建立高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐與思考

王首道

摘 ? ?要： 建立有效的基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)高校黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文認(rèn)為，一些高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制建設(shè)存在思想上重視不夠、缺乏經(jīng)費(fèi)保障、榮譽(yù)性的表彰獎(jiǎng)勵(lì)“含金量”不高等問(wèn)題。通過(guò)建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和優(yōu)秀黨務(wù)工作者激勵(lì)機(jī)制，完善黨建工作考核制度并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用等舉措，有助于構(gòu)建高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 高校基層黨建 ? 激勵(lì)機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，鼓勵(lì)各地各部門(mén)探索建立和完善激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是抓好高校基層黨建工作的重要方法和途徑的重要保證。

一、建立高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制的重要意義

激勵(lì)機(jī)制是指在組織內(nèi)部通過(guò)制定和執(zhí)行某些政策、法規(guī)及采取某些措施，對(duì)組織和個(gè)人發(fā)揮激發(fā)干勁、規(guī)范行為、引導(dǎo)方向等作用，是調(diào)節(jié)組織運(yùn)行，調(diào)動(dòng)人的積極性的重要手段。建立有效的基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)高校黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.建立激勵(lì)機(jī)制是適應(yīng)高校黨建工作新形勢(shì)的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)按照中央要求，切實(shí)加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)，黨支部的工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強(qiáng)，廣大師生黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮，取得明顯成效。但高校基層黨建工作仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，一些黨支部政治功能有待加強(qiáng)，“三會(huì)一課”和主題黨日活動(dòng)不夠深入，黨員日常管理有些寬松，個(gè)別教師育人意識(shí)不強(qiáng);青年教師入黨積極性不高;少數(shù)支部書(shū)記黨務(wù)能力不強(qiáng)、工作積極性較差，等等。有的高校黨組織對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員把關(guān)不嚴(yán)，學(xué)生黨員質(zhì)量不齊，在同學(xué)中不能做出表率，等等。因此，建立完善高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校基層黨支部建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨根本要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，均具有重大且迫切的戰(zhàn)略意義。

2.建立激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)黨建工作活力的有效途徑。建立基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制，既是對(duì)新時(shí)代高校黨建工作體系的規(guī)范和完善，又可以有效拓展高校基層黨建工作的方式路徑。對(duì)于創(chuàng)新支部“三會(huì)一課”形式，激發(fā)廣大黨務(wù)干部真抓實(shí)干、加強(qiáng)黨建工作研究、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大師生攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。

3.建立激勵(lì)機(jī)制是加強(qiáng)基層黨建工作隊(duì)伍建設(shè)的有效抓手。開(kāi)展高校基層黨建工作需要一支堅(jiān)強(qiáng)有力、熟悉業(yè)務(wù)、熟悉黨務(wù)和了解基層情況的隊(duì)伍。高校各級(jí)黨務(wù)工作者要善于學(xué)習(xí)，善于借鑒其他兄弟院校的好經(jīng)驗(yàn)好做法，掌握黨建基本規(guī)律，把握基層黨建的基本特點(diǎn)和時(shí)代要求，提高做好工作的本領(lǐng)，真正成為黨建工作的行家里手。正因如此，建立務(wù)實(shí)管用的高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制，有利于促進(jìn)高校廣大黨建工作隊(duì)伍抓好主責(zé)主業(yè)，全身心做好黨建工作。

4.建立激勵(lì)機(jī)制有利于提升黨建工作績(jī)效。在高等學(xué)校，教師教學(xué)科研工作可以通過(guò)學(xué)生滿意度、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、教師科研項(xiàng)目的數(shù)量和級(jí)別、文章發(fā)表的數(shù)量和期刊層次等一系列指標(biāo)量化考核。學(xué)校黨建工作應(yīng)該嘗試建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面不斷推動(dòng)工作的規(guī)范化科學(xué)化發(fā)展，另一方面增強(qiáng)黨務(wù)干部和行政工作人員的使命感和成就感，增強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的信心，形成學(xué)科建設(shè)和黨的建設(shè)工作的雙動(dòng)力，相互促進(jìn)，良性發(fā)展。

