突出三個(gè)堅(jiān)持 實(shí)施五個(gè)強(qiáng)化 促進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變
——加快推動(dòng)江蘇畜禽屠宰行業(yè)邁上新臺(tái)階的思考

袁日進(jìn)/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總畜牧獸醫(yī)師

畜禽屠宰，一頭連著養(yǎng)殖者，一頭連著消費(fèi)者，是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上的中軸產(chǎn)業(yè)。作為畜禽屠宰行業(yè)管理部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)如何推動(dòng)江蘇畜禽屠宰行業(yè)邁上新臺(tái)階，繼續(xù)保持全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位？需要系統(tǒng)總結(jié)，找差補(bǔ)短，全面謀劃，發(fā)力推進(jìn)。

畜禽屠宰行業(yè)接管五年來(lái)成效斐然

2019年是江蘇畜禽屠宰監(jiān)管職能轉(zhuǎn)劃到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的第6個(gè)年頭，5年多來(lái)，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門面對(duì)新形勢(shì)新要求，勇于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，狠抓各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)，全面完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓，大力開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，積極推進(jìn)牛羊禽集中屠宰管理，嚴(yán)厲打擊屠宰違法行為，各項(xiàng)工作取得明顯成效，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

強(qiáng)化調(diào)研、規(guī)劃先行，在構(gòu)建完善屠宰管理政策體系上取得積極成效。5年來(lái)，我們深入開展調(diào)查研究，出臺(tái)系列政策文件，推動(dòng)屠宰行業(yè)規(guī)范管理。圍繞行業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，報(bào)請(qǐng)省政府同意后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理的意見》，對(duì)“十三五”屠宰行業(yè)管理進(jìn)行全面謀劃和部署。圍繞清理整頓，印發(fā)《關(guān)于深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作的通知》，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，省財(cái)政拿出1.4億用于清理關(guān)停不合格屠宰場(chǎng)點(diǎn)。圍繞準(zhǔn)入和監(jiān)管，先后印發(fā)《關(guān)于做好生豬屠宰企業(yè)建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈生豬屠宰企業(yè)省級(jí)“雙隨機(jī)一公開”檢查工作方案〉的通知》，進(jìn)一步明確準(zhǔn)入工作程序和事后監(jiān)管要求。圍繞牛羊禽屠宰，經(jīng)省政府同意，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)牛羊家禽屠宰監(jiān)督管理工作的通知》，全面推行“集中屠宰、集中檢疫”管理。圍繞無(wú)害化處理監(jiān)管，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)督管理工作的通知》，在國(guó)家取消相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，落實(shí)補(bǔ)貼資金，細(xì)化監(jiān)管要求，保證無(wú)害化處理政策的延續(xù)和穩(wěn)定。圍繞打擊屠宰違法活動(dòng)，發(fā)布《關(guān)于打擊私屠濫宰等危害肉品質(zhì)量安全違法犯罪活動(dòng)的公告》，以最嚴(yán)厲的措施全力保障肉食品質(zhì)量安全。

攻堅(jiān)克難、強(qiáng)力推進(jìn)，在清理取締落后產(chǎn)能上取得積極成效。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極作為，攻堅(jiān)克難，通過倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、定期通報(bào)、加強(qiáng)考核、一線督導(dǎo)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，短短3年時(shí)間全面完成清理整頓，從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂、監(jiān)管難的問題。全省共關(guān)閉不合格生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)848家，淘汰落后產(chǎn)能近2千萬(wàn)頭。清理整頓工作得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)充分肯定，2017年10月14日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全國(guó)生豬屠宰廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做典型發(fā)言；2018年1月16日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)作出肯定性批示。清理整頓后，全省屠宰行業(yè)整體水平有了明顯提升，截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布江蘇省生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)121家，2018年共屠宰生豬2100萬(wàn)頭，實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值420億元，屠宰量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)，屠宰產(chǎn)能綜合利用率和企業(yè)贏利率有了明顯提升，中糧、太湖牧業(yè)、蘇食、雙匯、太倉(cāng)青田、江蘇百匯等6家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)屠宰量50強(qiáng)，50強(qiáng)企業(yè)數(shù)量居全國(guó)前三。

試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)，在推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上取得積極成效。按照“調(diào)查研究、試點(diǎn)示范、全面推進(jìn)”的步驟，通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、組建檢查員庫(kù)、組織材料評(píng)審等，全面開展“五化四有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，積極推動(dòng)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。2018年，全省共有35家企業(yè)參加創(chuàng)建，24家企業(yè)被評(píng)為省級(jí)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，其中正大、華統(tǒng)、蘇食、雙匯、中糧、眾品等6家企業(yè)通過全國(guó)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠專家評(píng)審，數(shù)量位居全國(guó)首位。南京、無(wú)錫等11個(gè)設(shè)區(qū)市建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)給予100萬(wàn)、30萬(wàn)、20萬(wàn)、10萬(wàn)不等的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。常州市積極試點(diǎn)家禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

