強(qiáng)化官兵法治素養(yǎng)路徑探析

馮艷軍 尹丹陽(yáng)

法治素養(yǎng)是新時(shí)代革命軍人綜合素養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是官兵履職盡責(zé)的核心素質(zhì)和重要能力。官兵是軍隊(duì)建設(shè)的主體，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，必須堅(jiān)持尊重官兵主體地位，充分發(fā)揮官兵主體作用。提高官兵的法治素養(yǎng)是更好發(fā)揮官兵主體作用、建設(shè)法治軍隊(duì)的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)入伍法紀(jì)教育，從軍旅之初扣好第一粒法治扣子

正如穿衣服扣扣子一樣，如果第一?？圩涌坼e(cuò)了，剩余的扣子都會(huì)扣錯(cuò)。從一定意義上講，新入伍人員的法治觀念決定了未來(lái)中國(guó)軍隊(duì)的整體法治素養(yǎng)。

打牢依法服役思想根基。軍人只有尊法、知法、守法，才能更好服兵役、盡義務(wù)，才能義無(wú)反顧地獻(xiàn)身國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)。因此從新兵入營(yíng)、學(xué)員入校的第一天起，就要加強(qiáng)法紀(jì)教育，教育引導(dǎo)他們更加注重尊法學(xué)法守法用法。通過(guò)學(xué)習(xí)《憲法》《國(guó)防法》《兵役法》等法律法規(guī)，樹(shù)立依法服兵役、自覺(jué)履義務(wù)的思想觀念，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和法治信仰。

紀(jì)律約束貫穿日常養(yǎng)成。嚴(yán)守紀(jì)律是軍人道德的基本要求，也是軍人職業(yè)的應(yīng)盡義務(wù)。加強(qiáng)《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》《隊(duì)列條令》《保密條例》等與軍人身份直接相關(guān)的條令條例學(xué)習(xí)，用條令條例規(guī)范新入伍人員內(nèi)務(wù)、著裝、儀容儀表和一日生活制度的落實(shí)，狠抓日常作風(fēng)養(yǎng)成，教育他們自覺(jué)接受部隊(duì)的管理和約束，使嚴(yán)守紀(jì)律成為一種思維習(xí)慣和行動(dòng)自覺(jué)。

開(kāi)展民主權(quán)利專(zhuān)題教育。在法治教育中，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重原則，組織新入伍人員集中學(xué)習(xí)條令條例中關(guān)于尊重士兵民主權(quán)利，嚴(yán)禁打罵體罰、侵占士兵利益等規(guī)定，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)履行職責(zé)與行使權(quán)力、發(fā)揚(yáng)民主與服從命令的關(guān)系，明確反映問(wèn)題的程序方法，注重培養(yǎng)他們的權(quán)利主體意識(shí)，積極引導(dǎo)官兵樹(shù)立運(yùn)用法治思維和法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)官兵守法、用法的內(nèi)在動(dòng)力。

二、強(qiáng)化院校集中培訓(xùn)，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中夯實(shí)法律基礎(chǔ)根基

法治素養(yǎng)的養(yǎng)成和提升離不開(kāi)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)員是未來(lái)軍隊(duì)建設(shè)的主力軍，從源頭上夯實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的強(qiáng)軍之基，必須發(fā)揮軍隊(duì)院校法治教育的主渠道、主陣地作用。通過(guò)院校集中培訓(xùn)，可以更好地打牢廣大官兵法律學(xué)習(xí)理論基礎(chǔ)，優(yōu)化法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，培樹(shù)法治思維方式。

學(xué)基本法理，打牢法律基礎(chǔ)。法理在法學(xué)體系中處于基礎(chǔ)地位，是學(xué)習(xí)實(shí)體法和程序法的理論基礎(chǔ)。通過(guò)學(xué)習(xí)法理，使廣大官兵切實(shí)搞清法的產(chǎn)生、本質(zhì)、作用、發(fā)展等基本問(wèn)題，掌握法學(xué)的學(xué)習(xí)方法，這對(duì)廣大官兵法治思維的樹(shù)立和法治素養(yǎng)的提升具有重要作用。在法理學(xué)習(xí)中，要積極創(chuàng)新教法學(xué)法，在教員理論教授的同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用，采取案例分析、討論交流、課外調(diào)查、閱讀專(zhuān)著等方法，引導(dǎo)學(xué)員既扎實(shí)掌握書(shū)本上的理論知識(shí)和法律規(guī)范，又善于從火熱的軍營(yíng)生活中汲取法理學(xué)習(xí)營(yíng)養(yǎng)。

