公共危機管理中政府信息公開的現狀與問題探析

胡晶

摘 要：隨著社會生活的不斷豐富和變化，一些重大的公共危機事件不斷爆發，破壞了社會正常秩序，很容易成為社會關注的焦點。同時，在網絡發展迅速的大眾媒體新時代，政府作為危機信息的權威擁有者和發布者，對信息是否公開起著不可估量的作用。分析目前我國在公共危機管理中政府信息公開的問題，并提出相應的解決對策，以期進一步完善我國公共危機管理中政府信息公開制度建設，提高政府應對公共危機的能力。

關鍵詞：公共危機管理;政府信息;信息公開

中圖分類號：D63-39? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）31-0186-02

公共危機指的是在整個社會運行過程中，由于自然災害爆發、人為因素，社會運行機制失調等引發的一系列可能危及社會公共安全和社會正常的運行秩序的危機事件[1]。所謂公共危機管理，也稱政府危機管理。政府是公共危機管理的主要領導者，政府進行危機管理的主要目的是為了解決政府對外交流和對內管理中處于危險或困難境地的問題。近些年，我國公共危機頻發，政府在信息公開環節仍然面臨諸多困境，諸如媒體扭曲事實，掩蓋真相，封閉消息的情況屢見不鮮，對政府和社會來說都是極大的挑戰。因此，研究公共危機管理中政府信息公開的相關問題是非常有價值的。

一、政府公共危機管理中信息公開的現狀

1.政府信息公開法治化建設在逐步推進。2003年5月9日實施的《突發公共衛生事件應急條例》第25條規定，國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息[2]。2004年12月1日，我國開始實施了《傳染病防治法》。其中，第三章疫情報告、通報和公布第38條也明確說明我國建立傳染病疫情信息公布制度。一旦傳染病爆發，相關衛生部門有權利也有義務向社會公布傳染病疫情信息。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實行，該條例對政府信息公開的范圍、方式和程序進行了更加詳細的規定，使我國信息公開有了法律依據，促進了政府依法行政。2019年5月15日新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》施行，在《條例》的第四章新加入了依申請公開這一部分內容，在政府信息公開的申請程序方面做了更加完善的規定，切實保障了申請人和相關各方的合法權益，有力推進了我國政務公開的法治化建設。

2.政府信息公開新聞發言人制度在不斷完善。新聞發言人制度是指在一定時間內就某項重大事件或政策問題舉行新聞發布會，或者約見記者，發布新聞或闡述所代表的政府、某個社會組織的態度立場，并且作為部門或某個社會組織的代表回答提問。1983年4月23日，中國記者協會首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發言人，正式宣布我國建立新聞發言人制度。新聞發言人制度建設最重要的轉折點是2003年的非典事件，這一時期衛生部舉辦了60多次新聞發布會，是有史以來舉辦新聞發布會最頻繁的時期，標志著我國全面建立新聞發言人制度。非典疫情過后，新聞發言人制度在中央國家機關、地方政府、社會團體、群眾組織開始建立。到目前為止，我國新聞發言人制度已經成為政府管理和服務的必要及有效方式，在危機管理中給政府和公眾的溝通搭建了一座橋梁，體現了它的實際價值和效能。

3.政府信息公開渠道在不斷豐富。在2008年5月1日實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中，明確規定了行政機關可以通過政府公報、政府網站，以及報刊、廣播等便于公眾知曉的方式公開信息。此外，條例規定，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置方便公眾查閱信息的場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。修訂后2019年5月15日施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，提出了行政機關應當建立健全政府信息發布機制，政府信息公開的渠道也新增加了互聯網政務媒體。同時，對政府的信息公開平臺也提出了新的要求：要求各級人民政府加強依托政府門戶網站公開政府信息的工作，利用統一的政府信息公開平臺集中發布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能，這些改變都極大地豐富了我國政府信息公開的渠道，推動了政府信息公開網絡化建設。

二、公共危機管理中信息公開存在的問題

1.危機信息公開缺乏時效性。在面對公共危機事件時，受我國傳統的政治文化觀念的影響，一些政府官員抱著“多一事不如少一事”的態度。在危機事件爆發后，他們會盡量地隱瞞事件的真相。他們認為公開危機事件的真相會使危機事件的影響范圍擴大，公眾也會“找麻煩”，最終威脅他們的政治地位，如果處理不恰當，可能會失去他們的官職[3]。在這樣一種官本位思想的指導下，部分政府官員蓄意延遲危機信息上報的時間，以避免受到上級領導的處罰和承擔相應責任，最終影響了危機信息公布的時效性。

