發揮黨管人才優勢 提升高?；鶎狱h組織戰斗力

劉 洋 于忠黨 項久才（渤海大學，遼寧錦州121013）

高校黨委肩負全面從嚴治黨主體責任，而基層黨組織是落實管黨治黨責任的重要載體。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。每所高校都是一個有機運行的系統，這個系統中某一點的問題實質上都是系統總體控制的問題。校內的每一個基層黨組織都是這樣的點，學校黨委則是系統控制的總開關。只有充分激發出黨管人才的優勢，才能真正增強基層黨組織的戰斗力，推動學校事業高質量發展。

一、高校基層黨組織戰斗力的內涵

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘[2]?；鶎咏M織戰斗力的強弱，體現著黨的執政能力和執政效果的優劣。我們黨在土地革命時期領導了著名的“三灣改編”，實行政治建軍，將支部建在連上，排有黨小組，班有黨員，營、團設立黨委，保證了黨對軍隊的絕對領導，確立了黨指揮槍的原則；設立士兵委員會，充分發揮戰士在戰斗中的主觀能動性。三灣改編后的部隊，通過開展基層黨建工作，一舉解決了此前組織渙散、戰斗力不強的問題，三灣模式因而成為了我們黨基層組織建設的基本范式。

從狹義上說，基層組織的戰斗力是指戰斗的能力。三灣改編的基本經驗是圍繞戰斗開展基層黨建工作，支部是戰斗的堡壘，黨員是戰斗的先鋒，使每一個戰士都明白為什么戰斗、為誰戰斗、如何戰斗。當前，中國特色社會主義進入了新時代，我們正處于決勝全面建成小康社會的關鍵時期，顯然，基層黨組織的戰斗力應該體現在基層單位完成所擔負的使命與責任的能力上?！吨袊伯a黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》指出，高?；鶎狱h組織為高等教育事業的科學發展提供思想保證、政治保證和組織保證[3]，具體來說，高?；鶎狱h組織要把戰斗力體現在貫徹落實黨的十九大關于新時代黨的建設總要求方面，體現在充分發揮黨管人才優勢，落實新要求、解決新問題、應對新變化方面，體現在推進高校轉型發展、促進師生發展方面，體現在營造良好政治生態、維護校園和諧穩定上，體現在全面提高人才培養能力這個核心點上。

二、影響高?；鶎狱h組織戰斗力發揮的因素

高?；鶎狱h組織工作弱化、戰斗力不強是當前高校普遍存在的問題，表現形式多種多樣。究其根源，是多種因素綜合作用的結果。

（一）高校內部治理體制因素

關于高校治理體系，在改革開放初期實行的是校長負責制，20世紀90年代初調整為黨委領導下的校長負責制，黨的十八大以后加強了黨對高校的全面領導。多年來高校普遍存在的重科研輕教學現象，是長期以來黨委抓黨建、行政抓質量的必然結果，是黨建和行政工作“兩層皮”造成的。目前，高校黨委全面領導得到了有效貫徹，但在高?；鶎尤匀徊煌潭鹊卮嬖谥包h委和行政雙重領導”的認識，造成基層單位工作實質上的黨政分開，加之基層工作面對的多是具體事務，這些具體事務由行政負責人主抓，上級組織問責主體也是行政負責人，致使基層單位單純以行政事務為工作重心，很容易在教職工心中形成行政負責人是“一把手”、黨組織書記是“二把手”的印象。特別是在有的高校，學校黨委的主體責任落實不到位，黨委少問政事，學校的工作基本上由行政推動。在這樣的環境下，基層黨建工作弱化甚至邊緣化是必然結果。

（二）高校工作評價機制因素

基層黨建工作弱化的另一個重要原因，是有些上級組織采取不完備的量化指標體系進行基層單位工作評價，為基層單位負責人形成不正確的政績觀提供了土壤。從系統的角度看，上級組織對基層單位的量化考核指標均為戰斗力構成要素，但戰斗力絕不是能用一串數字的組合予以全面描述的。戰斗力是一個綜合體系，戰斗力強的單位量化指標水平高是必然的，但個別指標水平高并不必然代表這個單位的戰斗力強。特別是在高等院校，一些表征戰斗力的指標在短期內是難以用數字來描述的。高校工作的核心點是人才培養能力，其首先要解決的是“培養什么人、如何培養人以及為誰培養人”的問題。這項工作必須也只能依靠強化黨的建設和思想政治工作來予以保證，但這項工作在短期內很難用具體數字來標示。評價指標是杠桿，一些高校出于政績的需要，片面追求個別指標，“打快拳”升指標保政績，并在職稱晉升、工資待遇等方面強化短期見效指標的杠桿，而在具有長期性的黨的建設、立德樹人、人才培養能力等方面采取自然發展的方式，忽視甚至放棄了戰斗力提升的綜合性、長期性，帶偏了學校的發展走向。這種發展走偏帶來的損失是不可估量的，因為改變并影響學生的一生是教育的特征。