學(xué)習(xí)實(shí)體法，明確具體規(guī)定。實(shí)體法是以規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)以及職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，如民法、刑法、行政法等。民法與官兵日?；顒?dòng)的關(guān)系最直接、最密切。官兵學(xué)習(xí)民法，有助于正確認(rèn)識(shí)并行使權(quán)利，依法自覺(jué)履行義務(wù)和維護(hù)自己的合法權(quán)益。刑法是其他法律的保障法。官兵學(xué)習(xí)刑法，不僅了解犯罪及預(yù)防的基礎(chǔ)知識(shí)，而且有助于深入認(rèn)識(shí)運(yùn)用刑罰懲治犯罪和保護(hù)國(guó)家利益與公民的合法權(quán)益的辯證關(guān)系。在現(xiàn)代社會(huì)，行政管理和服務(wù)已經(jīng)深入到社會(huì)生活的方方面面，與我們每個(gè)官兵的工作和生活都密切相關(guān)。官兵學(xué)習(xí)行政法，可以加深對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)，有助于增強(qiáng)行政法律意識(shí)和法制觀念，提高遵守行政法的自覺(jué)性。

學(xué)習(xí)程序法，增強(qiáng)用法能力。程序法是以保證權(quán)利和職權(quán)得以實(shí)現(xiàn)或行使、義務(wù)和責(zé)任得以履行的有關(guān)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的法律，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。程序法在我國(guó)法律體系中占有重要的地位，它為及時(shí)、恰當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)權(quán)利和行使職權(quán)提供必要的規(guī)則、方式和秩序，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的法律保障。官兵法治素養(yǎng)的養(yǎng)成離不開(kāi)民事、刑事、行政等訴訟活動(dòng)的歷練。在院校法治教育中，可以通過(guò)學(xué)習(xí)法律文書(shū)撰寫(xiě)、組織模擬法庭教學(xué)、審判程序現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，增強(qiáng)學(xué)員的程序意識(shí)和用法能力。

三、注重部隊(duì)實(shí)踐轉(zhuǎn)化，在實(shí)際工作中增強(qiáng)法律運(yùn)用能力

強(qiáng)化官兵法治素養(yǎng)，提高依法辦事能力，既要學(xué)法懂法，又要守法用法，做到知行合一。部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐是法律運(yùn)用的大課堂。廣大官兵要把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。

依法管理部隊(duì)。管理部隊(duì)要善于運(yùn)用法治思維妥善解決矛盾問(wèn)題，要切實(shí)改進(jìn)治軍方式，實(shí)現(xiàn)治軍方式的“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。干部和帶兵骨干要堅(jiān)持從自身做起，依法管理、依法帶兵。要善于運(yùn)用法治思維籌劃開(kāi)展工作，將部隊(duì)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)都納入規(guī)范化、法治化軌道；要堅(jiān)決摒棄“土政策”“土規(guī)定”，在政策法規(guī)限度內(nèi)行使權(quán)力；要嚴(yán)格執(zhí)行法紀(jì)，增強(qiáng)法治執(zhí)行力，對(duì)違反法規(guī)制度的人和事堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，不姑息、不遷就、不變通。

依法開(kāi)展演訓(xùn)。依法治訓(xùn)是提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力的重要途徑。要堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照軍事訓(xùn)練與考核大綱要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)官兵履行職責(zé)、執(zhí)行任務(wù)必備的法律知識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展法律應(yīng)用技能訓(xùn)練；遵循戰(zhàn)斗力生成釋放規(guī)律，從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)要求開(kāi)展訓(xùn)練，依法開(kāi)展訓(xùn)練監(jiān)察，用條令法規(guī)規(guī)范部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練，服務(wù)能打仗打勝仗使命要求；認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)際法》《武裝沖突法》《海洋法》等法律并加強(qiáng)實(shí)際演練運(yùn)用，提高官兵依法行動(dòng)、依法演練、依法作戰(zhàn)的能力，為確保我軍始終成為勝利之師、文明之師、威武之師提供法律保障。