善借外力、形成合力，在突破牛羊禽集中屠宰管理上取得積極成效。會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合部署開展不合格牛羊家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)清理取締工作，推進(jìn)集中屠宰企業(yè)建設(shè)。2018年以來(lái)，全省共關(guān)閉不合格場(chǎng)點(diǎn)288家，71家企業(yè)授予牛羊家禽集中屠宰企業(yè)標(biāo)志牌，全面實(shí)施“集中屠宰、集中檢疫”。印發(fā)《關(guān)于畜禽屠宰及肉品品質(zhì)檢驗(yàn)證章標(biāo)識(shí)印制和使用管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證及標(biāo)識(shí)使用，建立憑“兩證”上市銷售制度。蘇州市共清理關(guān)閉不合格牛羊家禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)63家，建成集中屠宰企業(yè)5家。連云港市贛榆區(qū)大力推進(jìn)贛馬鎮(zhèn)牛集中屠宰場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)該鎮(zhèn)半路村70余戶宰牛戶進(jìn)場(chǎng)屠宰。徐州市自2018年5月15號(hào)開始全面啟用牛羊屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，建立牛羊肉憑“兩證兩章”上市銷售制度。泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安四部門聯(lián)合開展活牛屠宰經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)閉不合格牛屠宰點(diǎn)。

加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，在打擊屠宰違法違規(guī)行為上取得積極成效。加強(qiáng)屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查，2019年以來(lái)全省累計(jì)開展監(jiān)督檢查400余次，發(fā)現(xiàn)并整改不合格項(xiàng)目90多項(xiàng)；省級(jí)飛行檢查和暗訪責(zé)令停業(yè)整頓5家；組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”和屠宰環(huán)節(jié)涉黑排查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的懲處力度。2018年，全省開展屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢154.86萬(wàn)份，立案查處生豬屠宰案件201起，移送追究刑事責(zé)任案件14件，搗毀私屠濫宰點(diǎn)138個(gè)，有力地打擊了生豬屠宰違法行為，保證了豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

承接畜禽屠宰監(jiān)督管理職責(zé)五年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門勠力同心，攻堅(jiān)克難，屠宰監(jiān)管工作每年都有新突破，每年都有新進(jìn)展，每年都有新氣象，質(zhì)量安全水平持續(xù)向好，徹底改變了多、散、亂、臟的舊面貌，從而躍居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位。

屠宰行業(yè)管理與發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)

由于畜禽屠宰行業(yè)存在的歷史遺留問題較多，治理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨繁重。

生豬屠宰發(fā)展水平亟待提升。在市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)雙輪驅(qū)動(dòng)下，江蘇省生豬屠宰行業(yè)整體水平有了一定發(fā)展，但布局不合理、屠宰作業(yè)不規(guī)范、行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題依然突出。一是設(shè)置布局不合理。產(chǎn)能南重北輕較為突出，生豬養(yǎng)殖與屠宰產(chǎn)能不匹配。2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，出現(xiàn)了蘇南有產(chǎn)能，卻無(wú)豬可宰，導(dǎo)致價(jià)格大幅上漲；蘇北有豬卻無(wú)屠宰能力，出現(xiàn)活豬壓欄現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分企業(yè)屠宰裝備落后，缺少清洗消毒、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施，關(guān)鍵設(shè)施裝備存在質(zhì)量和安全隱患。如致昏設(shè)備，采用手持式電麻器的有近一半企業(yè)，不僅致昏效果差，影響肉品品質(zhì)，操作上也存在較大的安全隱患。三是質(zhì)量保障能力不高。部分企業(yè)檢驗(yàn)人員不足，品質(zhì)檢驗(yàn)、非洲豬瘟檢測(cè)等措施落實(shí)困難大，質(zhì)量安全存在較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。行業(yè)整體贏利水平偏低，品牌化經(jīng)營(yíng)水平不高，代宰企業(yè)占比超過70%,高附加值的分割、精深加工產(chǎn)品偏少，拿得出、有知名度的品牌不多，冷鮮肉賣不過熱鮮肉、大企業(yè)比不過小企業(yè)、落后屠宰方式擠垮先進(jìn)屠宰工藝的現(xiàn)象都不同程度存在，行業(yè)發(fā)展后勁不足。

