聚焦備戰打仗加強監督檢查提升紀檢監察工作對戰斗力的貢獻率

王紅康

習主席深刻指出，“部隊是要打仗的，必須實實在在，來不得半點虛假”“訓風不正是對官兵生命、對未來戰爭極大的不負責任，危害甚大，必須堅決克服”。近年來，各級紀委扎實推進正風肅紀反腐，從嚴糾治基層微腐蠅貪，工作作風進一步端正、內部關系進一步密切、能打勝仗要求進一步落地。但實踐中也感到，紀檢監察工作聚焦練兵備戰中心工作不夠，對訓練領域的監督檢查還浮在面上深不進去、講的多查的少、問責力度不夠。必須把強有力的監督檢查工作融入戰斗力建設全過程各環節，層層傳導壓力，深入糾除積弊，推進練兵備戰工作緊起來、實起來，切實在戰斗力提升中發揮堅強紀律保證作用。

一、提高認識擺位，著力解決督查意識不強的問題

對于訓練領域容易反彈回潮的組訓教學走過場、登記統計糊涂賬、訓練計劃不落實或降低標準落實、消極保安全等問題，必須像治理違規喝酒、違規住房那樣，依靠監督執紀問責這把利劍，用鐵的手腕強力糾治才能真正見到效果。但是從實際情況看，對于訓練領域的督查檢查還存有幾種模糊認識：督查“無用論”，認為是可有可無的“陪襯品”，往往聲勢大喊得兇效果有限；督查“干擾論”，認為基層官兵訓練已經很苦了，督查檢查就是挑刺找茬，干擾訓練進程，增加基層壓力，影響官兵參訓積極性；督查“無關論”，認為是訓練主管部門的“分內事”，與己無關，沒必要分散精力“越俎代庖”；督查“畏難論”，認為訓練領域專業性很強，一般的督查人員不會查、不好查；督查“泛化論”，對如何有效開展督查重視不夠、研究不深，有的把一般性檢查考核等同于訓練督查，存在貼標簽現象；督查“形式論”，認為自己查自己，不愿較真，避免不了“走過場”。對這些模糊認識，要自覺摒棄、堅決糾正。一是在學思踐悟中統領思想。堅持利用黨委中心組學習、議戰議訓會、理論輪訓等時機，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，突出學好習主席關于“強化訓練監察，科學監察、嚴格監察，加大追責問責力度”等重要論述，充分認清加強訓練領域督查檢查是促進軍事訓練提質增效的現實需要和重要保證，不斷提升純正訓練領域風氣的認識起點，增強積極作為的內動力。二是在練兵備戰中強化使命。紀檢監察機關要始終牢記戰斗員的第一身份、備戰打仗的第一職責，緊緊扭住“兩個能力不夠”“五個不會”的問題，帶頭參訓參考、帶頭真練實備，經常對照戰的追求、戰的標準、戰的精神、戰的能力審視自己督查部隊，在瞄準一流軍隊、正視打贏差距中增強憂患意識，在回答“勝戰之問”、拉直“本領拷問”中破除訓練督查不用為、不好為、難有為的消極思想，真正把聚焦備戰打仗中心工作、強化監督執紀問責的職責扛起來。三是在糾風除弊中傳導壓力。“和平積弊”是軍隊的天敵，是戰斗力建設最致命的腐蝕劑，理應作為監督執紀問責的刀刃所向。要結合黨委議戰議訓、訓練考核評估、演訓復盤檢討等時機，聚力查糾“二八現象”“不在狀態”、偏訓漏訓、游離實戰、弄虛作假等問題，不斷強化戰斗隊思想、硬化戰斗力標準，推動“訓練督查”的職責意識進崗入心。

二、厘清職責定位，著力解決工作失位缺位的問題

習主席一針見血指出，練兵備戰方面很多工作實不下去，一個很重要的原因是，有的責任不夠清晰具體，有的責任明確了也沒有很好落實。從履職的層面看，軍以下部隊主要是搞好訓練督查，但是對于督查的職責界面、督查的對象內容等具體問題還存有認識模糊區，導致紀檢監察部門、訓練主管部門主動作為、深度介入不夠，督查質效不高。需要進一步厘清職責定位，整合力量資源，推進監督鏈深度融入領導鏈、指揮鏈，為部隊提升實戰化訓練水平助推加力。一是明晰權責界面。各級紀委和紀檢監察機關履行專責監督職責，嚴格落實“監督的再監督、檢查的再檢查”，突出檢查黨委議訓、主官主訓、班子抓訓、機關領訓落實情況，及時受理對軍事訓練監察職能部門及其人員的舉報，調查違規違紀問題，并依法依紀處理，切實以問題查處、責任倒逼推動訓練高質高效落實。訓練職能部門擔負“一崗雙責”，既要負責抓訓練籌劃組織，也要負責抓訓練督查，把訓練作風整治納入訓練工作一體籌劃、跟進實施、同步落實。二是扭住關鍵重點。緊緊盯著貫徹軍事訓練重大決策部署發揮好紀律保證作用，突出對黨委的督查，看抓主責主業的工作指導是否端正，選人用人導向、經費物資投向、表彰獎勵去向有沒有向備戰打仗聚焦；緊緊盯著履行管訓施訓職責發揮好監督制約作用，突出對領導干部的督查，看抓主責主業心思精力是否集中，有無備戰工作緊不起來、實不起來等“二八現象”；緊緊盯著解決訓風演風考風突出問題發揮好糾偏懲戒作用，突出對職能部門的督查，看是否存在難課目不愿訓、新課目不真訓、險課目不敢訓等問題，推動備戰打仗工作往深里走、往實里落。三是固化運行機制。著眼促使訓練督查檢查制度化常態化規范化，建立分析研判機制，結合年度開訓、黨委議訓、任務轉換和年終考評等，定期分析訓練領域風氣建設情況，評估監督檢查成效，剖析突出問題，研究推進措施；健全融合推進機制，把開展訓練督查與完成訓練任務聯動落實，堅持方案聯審、督查聯手、問題聯解，實現資源整合、工作結合、效能聚合；完善情況互通機制，訓練職能部門發現違規違紀問題線索，及時向紀檢監察部門移交；紀檢監察部門發現訓練籌劃、訓練實施等方面問題，同步通報訓練職能部門，促進整改落實。

