“國創計劃”實施效果與對策研究
——以渤海大學為例

趙顯一 王 雪（.渤海大學創新創業學院，遼寧錦州03；.渤海大學經濟學院，遼寧錦州03）

旨在改變高校教育理念,創新人才培養模式,培養學生的創新思維和創新能力,培育學生具有“企業家精神”,培養“創新型國家建設”需要的高水平創新創業人才,“大學生創新性實驗計劃”于“十一五”期間率先在百余所高校試行。因為創新效果良好，學生反響強烈,“十二五”期間又開始實施“國創計劃”,并基本實現了本科高校全面覆蓋。目前，“國創計劃”已成為高校本科教學質量工程的重點建設項目，被視為創新創業人才培養的有效途徑。在“國創計劃”實施過程中，各高校積極探索項目實施途徑、管理機制，構建多類別、多層次訓練體系，為學生的創新、創業及創造能力的提升打造了更好的服務平臺，推動了學校創新創業教育改革的縱深發展。

一、“國創計劃”實施現狀

自從“國創計劃”實施以來，全國千余所高校都在積極參與，經過五六年的項目運行,“國創計劃”的投入資源越來越多，學生參與規模持續擴大。但是，在項目實施過程中仍存在諸多問題：高校配套經費投入普遍低于教育部要求；項目資助體系不健全，不同學科資助額度沒有區分；“創新訓練項目”更受大家青睞,“創業訓練項目”參與度則很有限；缺乏創新創業能力是學生的共性問題；項目科技含量低的問題還沒有得到有效改進[1]。

為深入實施“國創計劃”，各高校從制度建設、經費資助、項目運行、訓練平臺構建等方面，全方位引導、扶持學生開展項目。以渤海大學為例，先后制定了《“國創計劃”管理辦法》《科技園區管理辦法》《創新創業“種子基金項目”資助管理辦法》等文件。大學生創新創業工作領導小組負責制定“國創計劃”立項評審、中期考核、結題驗收、經費資助等程序；各學院相應成立了院級領導小組，負責“國創計劃”初評、推薦及運行監督。所有國家級、省級項目必須入駐渤海大學“海納”眾創空間孵化，一年時間是項目培育的最低標準。2017年底，“海納”眾創空間成為國家級眾創空間，具有海納咖啡、項目路演、創業苗圃、大創選育中心、公共能力就業創業實訓中心等功能，為入駐學生提供120 學時的免費創業培訓、資金服務與支持等，為各類項目提供管理運營輔導。

二、“國創計劃”實施效果

渤海大學目前構建了集“國創計劃”、學科競賽、創業培訓、創新創業活動、成果孵化的“五位一體”創新創業實訓體系，其中，“國創計劃”是學校創新創業實訓體系的根本保障，已成為學校實施創新創業教育改革、啟動智育大平臺建設、培育雙創人才的新突破。

從2012-2018年“國創項目”在學校的實施情況看，從項目參與人數、項目立項數量、項目結題效果、基地孵化情況四個方面，可以詳細解析渤海大學學生創新創業能力提升的效果。

（一）項目參與人數顯著增長

隨著“國創計劃”立項數量增多，學生參與人數逐年增加，由2012年299人增至2018年7023人（見圖1），“國創計劃”學生參與率從占總人數的1.5%增長到35.9%，呈現了超過1/3的在校生積極參與“國創計劃”訓練過程的良好趨勢。

圖1 2012-2018年“國創計劃”學生參與人數

（二）項目立項數目顯著增長

表1 2012-2018年渤海大學“國創計劃”立項數量

由表1歷年立項數量可見，2012-2014年，為項目實施第一階段，屬于項目起步期，處于對“國創計劃”的認知、了解階段，參與訓練過程的項目偏少。2015-2016年，進入了項目實施第二階段，屬于項目穩步增長期,“國創計劃”被學校師生逐漸認可，參與項目訓練過程的學生人數達到2%左右，基本呈現逐年增長的趨勢。2017-2018年為項目實施第三階段，屬于快速發展期。在遼寧省教育廳對本科高校實行績效考核管理制度和遼教辦發2017年28 號文件的激勵下，渤海大學對內也實行了目標責任制，“國創計劃”被列為核心考核指標，且在校內實行國家級、省級、校級、院級四級項目管理機制。數據顯示,“國創計劃”整體數量呈快速增長趨勢。2015-2018年國家級項目均不少于35 項，省級項目均不少于60 項，立項等級提升明顯[2]。