（三）基層工作存在的形式主義因素

在具體的基層黨建工作中，仍不同程度存在的形式主義也正弱化著基層組織的戰斗力。反對形式主義是我們黨的一貫要求，在反“四風”中排名第一位。黨章規定的基層組織八項基本任務的第一項的落腳點，是“努力完成本單位所擔負的任務”，規范開展黨建工作是本單位完成所擔負任務的基本保障。然而在現實工作中，一些基層單位黨建工作的開展仍在以“形式”的方式進行，“三會一課”的開展滿足于進行了多少次政治理論學習，黨員掌握了多少應知應會的知識，記了多少頁學習筆記，卻很少關注黨建與擔負任務的關系，即使完成了黨建工作的“形”，也沒有黨建工作應有的“神”，致使教職工在心中參與黨建工作的積極性不高。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們黨在長期歷史實踐基礎上的重大理論創新成果，是知識庫、方法庫，是基層組織工作開展中用以堅定理想信念、破解工作難題的法寶。組織開展政治學習是基層組織的基本任務，更是基層組織高質量完成所擔負任務的最優路徑。通過學習找方法，通過學習求答案，應該是基層組織開展政治學習的重要任務。高校是知識分子的集聚地，系統的科研訓練和長期的學術研究實踐，養成了知識分子務實的工作作風，他們特別反感形式主義。但一些基層單位組織的政治學習，沒能通過學習找問題、找準問題，與通過學習尋答案更是相去甚遠，只是為了學習而學習，為了開會而開會，使教師們覺得參加單位組織的政治學習效能不高、自學的效果可能會更好。這樣的政治學習，與會者出工不出力，學習日趨形式化是必然結果。

（四）基層黨組織隊伍建設因素

高?；鶎狱h組織負責人的政治素質和業務素質也是影響基層組織戰斗力的重要因素。部分基層單位的工作重心不是黨組織書記的專長領域，在研究或解決具體的專業事務時，黨組織書記接不上嘴插不上話，即便有的黨組織書記是專業的行家里手，也因為本位主義作怪，對本單位重大事項和具體業務少聞少問，不把關、不決策。這類個別單位存在的問題會因為蝴蝶效應輻射到其它基層單位，從而影響了整個基層黨組織的組織力、戰斗力。電視劇《亮劍》的主人公李云龍對上級任命的政委趙剛起初是抵觸的，趙剛講黨性、講原則，兩人產生了很多摩擦，但趙剛在一次戰斗中在500 米之外一槍打掉了鬼子的機槍，讓李云龍十分敬佩，從而開始了兩人的良好合作；而李云龍在趙剛貫徹政治建軍原則的保障下，由一名莽撞逞強的軍人成長為優秀的將軍。這里的趙剛雖然是戲劇人物，但確實是戰爭時期我黨軍隊政治工作者的寫照，更應該成為當下基層黨組織領導者開展工作的參照。中央要求高校黨委書記和校長是社會主義政治家、教育家。依此類推，基層單位領導則應該是本單位工作的行家和實干家?；鶎狱h組織負責人不僅是指揮員，更應是戰斗員。這樣的負責人才能有號召力，才能增強基層組織的組織力，進而提升戰斗力。

三、提升高?；鶎狱h組織戰斗力的路徑

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，并對黨的基層組織的功能定位、工作目標、工作重心、工作方法進行了系統闡述。落實習近平總書記和黨中央的要求，要在基層黨建中充分激發黨管人才的優勢，從功能定位出發，圍繞工作目標，強化系統設計，聚焦工作重點，規范開展工作，突出實效性，全面提升高?；鶎狱h組織的戰斗力。

（一）高校黨委全面落實管黨治黨、辦學治校主體責任

我們的高校是黨領導下的高校，高校領導班子必須強化“四個意識”，樹立正確的政績觀，從培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的目標出發，根據上級對學校的工作要求，結合學校自身實際，科學設定學校發展目標、發展定位，形成正確的發展理念和發展戰略，以“全面提高人才培養能力為核心點”謀化全局，以“立德樹人”為基本方針開展各方面工作。黨委要牢牢把握黨對高校的領導權，全面貫徹黨的教育方針，將黨的領導貫穿辦學治校各方面，統攬全局、協調各方、凝聚人心，支持校長依法行使職權。校長全面負責學校的教學、科研、行政管理等工作，研究提交黨委決議的重大事項、落實黨委決策，保障黨委的各項決定全面落實。