依法維護(hù)權(quán)益。針對(duì)軍人及其親屬的人身安全、家庭財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益被侵犯的案件，要引導(dǎo)官兵自覺(jué)運(yùn)用法律手段理直氣壯維權(quán)，通過(guò)為官兵提供法律咨詢(xún)服務(wù)、軍隊(duì)律師實(shí)地協(xié)助維權(quán)、協(xié)調(diào)地方啟動(dòng)涉軍維權(quán)機(jī)制等方式，妥善解決官兵的涉法問(wèn)題。針對(duì)地方人員實(shí)施的破壞軍事設(shè)施、危害國(guó)防安全的行為，要密切軍地協(xié)同，嚴(yán)厲依法打擊，切實(shí)用法律手段維護(hù)國(guó)防和軍隊(duì)利益。

四、樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，在全時(shí)全維中強(qiáng)化法治理念培養(yǎng)

法治觀念的養(yǎng)成絕非一日之功，官兵法治素養(yǎng)的提高也不可能一蹴而就。要堅(jiān)持潤(rùn)物無(wú)聲、循序漸進(jìn)，把法治意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘５男袨橐?guī)則，把法治素養(yǎng)提升貫穿整個(gè)軍旅生涯。

依托職業(yè)教育平臺(tái)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。軍事職業(yè)教育是官兵學(xué)習(xí)的新形式，是改善官兵法律知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高法律運(yùn)用能力的重要途徑，是軍隊(duì)院校法治教育和部隊(duì)法律訓(xùn)練實(shí)踐的補(bǔ)充、延伸、拓展、支撐。在對(duì)象上具有全員覆蓋性，從將軍到士兵都可以結(jié)合自身崗位實(shí)際，開(kāi)展有針對(duì)性的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，使官兵人人都能對(duì)法律法規(guī)做到“掌握共同的、熟記常用的、牢記本職的、了解相關(guān)的”。另外，職業(yè)教育具有內(nèi)容的動(dòng)態(tài)開(kāi)放性、形式的自主靈活性、手段的鮮明時(shí)代性、受教過(guò)程的終身持續(xù)性，這都為官兵的自主學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、持久學(xué)習(xí)提供了便利條件。

參與全民普法活動(dòng)，增強(qiáng)法律意識(shí)。當(dāng)前全民普法的內(nèi)涵不斷豐富、領(lǐng)域不斷拓寬，官兵法治素養(yǎng)的提升離不開(kāi)全民普法的時(shí)代背景，要積極吸收全民普法教育的豐富成果，推進(jìn)針對(duì)軍隊(duì)軍人群體的法治教育，不斷創(chuàng)新宣講和教育方式，以精準(zhǔn)滴灌和春風(fēng)化雨的形式，將法治教育送入軍營(yíng)。邀請(qǐng)地方法官到部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、答疑解難，在部隊(duì)廣泛開(kāi)展“送法下基層”“解決疑難涉法問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)”等活動(dòng)，在各級(jí)強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)辦“律師在線(xiàn)”欄目、開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)。通過(guò)這些多管齊下的法治教育、培育，不斷增強(qiáng)官兵遵紀(jì)守法意識(shí)。

注重法治環(huán)境熏陶，強(qiáng)化法治信仰。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍建設(shè)，大力開(kāi)展法治軍營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，大力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法濃厚氛圍，不斷強(qiáng)化官兵法治素養(yǎng)，打牢法治信仰根基。通過(guò)組織官兵收聽(tīng)收看法治方面的廣播電視節(jié)目、閱讀法律類(lèi)的書(shū)籍報(bào)刊、開(kāi)設(shè)法治宣傳櫥窗、制作法治警示教育展板等形式，讓官兵全時(shí)域?qū)W習(xí)法律知識(shí)，全方位感受法律權(quán)威。讓社會(huì)主義法治文化在廣大官兵心中落地生根，為全面深化依法治軍夯實(shí)基礎(chǔ)。