農村宅基地及住房確權登記發證量破萬云和縣全面完成省政府農房確權登記發證三年行動計劃任務

□云和縣自然資源和規劃局 何 玲

今年是農村宅基地及住房確權登記發證的收官之年，云和縣不斷加強農房登記發證工作力度，出臺政策、優化審批流程、按節點提高效率，全力加快推進農村宅基地及住房確權登記發證工作。自浙江省政府開展農房確權登記發證三年行動計劃實施以來，截至9月29日，該縣累計發證達11172本，提前3個月完成任務。

一、以人為本，強化服務出實招

一是出臺新政，做試點找短板。云和縣先后研究出臺了《云和縣農村宅基地及住房確權登記發證實施細則》《關于農村宅基地及住房確權登記工作有關問題的專題會議紀要》等文件，全縣掛圖作戰、成立工作專班。首先在安溪鄉開展了試點工作，找出短板，針對存在農戶外出多、自主意愿不強、農房產權性質復雜、測量作業隊伍經驗不足等問題，該縣通過專題會商研判等方式，對癥下藥，重點突破，為登記發證工作掃清障礙，以“點”帶“面”，形成符合本縣實際的工作方法路徑，為全縣開展農村不動產確權登記工作提供了可借鑒的經驗做法。

二是廣泛發動，講政策說好處。云和縣高度重視政策宣傳，利用傳統媒體和新興媒體，全方位開展宣傳，做到“廣播有聲、電視有影、報刊有文、網絡有言”。工作人員進村入戶，針對不同人群采取不同方式，耐心細致解讀政策，講解有關確權登記的政策。同時，該縣編印了一系列便民服務手冊，明確辦事依據、收件材料等相關內容，更加便民，更加高效，進一步“減材料、減環節、減時間、減費用”，切實讓群眾在家門口就輕松辦成事兒。

三是減免費用，強服務助攻堅。一方面政府通過招投標確認測量中介機構，對全縣范圍內的農房進行整村權籍調查和測量，為農房發證奠定數據基礎，避免了村民在中介機構來回跑，同時減免村民辦證的成本與費用；各個基層國土所聯合各鄉鎮街道你追我趕，積極主動上門為農民送服務，按照“上門受理，全程代辦”的模式，實行入戶為農民辦證，送證上門，為農民提供“一條龍”服務，真正實現農房發證“零跑腿”。另一方面，針對一些村民外出務工，白天要上班沒時間回家這一實際情況，工作人員利用晚上時間設點辦理，服務農村群眾，常態化開展此類便民服務工作。

二、嚴把質量，協調聯動聚合力

一是用好“自己人”。從宣傳組織發動、測量、權屬調查、登記發證、環環相扣，堅持不請“外援”，全體工作人員發揚“白加黑”“五加二”精神，全力以赴。云和縣不動產登記服務中心和各鄉鎮街道國土所、土地房屋測繪隊工作人員冒酷暑挨家挨戶進行走訪調查，對存在歷史遺留問題的農房當場定奪，對符合發證條件的農戶進行現場測量和資料受理。在不斷加強工作人員的培訓力度、不斷提高業務素質的同時，做好傳幫帶，以老帶新，取長補短。

二是找好“帶路人”。根據工作計劃發動村民積極配合參與農房測量和權屬調查，由于許多山區農房結構復雜，為了減少差錯和重復勞動，提高效率，由基層國土所干部，全程陪同省測繪隊入村進行測量和權屬調查，認真做好調查情況記錄，做到心中有底。聯合鄉鎮（街道）、村（社）干部一同走村入戶，做好與農戶的對接，全力取得農戶的支持配合，扎實有序推進測量等各項工作。2017年8月，該縣農村房屋權籍調查和測量工作在全縣快速鋪開，作業單位共進入165個行政村，查清23089戶農村宅基地及住房的權屬、界址、面積和用途等，做到每戶都有人回來指界，形成完善的地籍和房屋調查成果，為房地一體的農村集體土地使用權確權登記發證提供依據。

三是做好“當家人”。工作人員把每個村民當作自己的家人，對每一處農房都認真細致，確保各環節工作緊密結合不出錯。云和縣不動產登記中心工作人員對測量的數據加班加點及時核對，發現問題及時反饋，進行修補測，對已測量的符合條件的農房抓緊時間匯總系統入庫，為村民辦理不動產提供準確的數據。在先后研究出臺了政策的基礎上，按照先確定農村宅基地使用權、再確定農民住房所有權的思路，對符合條件的農房，開展處理（處罰）、補辦規劃和用地審批手續、確權登記等工作，對各行政村進行再摸排、再分析。

三、深挖潛力，強勢推進勇爭先

▲云和縣不動產登記上門服務

一是強化督查，倒逼責任。成立“百日攻堅”行動領導小組，制訂行動實施方案，抽調相關工作人員，組建工作專班，開展宣傳發動。根據各鄉鎮（街道、社區）今年未完成的農房發證任務數，將每月任務數科學細化分解到各行政村，倒排時間，緊盯時間節點，將農房確權登記發證工作列入縣委縣政府對各鄉鎮（街道）、相關部門年度綜合考核，健全督查通報機制，對發證進度實行每周一督查、每周一通報。營造爭先恐后、比學趕超的氛圍。完善績效考核辦法，強化各單位工作落實。加大約談考核力度，對完成進度滯后的鄉鎮（街道），縣政府約談其主要負責人，連續兩個月滯后的，年終考核扣分。

二是包村包戶，凝聚合力。選派有豐富農村工作經驗的同志組成指導組，全程負責指導、協調農房確權登記發證工作。各鄉鎮（街道）成立工作專班，一把手掛帥指揮，責任領導、駐村干部和村級主要負責人共同參與，包村、包戶開展登記發證，主動服務，凝聚合力快速推進。根據調查測繪情況權屬調查情況整理臺賬，開展收件發證資料，為方便村民，工作人員通過上門服務，盡量不占用村民工作時間。以鄉鎮（街道、社區）為主體推進發證工作，以村為單位，由駐村干部會同村兩委集中收集材料，讓村民實現“最多跑一次”甚至“零次跑”，切實提高農房發證效率。

三是創新舉措，快速推進。一方面，云和縣政府每年安排財政資金用于農房抵押貸款貼息，減輕農民融資成本。金融部門加大對農房抵押貸款的扶持力度，降低貸款門坎，實行優惠利率。另一方面，通過構建信息管理平臺，推動農房確權登記發證數字化管理，提高工作效率和質量。該縣先后投入1000多萬用于管理工作的軟件開發、數據建庫和電子檔案庫建設，目前已完成49.32平方公里地形測量、權屬調查工作，實現了1∶500數字地籍調查項目村莊全覆蓋。在此基礎上，云和縣不動產登記服務中心致力打造特色窗口，提升服務水平，網簽備案365天24小時無休服務；優化辦事流程，整合供排水、電力等部門，實行了窗口平行受理，為群眾提供“一窗式”服務。此外，該中心在農村宅基地不動產權發證“零跑腿”的基礎上，推出“零跑腿+”服務，開展服務“走出窗口，走進社區”“流動辦證”等活動，為異地搬遷安置的農戶送服務上門，實現了農房發證“一天送到戶”。