桐廬縣大力實施全域土地綜合整治實現“保農業、促產業、惠民生”三大效益

□桐廬縣規劃和自然資源局 李杭君

自2018年浙江省委省政府啟動實施全域土地綜合整治與生態修復工程以來，桐廬縣聚焦鄉村振興，持續釋放全域土地綜合整治在破解用地制約、提升農村發展動能等方面的綜合效益，在全省率先實現全域土地綜合整治鄉鎮（街道）全覆蓋，預計到2020年行政村覆蓋率將達90%以上；共獲得省市全域土地綜合整治試點項目24個，其中2019年省級試點項目達5個，數量為全省第二、全市第一；已復墾建設用地985畝，盤活土地391畝，新增耕地3362畝，設立永農整備區5700畝，保障重點產業項目用地29個，帶動村集體增收4.2億元，實現了“保農業、促產業、惠民生”三大效益。

一、優農地保農業

一是實施耕地“去斑”行動。結合第三次全國國土調查、國土空間規劃編制、衛片執法行動等工作，桐廬縣實地調查整理形成圖斑庫，共入庫地塊289個。實施復墾獎補政策，提高建設用地復墾補助資金。加大處置力度，拆除試點項目區內零星建筑物并復墾。結合“大棚房”整治，將耕地上的違法建筑拆除到位。實施“去斑”行動一年半以來，該縣已減少圖斑168個，平均每個行政村減少2.2個，實現了100畝以上連片耕地140塊、16600畝。

▲整治中的桐廬縣百江鎮聯盟村

二是開展永農調優行動。為將零星分散于各區塊的耕地調整至面積更大、位置更優的區域，桐廬縣抓住省級試點項目區內永久基本農田可調整的政策紅利，根據《村莊土地利用規劃》，開展集中連片整治。整治后，全縣永久基本農田調整將達1050畝，并在省市試點項目內劃定永久基本農田整備區107宗、5700畝。

三是開展生態造地行動。桐廬縣素來堅持生態立縣戰略，在確定造田造地項目前就設立了“三個一律”紅線并嚴格執行，即無石料來源、山體開挖量大、耕作土無保障的一律不立項，林木占用多、坡度超過25度以上的一律不立項，無水源保障的一律不立項。同時，注重生態化建設，提倡有孔石坎以保持動植物生長空間。截至目前，全縣鄉鎮（街道）申報造田造地項目67個，其中有12個項目因不符合生態化要求而暫停實施。

四是開展景觀改地行動。在村邊、路邊、田園綜合體項目區等“兩邊一區”實施景觀化改地。充分發揮立地條件和景觀優勢，因地制宜設計創意圖形，打造田園景觀，保持鄉村韻味。目前，全縣按景觀化設計施工地塊已達21塊、1230畝。

▲整治后的桐廬縣百江鎮聯盟村

二、盤存量促產業

一是布局優化農業產業。桐廬縣通過空間騰挪、集中連片，夯實土地流轉基礎；按照“效益優先、產業集群”理念，推進特色高效農業發展，培育休閑觀光等新興產業，優化農業產業布局。以橫村鎮白云村為例，該村通過土地連片整理和農業綜合項目規?；季至鬓D土地700畝，打造出61畝“葵花園”、10畝“荷花池”以及520畝特色水果園等項目，每年僅流轉費可為村集體和村民增收約50萬元。再如百江鎮通過土地流轉和集中連片整治，投資3.91億元，將省級全域整治試點項目區塊打造成省級田園綜合體。目前，全縣試點項目區土地流轉率、適度規模經營比例分別達到了58%和82%。

二是著力保障重點產業。桐廬縣將建設用地復墾、“三塊地”（即批而未供、供而未用、低效用地）和農村閑置資源盤活后的指標，優先保障重點產業項目。如莪山鄉通過石材企業整治和宅基地復墾，今年將增地37畝，這37畝地被用于浙江三維通信有限公司投資的文旅結合項目。預計到2020年可增地109畝，為產業發展騰出更多空間。截至目前，桐廬縣已通過全域土地綜合整治保障了分水鎮天溪湖、富春江鎮紅旗畈園區、百江鎮奇源湖旅游綜合體等29個重點項目用地。

三是大力提升土地價值。為提高土地利用率，集約節約用地，桐廬縣著力盤活利用現有建設用地范圍內的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產出低的土地。目前，全縣已盤活“三塊地”75宗、391畝，引入優質項目35個。如合村鄉嶺源村長年閑置廢棄的小木加工廠用地面積8畝、廠房2400平方米，由桐廬縣國投公司、鄉政府、村集體三方共同注資打造成為創業平臺“鄉創園”，目前已有浙江文投、杭商旅等4家企業報名入駐，預計年底完工，屆時畝均稅收可達10萬元以上。

三、強創新惠民生

一是創新“資源入股”增收模式。依托優良的生態資源，桐廬縣通過盤活閑置土地、房屋及集體資產等措施，以配套設施、生態環境、服務協調等形式，創新與項目業主簽訂“資源入股”協議。目前，全縣通過“資源入股”實現增收的行政村已達35個。如橫村鎮白云村協議規定，到村投資高端民宿和現代農業產業的，該村都以“美麗資源”入股，占股10%，每年保底分紅10萬元。截至目前，白云村已有5個項目實現“資源入股”，預計40年租期內分紅收益可達1000萬元左右。

二是創新宅基地激活模式。一方面以“化零為整”方式，對萎縮村、零星宅基地（村邊、村內不適宜建房地塊）等建設用地復墾，原住戶騰挪至集中安置點。另一方面通過“跨村安置”實現村民集聚、土地節約。截至目前，桐廬縣通過宅基地激活增加建設用地985畝，部分指標用于實施集中安置點24個、惠及村民576戶。如江南鎮彰塢村通過空心村整治和宅基地復墾騰出建房空間45畝用于3個“杭派民居”項目，目前已實施2個，安置村民48戶。

三是創新公建配套保障模式。規定60%以上的土地整理資金收益、20%以上的盤活用地指標，優先保障農村便道、公廁、小橋、停車場等公建配套設施建設，完善村莊功能面貌。截至目前，全縣已實施各類村莊基礎設施項目91個，投資2.89億元、保障用地159畝。如分水鎮三槐村預計今年底前可盤活土地22畝、造田造地540畝，增收800萬元。用地指標和資金收益將按比例用于斷頭路疏通工程3條、公廁1處、停車場1個、民宿配套等基礎設施建設。