三、確保監督到位，著力解決介入融入不深的問題

隨著部隊實戰化訓練全面推進，組訓、演習、考核模式不斷改進，分散訓、模擬訓、合成訓等模式樣式越來越復雜，給軍事訓練督查檢查帶來新的挑戰。但是受思路視野、業務素質等因素的影響，訓練督查檢查與形勢任務要求不相適應的問題還不同程度存在。有的訓練督查貼得不緊“兩張皮”，一邊在組織督查檢查，一邊在違規出問題；有的如同蜻蜓點水，浮在面上深不進去，深層次問題“濤聲依舊”；有的手段陳舊效果差，對于將“擺練”偽裝美化成“針對性訓練”、將“腳本”改頭換面為“演習綱目、導播計劃”等隱形變異情況，不夠敏感、查糾不力。要堅持將督查與訓練融為一體，實施常態督查、跟進督查、深入督查，不斷提高訓練監督檢查質效。一是抓好常態督查檢查。訓練領域的風氣問題具有長期性、復雜性、反復性，不能指望畢其功于一役。需要扭住按綱施訓、依法治訓這個戰斗力生成的基礎環節，結合日常巡查檢查、作風督查、執紀審查等時機，常態督導訓練職能部門把訓練督查融入業務工作、行業管理，著力查糾軍事訓練人員隨意減、時間隨意調、內容隨意變、標準隨意降等問題。通過暢通民主監督渠道及時受理處置有關問題線索，深挖細剖問題背后的問題，以一錘接著一錘敲的恒心韌勁，推進戰斗力標準牢固立起來、深深落下去。二是搞好一線跟進督導。堅持檢查指導到一線、發現問題到一線，突出重大演訓活動和比武考核，把深入細致的監督檢查工作延伸到演習場、考核場，積極開展跟進式伴隨式嵌入式監督檢查，切實做到“三個進入”：進入籌劃計劃，突出演練考核方案計劃的審定把關，與《大綱》標準對表，與“真難嚴實”要求對照，抓好源頭防范；進入組織實施，突出抓好訓練“四落實”、演習實戰化條件構設、考核全程規范化組織的跟進督查；進入考評驗收，著力防止考核考試中的弄虛作假、拼湊尖子、搞不正之風等問題，實現監督效能的最大化。三是注重改進方法手段。著力建強專業督查隊伍，把各專業的訓練尖子納入進來，逐步形成要素齊全、專業復合、標準統一的督查力量體系，實施權威高效的督查檢查；著力聚合監督檢查力量，把軍事訓練監督檢查納入基層風氣監察范疇，發動廣大基層風氣監督員群策群力進行查擺糾治；著力提升信息化督查水平，用好營區監控視頻、攝影攝像器材等，實時了解演訓過程、戰備演練、考比活動景況，提高監督檢查效率。

四、守牢問責戰位，著力解決執紀偏松偏軟的問題

要建立嚴格的責任制，強化督導問責，層層傳導壓力，對落實不力的要嚴肅追責問責。從訓練督查實際情況看，容易出現對考風好于對訓風演風、對士兵好于對干部、對個人好于對單位、對下級好于對本級等情況，必須落實訓練領域最嚴苛追責問責，瞪起眼、拉下臉，“零容忍”查處訓風考風演風問題。一是要堅持抓早抓小。認真梳理戰備訓練領域違紀典型案例和傾向性問題，列出現實表現和隱形變異苗頭，搞好經常性“以案釋紀”警示教育；定期分析訓練領域作風建設形勢，搞好預測預防，對督查中發現的苗頭性傾向性問題，利用黨委議訓會、訓練演習總結會、組織生活會等，及時批評提醒，督促抓好整改；注重將訓練督查情況納入幫建幫帶、表彰獎勵、選人用人等，引導和督促各級把心思拴在打仗上。二是要堅持從嚴執紀。紀律條令充實了降低戰備質量標準、訓風演風考風不正、監督執紀不力等處分情形，充分釋放出訓練領域的追責問責只會越來越嚴的鮮明信號，為我們從嚴治訓提供了依據、立起了靶標。要像查案懲腐那樣鐵腕執紀，對于一般性問題當場指正、下發整改通知書，明確責任人和時限；對訓練不積極、訓風不端正、群眾有反映的，提出誡勉要求，責令限期整改；對訓練中造假、演習中摻假、考核中作假等行為，絕不姑息、絕不手軟，堅決追究相關人員的紀律責任。三是要堅持追責問責。督察千遍，不如問責一次。加強訓練督查，應把責任追究作為關鍵一招，作為推進責任落實的最后關口。堅持深查問題背后的問題，對因訓練督查不力、敷衍塞責，造成本單位訓練作風虛、訓練標準低、訓練成效差的要嚴肅進行問責，情節較輕的給予批評教育、誡勉提醒，問題嚴重的該處分的處分、該撤職的撤職，倒逼各級自覺拔出慣性思維“倒刺”，擠干訓練領域“水分”，夯實戰斗力建設“底板”。