牛羊禽屠宰管理剛剛起步。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇的牛羊禽屠宰，受飼養(yǎng)規(guī)模、消費(fèi)習(xí)俗等因素影響，屠宰場(chǎng)點(diǎn)分散、規(guī)模小，法律法規(guī)欠缺，監(jiān)督管理相對(duì)滯后，存在較大安全隱患。一是清理整頓難度大。不合格牛羊禽屠宰場(chǎng)點(diǎn)要求2019年7月1日前全部關(guān)停到位，但進(jìn)展不理想，目前只完成了59%，仍有200家不合格場(chǎng)點(diǎn)未取締。有的屠宰戶，即使目前關(guān)了，銷售旺季仍有死灰復(fù)燃可能性。二是集中屠宰點(diǎn)建設(shè)難度大。江蘇省牛羊養(yǎng)殖量不大，且群眾又喜食熱鮮肉，消費(fèi)季節(jié)性明顯，屠宰點(diǎn)規(guī)模小，但又不可或缺，如果投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰車間，不僅投資大，而且由于屠宰量小即使建成后期經(jīng)營(yíng)也舉步為艱，社會(huì)資本參與積極性不高。三是監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于歷史原因，江蘇尚無(wú)牛羊禽定點(diǎn)屠宰管理的地方性法規(guī)，2014年職能移交到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，有職無(wú)據(jù)矛盾更加突顯，依法管理機(jī)制不健全。“注水”、“瘦肉精”等違法行為仍有發(fā)生，2017年8至9月，賈汪區(qū)檢出5個(gè)批次74頭肉牛“瘦肉精”陽(yáng)性；連云港、如皋、宜興等地近期也先后在牛羊中檢出“瘦肉精”。

監(jiān)督執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。盡管屠宰環(huán)節(jié)多年沒有發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，但當(dāng)前屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生豬私屠濫宰、屠宰加工病死畜禽、檢驗(yàn)檢疫失職瀆職等問題仍然客觀存在。一是監(jiān)管工作需要加強(qiáng)。清理整頓完成后，部分地區(qū)監(jiān)管工作不同程度出現(xiàn)松懈，對(duì)存在問題不能主動(dòng)研究解決，推進(jìn)重點(diǎn)工作辦法不多，內(nèi)部存在推諉扯皮現(xiàn)象。少數(shù)地區(qū)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督檢查流于形式，發(fā)現(xiàn)問題沒有跟蹤督促整改到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)法查處到位。有的官方獸醫(yī)不能很好地履職盡責(zé)，成為“稻草人”甚至“保護(hù)傘”。二是檢疫工作需要加強(qiáng)。部分地方存在人員配備不足不強(qiáng)、屠宰檢疫不到位有盲區(qū)等問題。通過推動(dòng)“兩項(xiàng)制度”落實(shí)，雖然解決了駐場(chǎng)官方獸醫(yī)缺口問題，但部分上崗人員屬于解決“應(yīng)急”之需、存在素質(zhì)有待提高現(xiàn)象。三是防疫監(jiān)管需要加強(qiáng)。屠宰環(huán)節(jié)是重大動(dòng)物疫病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從非洲豬瘟防控可以看出，屠宰的畜禽來(lái)自“五湖四海”，運(yùn)輸?shù)能囕v“四通八達(dá)”，病毒、細(xì)菌極其復(fù)雜，可以說屠宰企業(yè)如果不嚴(yán)格消毒和防控，就會(huì)變成病毒、細(xì)菌等微生物的集成器和傳播器，就會(huì)給公共衛(wèi)生安全、動(dòng)物防疫安全、食品質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。