（三）項目結題質量有所提高

表2 2012-2018年“國創計劃”結題情況統計（只統計省級及以上項目）

2012-2015年項目結題要求比較寬松，幾乎無一例外全部順利結題。2016年項目結題驗收時，制定了明確的結題驗收條件，有5 個項目最后因為無法提供結題材料，選擇放棄結題。2017年項目立項評審時，重要的參考依據就是項目是否具備結題條件，規定了結題形式包括：項目負責人以第一作者身份發表期刊論文，指導教師為通訊作者；以學生為主體，申請專利并獲得授權；參加省級及以上創新創業競賽，獲得省級三等獎及以上獎勵；作出具有創新性的實物。這樣，仍有8 個項目因為無法滿足結題要求，選擇放棄結題。

“國創計劃”成為學校實施創新創業教育改革的重要載體，從頂層設計、人才培養目標、師生獎勵機制、列入職稱評聘等方面開展了制度建設。在制度激勵下，專任教師對指導“國創計劃”極為重視，特別是理工科的教師，因為科研課題方向新穎，范圍廣泛，所以人均至少指導3個項目。2012-2018年，“國創計劃”結題成果充滿了創新創業元素，發表學術論文、專利授權、創新創業競賽獲獎成果不斷增加（見表3）。“國創計劃”的實施，推動了高校人才培養質量的提高。

表3 2016-2017年“國創計劃”結題情況

（四）基地項目孵化質量得到保證

渤海大學“海納”眾創空間，具有“海納”咖啡、項目路演、創業苗圃、3D 打印等功能，以及大創選育中心，公共能力創業就業能力實訓中心等機構。2016年10月投入使用后，先后獲評國家級眾創空間、遼寧省省級大學生創業孵化示范基地。

2012-2016年,“國創計劃”中的工科項目可以在專業實驗室完成過程訓練，但因受制于場地情況，其他學科的項目并不具備入駐基地孵化的條件，因此只有45%-50%的省級及以上項目可以入駐基地孵化。在“海納”眾創空間正式投入使用后，2017-2018年，“國創計劃”立項項目必須入駐基地進行項目孵化，于是高達90%-95%的項目都入駐基地進行孵化；而工科項目與以往一樣繼續在專業實驗室完成；學校為其他學科項目準備了場地，學生課余時間可以到工作室進行項目訓練。除了項目指導教師外，基地為每個項目匹配了工作室指導教師，確保學生可以隨時接受導師的輔導，也保證了項目孵化質量。

三、“國創計劃”育人效果對策研究

“國創計劃”秉持“興趣為第一要素,通過學生參與到自主實踐過程中來,創新人才培養模式，培養學生具有‘創新、創業、創造’能力，為國家‘實施創新驅動發展戰略’培養可塑就之才”[3]。在“國創計劃”實施中,各高校積極整合資源,努力構建創新創業實踐體系，突破了學科、專業之間的限制,將各專業實驗室在空閑時間對學生開放；與此同時，學校積極引入社會資源，對學校創新創業資源形成有效補充，齊心協力解決“資金短缺、欠缺技術”等常見問題。

（一）擴大師生參與度

作為高校“國創計劃”的管理主體，教務處是制定高校人才培養計劃和教學任務的職能部門，對“國創計劃”的實施有著得天獨厚的優勢。然而，教務處的職能設置導致其對學生項目實施與管理具有局限性。團委、招生就業處及學生處等學工部門，雖然與學生接觸較多，組織、宣傳渠道廣泛，但無法調動教師參與的積極性。因此，為落實國務院關于各高校深入實施創新創業教育改革的要求，目前絕大多數高校成立了創新創業學院或大創中心。

“國創計劃”作為創新創業教育實訓體系的關鍵環節，是學校創新創業改革推進的重要抓手，已經融入了人才培養全過程。創新創業學院作為高校創新創業教育實施的主管部門，需要統籌協調相關職能部門及二級學院，制定及完善“國創計劃”管理辦法，以及教師職稱評聘過程中項目賦分認定，教師指導項目工作量認定等制度，充分調動學生參與“國創計劃”的積極性，推動專創融合緊密結合，打造智育大平臺。此外，還要出臺相關文件，鼓勵教師積極指導學生，以形成師生人人參與“國創計劃”的育人局面。

（二）提升項目研究質量

在“國創計劃”管理中，除了要完善過程管理制度外，還應制定切實可行的結題目標，確保項目實施效果。為此，2017年11月，渤海大學結合2012-2016年“國創計劃”實施過程中國家級、省級項目結題成果的質量，出臺了《渤海大學“國創計劃”管理辦法》（渤大教字〔2017〕30號）及2018年“國創計劃”立項通知，其中明確規定了省級及以上項目結題要求，即項目成員在正式刊物公開發表與項目相關的學術論文一篇；或項目成員申請專利授權1 項；或提交與項目相關的實物作品；或以大創項目為基礎，獲得省級三等獎以上獎勵1 項；或入駐“海納”眾創空間注冊公司。