二、一些高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，盡管各級(jí)黨委為建立健全高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制做出了積極的探索，取得了一些成績(jī)，但仍然存在這樣那樣的不足，主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制重視不夠。黨的十八大以來(lái)，高校重教學(xué)科研輕黨建思政工作的現(xiàn)象得以糾正，但總體上看，仍存在抓教學(xué)科研和專業(yè)學(xué)科建設(shè)的思路多、舉措多、投入多，而抓黨建和思政工作辦法少、研究少、投入少的現(xiàn)象。部分高校黨建工作制度不健全，沒(méi)有出臺(tái)本單位黨建工作的相關(guān)“實(shí)施辦法”“方案”等。僅以“雙帶頭人”培育工程為例，2018年初教育部黨組出臺(tái)《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程。各高校都已初步開(kāi)展了此項(xiàng)工作，但截至2019年6月月底，仍有部分高校沒(méi)有制定落實(shí)“意見(jiàn)”的“實(shí)施細(xì)則”或制訂“工作方案”，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。一些地方院校存在基層黨務(wù)干部隊(duì)伍配備不齊，思政工作隊(duì)伍不能按照教育部規(guī)定的師生比足額配齊，支部“三會(huì)一課”沒(méi)有固定場(chǎng)所等問(wèn)題。究其原因，還是對(duì)基層黨建工作重視不夠。

2.缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)前期調(diào)研掌握的情況，一些高校沒(méi)有設(shè)立黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依賴有限的黨費(fèi)返回。這部分經(jīng)費(fèi)數(shù)額較少且使用支出范圍有嚴(yán)格的規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)程序復(fù)雜，在一定程度上妨礙和削弱了黨建工作的積極性。高校教工支部和學(xué)生支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致部分黨支部主題黨日形式單一，“三會(huì)一課”質(zhì)量不高，黨員參加活動(dòng)的積極性不高等問(wèn)題，影響黨支部和黨員作用的發(fā)揮。

3.榮譽(yù)性的表彰獎(jiǎng)勵(lì)“含金量”不高。各高校每年或每?jī)赡甓荚凇捌咭弧苯h節(jié)前集中評(píng)選和表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進(jìn)基層黨組織。根據(jù)調(diào)研了解，部分學(xué)校這類(lèi)表彰不夠嚴(yán)謹(jǐn)，大部分人都能獲得榮譽(yù)稱號(hào)，不能真正起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。究其原因，同“教學(xué)能手”“優(yōu)秀教學(xué)成果”等相比，一是這類(lèi)黨內(nèi)表彰一般沒(méi)有附加的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);二是這些榮譽(yù)稱號(hào)的獲得與獲獎(jiǎng)?wù)叩穆毞Q評(píng)聘、職務(wù)晉升毫無(wú)關(guān)聯(lián)，甚至在年度業(yè)績(jī)考核中都得不到體現(xiàn)。

4.黨建工作考核未能充分發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)鞭策作用。近年來(lái)，按照中央要求和主管部門(mén)督促，各高校對(duì)基層黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，主要考核形式是分層分類(lèi)召開(kāi)二級(jí)院系、部門(mén)黨委（總支）書(shū)記和黨支部書(shū)記抓黨建工作述職評(píng)議會(huì)議。會(huì)上逐級(jí)逐項(xiàng)點(diǎn)評(píng)、指出成績(jī)和不足，對(duì)做得好的單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)存在的突出問(wèn)題要求建立臺(tái)賬，銷(xiāo)號(hào)式整改。但考核工作一般安排在學(xué)校放寒假前進(jìn)行，致使整改工作在新學(xué)期不能落細(xì)落實(shí)。黨建工作考核結(jié)果不能直接與表彰、薪酬、晉升、進(jìn)修機(jī)會(huì)等掛鉤，在年度工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中黨建部分所占權(quán)重不大。