（二）建立促進辦學水平可持續提高的工作監控機制

首先，要將基層單位的工作責任主體調整為基層黨組織，將基層黨建工作與本單位業務工作的融合度作為衡量基層組織戰斗力的基本指標，明確黨總支書記、黨支部書記、黨小組長和普通黨員的工作責任，建立責任權利明晰、約束與激勵并行的工作機制，依據工作完成情況進行激勵和問責。

其次，黨委要強化黨建巡察職能，通過設立專門機構、專門人員，建立覆蓋全校各單位、各部門的工作監督與考核機制，建立覆蓋教職工和學生的信息采集體系，運用定期巡察、不定期抽查、巡察問題整改等方式，結合基層單位現場信息收集，實現對基層工作的總體掌握。

再次，建立定量指標與定性評價相結合的系統考核指標體系。定量指標應為各基層單位的共性工作，一般將單位間可比較的工作內容設為量化指標，根據各指標對“立德樹人”的保障程度分配權重，以其加權和作為基層單位相關工作的考核依據。定量指標應以縱向考核為主、橫向比較為輔，以指標進步程度考察基層單位領導班子的進取心。將不適宜量化和各單位間不具可比性的內容（如組織力建設、作風建設、學風建設、教風建設、服務能力、管理水平、黨員的先鋒模范作用發揮等）作為定性指標，以是否發現影響指標提升的各類問題和解決了多少問題作為評價基本依據。能否發現問題，反映的是基層單位領導班子的責任心；能否解決問題折射的是領導班子的工作能力。

最后，以年度為周期開展全時段考核。全時段考核可分為三方面內容：第一方面，黨委通過巡察機構不定期深入基層開展工作規范性和工作任務進展情況巡察，以檢查、督辦、驗收為主要內容，收集整理各單位工作開展中存在的問題，開展職工滿意度調查，定期向黨委匯報。第二方面，各單位按照黨委要求，結合本單位實際，明確工作目標，制定工作計劃，責任落實到人，規范開展工作，按照可追溯原則做好工作檔案，并在考核周期末按照指標體系自我評估，同時對本單位內部人員開展績效評價。第三方面，各基層單位在周期末向黨委述職，黨委綜合運用述職考評、巡察報告、服務對象評價等方式，對各基層單位和領導班子進行年度考核并反饋指導性意見。

（三）加強基層組織工作規范性建設

高校應依據內設單位的工作性質建立起對應的工作規范，明確開展各項工作的方式方法，特別是要對工作實效性提出明確要求，并以制度的形式加以落實和固化。要建立二級單位工作規范，明確規定“三重一大”范疇并須經黨政聯席會議研究決定，明晰工作職責和權限、工作規范性要求等，通過規范性、制度性建設，消除“一言堂”、工作由個人推動、黨建工作不實等問題。機關部門的基本職責是貫徹黨委的工作要求，對基層單位工作開展提供指導和服務，以對基層單位工作的指導來體現實效性，以突出實效性來制定職能部門工作規范。特別是在黨務工作中，工作規范既要對工作形式作出規定，更要對工作實效提出要求，力戒形式主義。對未按規范開展工作的，要予以問責。

（四）提升基層黨組織隊伍建設水平

學校要簡政放權，切實擴大基層單位辦學自主權，讓基層組織掌握職工績效津貼分配、專業技術職務晉升等關系個人切身利益的杠桿，以方便基層組織調動職工積極性。要加強基層單位黨組織建設，按規定指數配齊配強干部，突出政治功能。加強基層黨組織領導班子建設，黨委把好選人用人關，按照“好干部標準”，選派政治素質過硬、業務能力強、有責任心、有進取心的干部擔任基層黨組織書記，扎實開展“雙帶頭人”培育工程[4]，定期開展干部隊伍政治培訓，選派干部外出學習培訓，提升干部隊伍政治素質和業務能力，促使干部在全面提升黨性修養方面下功夫，在提升業務素質方面花力氣。對于政治素質不高，責任心、進取心、工作能力不強的干部應堅決予以撤換。黨章第二條明確規定：“中國共產黨黨員是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士”[4](4)，高校各級黨組織要按照黨章要求，通過政治理論學習，讓黨員堅定“四個自信”，提升政治素養，跟黨走、聽指揮，以自身行動影響和帶動身邊人努力工作，切實發揮先鋒模范作用。對于作用發揮不明顯的黨員，基層黨組織要制定對應的幫扶教育方案，使所有黨員能夠在工作中不掉隊、齊步走。

結 語

提升高?；鶎狱h組織戰斗力是一項長期工作。高校黨委應站在政治高度，統籌全局，發揮黨管人才優勢，以反“四風”特別是形式主義為抓手，突出基層黨組織的政治功能，在建立落實主體責任、建立監管機制、提升工作規范性和實效性等方面強化系統設計，扎實開展工作，促使基層黨組織真正成為保障黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任的戰斗堡壘。