2.危機信息公開缺乏統一管理機構。目前，我國政府危機信息公開還沒有形成一個完整的體系。在公共危機發生時，國家常常根據危機事件的類別成立一個臨時指揮部負責信息的發布。一方面，在應對危機信息過程中，地方政府職責分工不明確，相互間存在職責交叉的問題。地方政府在發布危機信息時要么互相推諉，要么各自發布自己部門覺得該發布的消息，最終導致各種危機信息魚龍混雜，混淆了公眾的視聽，給社會帶來了不和諧的因素。另一方面，在危機爆發后，各種關于危機的信息會迅速傳播，這些危機信息來源于不同的機構或部門，如果政府危機信息缺乏統一的管理機構，政府的各個部門就會相互間分割，缺乏共同處理、協調、應對危機信息的意識，那么政府就很難在短時間內分辨各種危機信息的真實性。

3.大眾傳媒從業人員的職業道德低下。隨著網絡技術的不斷發展，大眾傳媒的市場競爭也越來越激烈。這使得很多自身業務素質不高的從業人員通過一些不當的手段來促使自身的發展。面對金錢的誘惑，部分大眾傳媒從業者喪失了最基本的職業倫理道德。他們通過報道虛假的、有償的新聞來獲取更大的利益。有的大眾傳媒從業人員甚至在危機事件發生后在原本的新聞中“創造”出新的熱點，完全地成為某些利益集團的“代言人”。例如，2016年4月11日下午云南呈貢發生了“城管打人”公共危機事件，這一事件經大眾傳媒報道馬上成為社會關注的熱點。但是很多大眾傳媒根本沒有通過實地調查來了解整個事件的真相，片面報道了新聞事實，隨意地編造可以“博眼球”的新聞標題來取得社會的關注，從而增加點擊率，實現自身經濟利益的最大化。

三、完善公共危機管理中政府信息公開的建議

1.轉變政府危機信息公開的傳統理念。在危機信息公開的過程中，政府官員要拋棄“官本位”的思想，打破政績觀的束縛，主動向公眾公開危機信息。政府在危機爆發后盡快向公眾公開危機爆發的地點。程度等可以讓公眾做好應對危機的準備。在危機得到的控制后，還要將危機的善后事宜告知公眾，以此來穩定公眾緊張的心情。各級地方政府官員要深刻意識到公眾有對危機信息的知情權，向公眾公開危機信息是自身的義務，也是公眾的權利。同時，在服務型政府的構建過程中，政府必須轉變傳統的“統治”理念，堅持以人為本，執政為民的服務理念，及時的了解公眾的需要[4]。在實際工作中，政府官員要及時主動地通過電視、政府網站、微博等渠道向公眾提供應對危機的決策、法律、程序等，以便增強公眾對政府的信任。

2.建立政府危機信息發布的統一機構。目前，我國建立的危機信息發布機構都是臨時性的，一般是在危機事件發生以后建立，只是針對特定的危機事件的信息發布機構。這種方式不僅成本大而且效率低下，極容易導致危機事件的處理處于應急處理階段，還沒有形成一個統一的危機信息處理系統。面對危機爆發后的跨部門的多種信息來源，政府應該設立一個統一的信息管理機構來協調部門間的職能，防止各部門之間職責的交叉。政府通過統一的危機信息處理機構，在危機爆發的第一時間收集、公布比較全面的信息，以此來滿足公眾的知情權[5]。不同的政府部門可以借助該機構進行危機信息的交流和分享，以此來實現跨部門危機信息的溝通。通過溝通，各政府部門總結經驗和教訓，防止和應對類似危機事件的發生。

3.提高公共危機管理中大眾傳媒從業人員的素質。公共危機發生后，社會關系空前緊張，公眾也會因為自身利益受到威脅而陷入恐慌，此時政府往往著重于控制危機。而政府作為解決危機事件的領導者，非常希望大眾傳媒能夠代表自己發聲，利用媒體得天獨厚的技術優勢將政府在公共危機事件中采取的積極措施和取得的最新進展傳遞給公眾，從而使大眾傳媒成為政府權威信息的發布者和良好形象的維護者。因此，從大眾傳媒自身來講，要加強自身的素質建設，定期對內部人員的職業素質進行培訓。同時，大眾傳媒從業人員要有一種持續學習的心態，主動地加強自身職業道德建設，提高業務水平[6]。從政府的角度來講，一方面，政府要通過立法來規范大眾傳媒在公共危機信息傳播過程中的行為。適當地引入監督機制，加強公眾、政府、社會對大眾傳媒的監督。另一方面，政府要與大眾傳媒保持一種良好的合作關系，適時、主動推進政府危機信息公開，給大眾傳媒創造一個寬松的報道環境。