三、建立基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制的實(shí)踐與思考

2019年7月9日習(xí)近平總書(shū)記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，高校基層黨建工作要形成制度完善、責(zé)任明確、措施有效、保障有力的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員師生奮發(fā)有為，為全面提高高校基層黨建工作質(zhì)量水平、促進(jìn)學(xué)校教書(shū)育人事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

1.全面強(qiáng)化基層黨建保障機(jī)制。黨的建設(shè)作為上層建筑，要有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件做支撐。各高校應(yīng)認(rèn)真落實(shí)黨建工作部署要求，高度重視黨建工作人力、財(cái)力、物力保障。要把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)校各基層黨組織日常活動(dòng)正常開(kāi)展，能承擔(dān)起規(guī)定的使命職責(zé)。對(duì)表彰的優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀基層黨組織等給予不同額度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大師生黨員工作學(xué)習(xí)的積極性主動(dòng)性。

2.暢通專職隊(duì)伍發(fā)展出路和渠道。高校二級(jí)學(xué)院應(yīng)配備足夠數(shù)量的專兼職組織員，明確管理辦法和職責(zé)、實(shí)職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)享受同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部待遇，提高他們的物質(zhì)生活待遇，為開(kāi)展工作創(chuàng)造各方面條件。注重從優(yōu)秀輔導(dǎo)員、骨干教師、高年級(jí)學(xué)生黨員中選拔學(xué)生黨支部書(shū)記。推動(dòng)學(xué)生黨建工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實(shí)職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升辦法和激勵(lì)措施，實(shí)行職務(wù)（職稱）評(píng)審單列計(jì)劃、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審。近年來(lái)部分省（市）和高校試點(diǎn)輔導(dǎo)員職稱評(píng)審單列，暢通了個(gè)人發(fā)展的出路渠道，激發(fā)了學(xué)生工作隊(duì)伍的工作熱情。

3.深入實(shí)施“雙帶頭人”培育工程。嚴(yán)格落實(shí)教育部黨組關(guān)于“雙帶頭人”培育工程的各項(xiàng)工作要求，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有副高以上職稱的人員擔(dān)任教工黨支部書(shū)記，支部書(shū)記要與同級(jí)院系行政負(fù)責(zé)人享受同等待遇。要出臺(tái)政策，細(xì)化措施，在干事平臺(tái)、發(fā)展空間、工作條件、待遇保障等方面支持“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記培育工作。“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記應(yīng)參與本單位工作規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才招聘、評(píng)獎(jiǎng)選優(yōu)等重要事項(xiàng)討論決策，黨務(wù)工作計(jì)入工作量，享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇。近年來(lái)是否擔(dān)任過(guò)“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記應(yīng)作為高校選拔任用二級(jí)院（系）黨政負(fù)責(zé)人的重要前提條件，作為評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱的輔助條件。積極組織開(kāi)展全國(guó)高校黨建工作標(biāo)桿院系、樣板支部建設(shè)，深入貫徹落實(shí)教育部關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃、新時(shí)代高校黨建“雙創(chuàng)”等工作部署要求，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織組織力，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

4.加強(qiáng)和規(guī)范黨建考核工作。一是要科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)教師黨員的政治業(yè)務(wù)能力、業(yè)績(jī)、科研能力、成果等，保證考核手段和結(jié)果的公平、公正、合理，考核結(jié)果直接與表彰、薪酬、晉升、降職、休假、進(jìn)修機(jī)會(huì)等掛鉤，激勵(lì)黨員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。二是增加黨建工作考核權(quán)重，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。探索把黨建工作考核納入學(xué)校班子和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系，黨建工作考核權(quán)重要保證適當(dāng)比例;將黨建工作考核結(jié)果與干部選拔任用、待遇晉升、職稱評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。

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基金項(xiàng)目：2018年甘肅省高校黨建工作研究項(xiàng)目“甘肅省高校基層黨建工作激勵(lì)機(jī)制建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)2018A-5）。