機關如何轉變觀念改進作風

鄒 亮

機關工作上連黨委決策，下接基層末端，擔負著輔助決策、參謀咨詢、溝通協調、事務管理、督導落實、情況反饋等重要職能，起著參謀助手、橋梁紐帶等作用，機關作風是部隊作風建設的重要方面，不僅關乎自身形象，而且關系到部隊戰斗力建設。黨的十八大以來，隨著全黨全軍正風肅紀不斷推向深入，部隊在作風建設上取得了長足進步，有效推動了單位的全面建設。但是，通過“和平積習大起底大掃除”活動的開展，我們發現仍有一些積習陋弊制約著部隊“能打仗、打勝仗”，特別是機關的觀念和作風有待進一步轉變，以便更好地為提升部隊實戰化能力服務。

一、向聚焦練兵備戰轉改

近年來，隨著反“四風”深入推進，舊“五多”（會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多）轉型為新“五多”，即一網打盡的會議多、層層轉發的文件多、臨時下達的任務多、需要背記的題庫多、索要情況的電話多。“新五多”在各級機關成為一種現象，任務重復，脫離實戰，占據精力和時間，很多機關干部表示，自己無法從繁瑣的事物性工作中解脫出來，很難有更多時間和精力投入到練兵備戰中去。要破解這個難題，應聚焦練兵備戰深入推進作風建設，要制定出臺相關規定，明確要求匯報材料要控制篇幅、講話發言要言簡意賅、召開會議要壓縮時間，對練兵備戰無太大關系的事務性工作能砍就砍、能減就減，把機關的主要精力放在練兵備戰上，從而把有限的精力充分解放出來、把體制的活力充分激發出來，構建出“一切為打仗”的工作模式。

二、向主動指導工作轉改

目前，機關“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風逐漸銷聲匿跡，但仍存在“服務不到位、進取不積極、工作不落實、擔當不主動”的“新衙門作風”。基層反映比較強烈的是，有的機關人員怕出事寧可不干事，即使有上級文件要求，但沒有實施細則、會議紀要或領導批示，就拖著或頂著不辦。基層請示機關一些法規上的模糊問題時，雖然機關掌握話語權和解釋權，但就是不給予明確答復，而是要基層看著辦。因此，機關人員要盡快轉變職能、轉變作風、轉變工作方式，不要坐在辦公室等基層來反映問題，而是要主動靠上去，做好調查研究，針對薄弱環節搞好指導幫建，為基層答疑解難幫困；同時，要在指導方式上改作風，變“甩手掌柜式”工作模式為按級負責，變粗放式指導為精準式抓建，變臨機式、經驗式統籌為依法運轉，通過機制轉換變被動為主動，從而不斷提升基層正規化建設水平。

三、向提高標準效率轉改

隨著這輪軍改的推進，機關編制有所壓縮，人員較之以前都有不同程度的減少，有些科（處）室人員數量甚至只有軍改前的三分之一，而所負責的業務量一點都沒有減少，而且由于標準要求提高了，工作量反而增加了，很多機關干部都感覺“壓力山大”，個別人甚至都有“逃離”機關的想法。有些基層干部看到這種情況，本來想來機關鍛煉的都打起了“退堂鼓”，導致機關在選人用人方面都捉襟見肘。要破解機關“人少事多”的問題，還是要在提高工作標準效率上做文章。首先，機關人員要補齊專業能力、經歷閱歷和任務錘煉等“三個短板”，打牢能力素質基礎；其次要領會上級意圖，善于抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，做好工作統籌；最后，要堅持高標準嚴要求，按照“辦事情滴水不漏、寫材料精益求精、出主意實在管用、抓落實踏石留印”的標準要求，認真地對待每一項工作，不敷衍了事，不湊合應付，不牢騷抱怨，形成良好的工作習慣，確保一流的工作質量。

四、向嚴守法規制度轉改

隨著改革落地，新條令法規陸續頒布，依法從嚴治軍進入了新的階段。但是，個別機關人員思維觀念還停留在十八大之前，還信奉“紅頭不如黑頭、黑頭不如白頭、白頭不如口頭”的“人治”思想，還熱衷于靠“土政策”“土辦法”開展工作的“習慣做法”，看似工作開展得風風火火，實際對部隊長遠建設破壞不小。因此，機關必須率先完成“三個根本性轉變”，要著重抓好以下三個方面工作：一是必須抓好法治思維的確立，走出依靠行政手段解決問題的思維定勢，養成謀劃決策依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、推動建設循法的工作方式和持久定力。二是必須抓法治障礙清理，大力破除“抓工作圍著上級轉、圍著領導轉、圍著大項活動轉”的偏頗政績觀，著力糾治“言重于法、權高于法、情大于法”的思想觀念，全面清理與時代發展脫節、背離轉型要求和條令法規的土政策土規定，創造依法治軍良好環境。三是抓好法規規范定型，抓試點規范、動中規范、散的狀態規范，注重把點上成果向面上推廣，把靜態成果向動態拓展，把新近做法向常態落實，細化具體規范，明確責任清單，固化運行模式，努力提高部隊法治化、正規化水平。

五、向從嚴執紀問責轉改

目前，機關在訓練監察、巡視巡查、日常檢查及通報制度等方面逐漸完備，但在實際工作中效果卻“打了折扣”，沒有發揮應有的執紀問責作用。特別在訓練監察中，不少機關人員“老好人”思想還比較嚴重，對于查找出的問題總是避重就輕，生怕通報了影響相關單位的建設發展，沒有真正把板子打在具體人身上。同時，在對違紀問題的處理上，總抱著“息事寧人”的觀念，往往批評得很重，但處理得很輕，嚴重影響機關的威信和紀律的嚴肅性，久而久之對部隊危害性極大。執紀問責是一把“利劍”，必須要嚴實，要堅持問題導向，查擺問題深入細致，追責問責責任到人，以嚴明的責任和紀律，有力推動部隊各項工作高標準落實。同時，也要注重發現各單位好的做法、好的個人，同步通報表揚，有力調動各種積極因素，促進獎懲機制的良性循環，從而形成鮮明的輿論導向。

六、向注重人文關懷轉改

艦艇部隊基層官兵普遍都有一種感受，艦艇長時間執行海上任務回來，機關就會像“餓狼”一樣撲了上去，各種檢查、訓練、比武、考核接踵而至，官兵基本上很難得到休整，久而久之，官兵寧愿常年在外都不想回到“母港”。這也給機關敲響了警鐘，如果機關只是一味交付任務，基層被動接招，其結果必然是機關看似完成了工作，但基層卻是怨聲載道、苦不堪言。因此，機關工作安排須有度，切不可以“戰斗精神”“超越極限”等苛求基層，而要充分考慮基層的承受能力，不搞填鴨塞食、貪大求多；要深思熟慮、科學決策，不搞不接地氣、脫離實際；要循序漸進、注重激勵，不搞盲目求快、苛求完美。同時，機關干部要始終與廣大官兵保持密切聯系，要在思想上關心而不是以對立面說教，在工作中幫帶而不是頤指氣使，在生活中關心而不是推諉逃避，切實讓基層官兵感受到組織溫暖與人文關懷，從而上下齊心，共同為部隊建設發展貢獻全部力量。