。政府應結合已有的各類人才政策，充分考慮新型研發機構的自身定位，不斷優化完善現有政策，為高端人才創新創業提供豐厚的沃土。

4.注重聯盟，實現產業協同發展

新型研發機構是依托高校和科研院所，以產業技術研發為核心，集企業孵化育成、產業投融資等功能為一體的科技成果轉化平臺。目前，部分新型研發機構之間已經建立了聯盟，如2019年9月成立的長江中游城市群新型研發機構（產研院）戰略聯盟。該聯盟旨在推進長江中游城市群創新發展，加速成果轉化，促進創新創業，培育創新人才。下階段，為保證新型研發機構更好地發揮產學研合作功能，應充分發揮聯盟效應，呼吁不同產業發展方向的新型研發機構入庫，實現產業協同發展。聯盟間可以通過互訪交流、論壇會議等方式加強溝通合作，不斷在科研、人才、科技成果等方面進行融合共享、優勢互補，推動產學研協同創新發展。

四、結語

當前，我國新型研發機構的發展尚處于初始階段。1996年，深圳清華研究院的成立揭開了新型研發機構發展的篇章。2005年以來，全國各地不斷成立新型研發機構，新型研發機構建設呈現出一片欣欣向榮的景象。以廣東、江蘇為例，截至目前，兩省分別建立新型研發機構200多家、400多家，有力地促進了當地產業轉型升級和經濟發展。盡管目前新型研發機構發展態勢良好，但也存在著地區發展不平衡、政策體系不完善、國家頂層設計缺乏、發展定位不明確、標桿示范不突出、產業分布不均勻、產業協同不緊密等一系列問題。新形勢、新機遇、新挑戰，要求我們不斷破解阻礙新型研發機構發展的各種問題，不斷加強對新型研發機構的頂層設計，牢牢把握新時代新型研發機構的職責使命，為新時代創新型國家建設提供有力支撐。