（三）提高項目管理水平

為了提高項目申報質量，首先，渤海大學“國創計劃”項目自2017年開始，創新創業學院在省級項目立項之前的6 個月內，針對不同學科、不同專業在二級學院組織項目立項宣講，實現了16 個二級學院全覆蓋。各二級學院在省級立項前半年就開始組織院級項目的申報，申報數量按照參與項目訓練人數不低于學院在校本科生人數的30%測算。二級學院對院級項目進行項目培育、階段性檢查，逐漸淘汰缺乏研究意義、進展遲緩的項目，院級項目排名前1/3 的項目有資格參評校級及以上項目。其次，創新創業學院將對二級學院推薦的校級項目進行審查，通過審查的項目確定為校級項目；各學院校級項目排名前1/3 項目理所當然確定將進入省級、國家級項目評審。但是，為了增加項目競爭力，也為了使好項目脫穎而出，校級項目排名前40%的項目可以進入省級、國家級項目評審。按照項目申報類別分為創新訓練組（理工）、創新訓練組（人文）、創業訓練及實踐組、軟件APP組、青年紅色筑夢之旅組五個組，然后組織評審專家對項目進行評審。主要依照申報書撰寫質量、路演答辯表現確定項目得分。各組排名前1/3的項目確定為國家級項目，其他項目部分確定為省級項目，還有極少數被省級項目差額的項目仍然為校級項目。經過2017年、2018年兩年的項目運行，從項目完成質量、結題成果來看，項目運行質量顯著提升。

在注重項目過程訓練的基礎上，創新創業學院也努力完善管理制度。一是“國創計劃”采用校、院二級管理體制，國家級、省級項目實行由創新創業學院負責過程管理；校級項目實行由校、院兩級共同負責過程管理，即主要由二級學院負責管理，創新創業學院負責審核。并且，還要根據上年項目結題情況及項目訓練過程出現的問題，制定下年結題標準，注重目標導向。二是為進一步鼓勵學生創新創業創造，對在基地孵化期間表現優秀的團隊及結題成果突出的團隊，除給予正常的項目經費外，學校還將提供額外的種子基金項目資助。例如，項目團隊參加了省級及以上學科競賽獲獎；項目團隊取得專利授權；項目團隊在學校規定的期刊上發表學術論文等（項目團隊僅限定于學生團隊，不包含指導教師）。

（四）強化創新創業師資指導能力

首先，要轉變教師的觀念。學生創新創業能力培養是人才培養過程中的重要環節，創新創業師資水平對創新創業人才培養起著舉足輕重的作用。參加專業化的創新創業師資培訓是十分必要的，創業經驗不足是高校教師的通病，比如欠缺創業需要的財稅等方面的理論知識，因此，全面提高參訓教師的創新創業綜合素養就顯得格外重要。此外，還需要把創新創業師資派到企業生產一線，了解生產工藝、生產設備，要讓創新創業教師成為既懂理論又懂生產經營的復合型人才。

其次，要提高創新創業教師的技能水平。創新創業教師的素養是高校實施創新創業教育改革的關鍵，而雙創教師的技能水平將為創新創業人才培養提供重要支撐。因此，要加強創新創業實踐、實訓平臺建設,鼓勵教師積極開展創新創業理論與實踐的研究,提高實踐技能,以便在育人過程中融入創新創業教育的具體實踐。鼓勵教師本人參加中國創新創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽等賽事；或指導學生參加諸如中國“互聯網+”大學生創新創業大賽、“創青春”全國大學生創業大賽等學科競賽,以競賽成果反哺教學、以競賽夯實專業技能。實踐證明，通過競賽,總結參賽經驗,分享參賽體會,能夠切實提高創新創業教師的業務能力。

（五）構建項目育人體系

“國創計劃”項目作為學校實施創新創業教育的載體,重點是在課外實踐,強調訓練過程,有別于課內教學環節。“國創計劃”項目的實施需要整合校內外資源,構建育人體系,形成合力育人。也就是說，整合科研實驗室、眾創空間、大創選育中心等校內資源，并引入社會資本,孵化器機構等社會資源。尤其是在具體實施過程中，高校、政府、企業可以共建“政產學研用”合作基地，共同搭建項目創新創業實訓平臺，持續深入地促進項目研究，推動師生共創項目科技成果轉化[4]。