全力推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)邁上新臺(tái)階

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心；樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。通過深入調(diào)研、系統(tǒng)分析、全面謀劃，今后一段時(shí)期全省畜禽屠宰管理工作總體思路是，突出“三個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)施“五個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面推動(dòng)全省屠宰行業(yè)邁上新臺(tái)階。突出“三個(gè)堅(jiān)持”，即，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既立足當(dāng)前，著力解決突出矛盾，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃根本性、方向性問題；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯本地區(qū)屠宰行業(yè)存在的突出問題，重點(diǎn)解決牛羊屠宰注水、非法添加，生豬屠宰質(zhì)量管理制度規(guī)范執(zhí)行不到位等突出問題，保障肉品質(zhì)量安全；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，牢固樹立綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格牛羊家禽集中屠宰管理，積極扶持屠宰企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、品牌化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)屠宰行業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造江蘇優(yōu)質(zhì)肉品品牌。實(shí)施“五個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化政策導(dǎo)向、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化制度建設(shè)和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。促進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即產(chǎn)業(yè)布局由重銷區(qū)輕產(chǎn)區(qū)向重產(chǎn)區(qū)輕銷區(qū)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)由弱多強(qiáng)少向去弱扶強(qiáng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由單一屠宰經(jīng)營(yíng)向前伸后延全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，內(nèi)部管理由簡(jiǎn)單粗放向標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化高效化轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理由重審批輕監(jiān)管向重管理強(qiáng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格生豬屠宰準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格遵循屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”。優(yōu)化產(chǎn)能布局。積極推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移，肉品供應(yīng)由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。綜合考慮養(yǎng)殖規(guī)模、市場(chǎng)需求等因素，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。徐州、連云港和宿遷等市生豬屠宰產(chǎn)能有缺口的地區(qū)，應(yīng)在壓縮原有落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)屠宰資源。無(wú)錫、常州、蘇州等市要出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)南北對(duì)接，鼓勵(lì)和支持本地屠宰企業(yè)通過股份合作等形式到外省或蘇北養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰，為本地豬肉供應(yīng)提供保障。少數(shù)屠宰企業(yè)數(shù)量較多的縣（市、區(qū)），要積極引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，壓減數(shù)量，扶持做大做強(qiáng)企業(yè)。嚴(yán)格批建程序。新建、遷建、改擴(kuò)建企業(yè)在建設(shè)動(dòng)工前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行履行審批手續(xù)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)先行建設(shè)再補(bǔ)辦手續(xù)的一律不得批準(zhǔn)。持證生豬屠宰企業(yè)工藝布局發(fā)生較大變動(dòng)或增加屠宰線時(shí)，注銷原有定點(diǎn)屠宰證，按照新辦證程序重新申請(qǐng)核發(fā)定點(diǎn)屠宰證。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建生豬屠宰企業(yè)設(shè)計(jì)屠宰能力不低于《豬屠宰與分割車間設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50317－2009）（Ⅱ級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)要求，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格控減數(shù)量。按照扶大限小、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)要求，對(duì)停產(chǎn)超過兩年的，動(dòng)物防疫條件、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的屠宰企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清理，主張注銷定點(diǎn)屠宰資格。大力壓縮代宰比例，不再新批代宰生豬屠宰企業(yè)。積極引導(dǎo)屠宰企業(yè)減少代宰比例，拓展自營(yíng)和深加工。積極做好代宰戶工作， 引導(dǎo)收豬賣肉戶轉(zhuǎn)向批肉賣肉。

抓好示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升肉品質(zhì)量安全保障能力的治本之策，要馳而不息地予以推動(dòng)。加強(qiáng)引導(dǎo)，注重激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力，在屠宰加工、檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、非洲豬瘟防控、環(huán)境衛(wèi)生等方面加大投入，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)。積極扶持，省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入省級(jí)大專項(xiàng)支出范圍給予扶持，各地也應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，制定出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。未取得省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的，原則上不再推薦為供滬等供外省備案企業(yè)。省肉類協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，組織開展優(yōu)質(zhì)品牌宣傳活動(dòng)，優(yōu)先向社會(huì)推薦標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)產(chǎn)品。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要堅(jiān)持寧缺勿濫原則，企業(yè)要真心創(chuàng)、專家要嚴(yán)格審、后續(xù)要從嚴(yán)管。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的后續(xù)管理和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法、失信以及不符合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的，查實(shí)后取消標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號(hào)。

攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)牛羊禽集中屠宰管理工作。持續(xù)發(fā)力，著力做好牛羊家禽集中屠宰管理推進(jìn)工作。把清理關(guān)閉不合格屠宰點(diǎn)作為首要任務(wù)。抓好牛羊禽集中屠宰管理，首要任務(wù)就是要關(guān)閉不合格場(chǎng)點(diǎn)。摸清家底，逐家登記造冊(cè)，逐家審核條件，凡不合格的最遲于年底前要全部關(guān)停。對(duì)逾期拒不關(guān)停的，要嚴(yán)格執(zhí)法，敢于亮劍。同步推進(jìn)集中屠宰點(diǎn)建設(shè)。牛羊禽屠宰也要堅(jiān)持調(diào)活畜禽向調(diào)肉轉(zhuǎn)變?cè)瓌t，養(yǎng)殖量小、屠宰量不大的地區(qū)可以以設(shè)區(qū)市為單位設(shè)置區(qū)域性集中屠宰點(diǎn)，屠宰車間可以與生豬屠宰合并設(shè)置，實(shí)行分區(qū)域經(jīng)營(yíng)、分車間屠宰。連云港市贛榆區(qū)贛馬鎮(zhèn)半路村是傳統(tǒng)的宰牛專業(yè)村，經(jīng)過不懈努力，贛榆區(qū)政府招引一家牛屠宰企業(yè)進(jìn)駐投資，建設(shè)了一家標(biāo)準(zhǔn)化的牛屠宰加工企業(yè)，從根本上解決管理混亂、監(jiān)管難的問題。做法值得借鑒。高度重視“瘦肉精”問題。屠宰企業(yè)和官方獸醫(yī)要認(rèn)真落實(shí)牛羊“瘦肉精”監(jiān)測(cè)和抽檢比例分別不低于10%、5%的要求，做到進(jìn)場(chǎng)必查、凡宰必檢，確保上市肉品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化防疫監(jiān)管，落實(shí)好非洲豬瘟防控措施。嚴(yán)格查證驗(yàn)物，規(guī)范屠宰檢疫，落實(shí)好非洲豬瘟自檢和清洗消毒制度。規(guī)范企業(yè)自檢。屠宰環(huán)節(jié)開展非洲豬瘟自檢，是切斷病毒傳播途徑的關(guān)鍵一招。胡春華副總理多次批示要求“兩項(xiàng)制度”必須百分之百執(zhí)行。全省121家正常營(yíng)業(yè)屠宰企業(yè)檢測(cè)儀器設(shè)備已經(jīng)全部配備到位，重點(diǎn)是要在規(guī)范檢測(cè)上下功夫。指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的非洲豬瘟檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，幫助屠宰企業(yè)細(xì)化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“按批屠宰、日進(jìn)日清”制度，按規(guī)定混樣。駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)未經(jīng)非洲豬瘟病毒檢測(cè)或檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性的，不得出具動(dòng)物檢疫證明。嚴(yán)格清洗消毒制度。屠宰企業(yè)要完善清洗消毒設(shè)施設(shè)備，落實(shí)生豬進(jìn)廠通道、卸豬臺(tái)、待宰圈、屠宰車間、無(wú)害化處理等重點(diǎn)場(chǎng)所和生豬、生豬產(chǎn)品運(yùn)輸車輛清洗消毒。特別是車輛消毒，必須嚴(yán)格、細(xì)致，堅(jiān)決防止屠宰企業(yè)成為病毒“中轉(zhuǎn)站”。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)屠宰監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)提高政治站位，樹立為人民服務(wù)的信念，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)決的斗爭(zhēng)精神，真抓狠抓一批突出問題。突出生豬屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范》，落實(shí)監(jiān)督檢查頻次要求，明確監(jiān)督檢查紀(jì)律和責(zé)任。要通過檢查活動(dòng)，督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度，落實(shí)生豬入廠查驗(yàn)登記、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無(wú)害化處理、生豬產(chǎn)品銷售等屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。嚴(yán)格檢查結(jié)果處置，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)提出整改意見，責(zé)令限期整改到位，并跟進(jìn)整改落實(shí)情況，堅(jiān)決杜絕走形式走過場(chǎng)現(xiàn)象。突出病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管。推動(dòng)落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)無(wú)害化處理過程的監(jiān)管，確保屠宰環(huán)節(jié)病害豬“應(yīng)處盡處”。督促屠宰企業(yè)加強(qiáng)無(wú)害化處理數(shù)據(jù)登記和審核，堅(jiān)決防止和杜絕弄虛作假騙取國(guó)家補(bǔ)助資金行為。突出執(zhí)法辦案。盯緊城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通道路周邊、私屠濫宰專業(yè)村（戶）等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)防私屠濫宰抬頭，嚴(yán)肅查處私屠濫宰、屠宰加工病死豬、添加使用“瘦肉精”、注水等違法犯罪行為。加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)共治，健全跨部門屠宰監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接。突出宣傳引導(dǎo)。既要加強(qiáng)執(zhí)法成效和典型案例宣傳，有效震懾違法犯罪分子，又要加強(qiáng)屠宰行業(yè)宣傳，講好屠宰保障肉食品安全的故事，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。要注重做好涉屠輿情應(yīng)對(duì)，按照“早、快、小”原則做好應(yīng)急處置工作。突出抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管。牢固樹立安全生產(chǎn)“沒有萬(wàn)無(wú)一失，只有一失萬(wàn)無(wú)”的強(qiáng)烈意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)好“管行業(yè)，必須管安全”責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落細(xì)落實(shí)。□

乾寶牧業(yè) 劉俊逸/攝