阿魯科爾沁旗禁牧配套政策落實存在的問題及建議

張曉華

摘要 ? ?分析阿魯科爾沁旗禁牧配套政策落實存在的問題，包括養殖戶思想認識不到位、養殖戶生產轉型困難、基礎設施和資金投入不足、后續指導服務不到位等，并提出針對性建議，以供參考。

關鍵詞 ? ?禁牧配套政策;落實;問題;建議;內蒙古阿魯科爾沁

中圖分類號 ? ?S8-9 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）20-0217-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

“綠水青山就是金山銀山，建設生態文明是關系人民福祉、關系民族未來的大計。”“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”“守望相助，團結奮斗，把祖國北疆這道亮麗風景線打造得更加亮麗。”實施禁牧休牧是踐行總書記講話精神，探索以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子的基礎性工作[1]。實施禁牧休牧和草畜平衡政策，是保護自然生態環境，實現可持續發展的必由之路[2]。阿魯科爾沁旗人民政府自2002年4月1日以來，先后制定出臺了《阿魯科爾沁旗人民政府關于在農區、林區和牧區部分地區實行禁牧的決定》《阿魯科爾沁旗人民政府關于在牧區實行季節性禁牧和劃區輪牧的決定》《阿魯科爾沁旗生態建設與保護管理辦法》等一系列規范性文件，在全旗持續推進禁牧休牧政策，全旗生態建設與保護工作取得豐碩成果，呈現整體遏制、局部好轉的局面。近日，旗人民政府又制定出臺了《阿魯科爾沁旗落實赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例實施辦法（試行）》，對執法主體、經費保障、考核考評、獎罰懲戒都進一步進行了明確，可以說從政策、制度上為禁牧休牧提供了更加有力的保障，更具指導性、實踐性。辦法自2019年6月1日起實施，實施后必將促進阿旗生態建設與保護工作上一個新臺階。

本文通過調查走訪和平時了解，對阿魯科爾沁旗在落實禁牧休牧政策上存在的問題進行闡述，以促進全旗生態建設與保護工作。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?養殖戶思想認識不到位

對于為什么禁牧休牧，有些養殖戶錯誤地認為禁牧就是禁止養牧，與政府產生敵對心理;有些認為禁牧就是禁止正大光明地放牧，不抓勤的不抓懶的專抓不長眼的，進而轉變為偷牧、夜牧;還有些認為禁牧是政府的一項政治任務，是階段性工作，時緊時松，只要避其鋒芒即可。

1.2 ? ?養殖戶生產轉型困難

禁牧休牧對于阿魯科爾沁旗農牧民來說，已不是新鮮事物，但多年后仍然有很多養殖戶不惜冒著罰款的風險去偷牧、夜牧，固然有違法成本低（交罰款也比純舍飼投入低）的因素，也有養殖戶生產轉型的問題。目前，養殖業仍然是阿魯科爾沁旗群眾增收的一條主要渠道，部分養殖戶放棄養牧后沒有更好的生活出路。據調查，目前僅7個農區鄉鎮羊存欄就達31萬只，其中2019年貧困戶利用扶貧資金購進了13 859只，這還不包括牛、馬、驢等大牲畜。

1.3 ? ?基礎設施和資金投入不足

禁牧就得發展舍飼，舍飼需具備相應的棚圈、飼槽等基礎設施，儲備大量的飼草飼料，有大量的資金投入，而資金投入不足恰恰是禁牧舍飼的關鍵問題。

1.4 ? ?后續指導服務不到位

畜牧業生產方式由自然放養到舍飼圈養以后，緊接著面臨的就是疫病防控、飼料配方、成本控制、市場營銷等諸多問題，這些都不是以家庭為單位從事畜牧業生產的農牧戶能夠解決的，需要政府有關職能部門提高服務水平，協調解決。

綜上所述，禁牧休牧是一個系統工程，不能為了禁牧而禁牧，更不能完全靠國家強制力去實現，要標本兼治，綜合施策，使其成為全體農牧民的自覺行動。

2 ? ?建議

2.1 ? ?加大政策宣傳力度，解決好養殖戶思想認識不到位問題

要通過電視、標語、微信群等多種方式對禁牧休牧政策進行廣泛、持久的宣傳。通過宣傳使農牧民對禁牧休牧政策有深刻的認識，徹底摒棄禁牧就是禁止養牧的錯誤觀念。禁牧不是禁止養牧而是轉變傳統的養牧方式，高質量地發展畜牧業，禁牧休牧是踐行生態優先、綠色發展為導向的高質量發展理念，必須長期堅持[3]。

2.2 ? ?制定優惠政策，調優產業結構，開辟農牧民新的經濟增長點

具備舍飼條件的，應通過資金、政策、服務等多種要素集中投入，引導其走集約化、產業化、規模化現代畜牧業發展路子，不具備舍飼條件的要解決好養殖戶生產生活出路問題。比如旗人民政府《關于印發2018—2020年阿魯科爾沁旗設施農業建設實施方案的通知》下發以后，雙勝鎮在這一政策指引下積極發展設施農業，形成了規模，創建了品牌，大量的養殖戶轉產到設施農業，顯著減輕了禁牧工作壓力，農牧戶未因禁牧而減少收入。

2.3 ? ?多方籌措資金

建立“政府+銀行+擔保公司+農牧戶”金融合作模式，完善風險分散機制，拓寬養殖戶融資渠道，解決好養殖戶舍飼資金投入不足問題。同時，政府應加大棚圈等基礎設施建設補貼力度[4-5]。

2.4 ? ?提升指導服務水平，解決好制約禁牧休牧政策落實的瓶頸問題

要強化政府職能部門的服務能力和服務水平，重點解決好養殖戶飼料配方問題、料肉比的問題，解決好好產品賣出好價錢問題。通過全方位的服務，把養殖戶變成產業工人，而不是獸醫師、動物營養師、市場營銷師[6-7]。

3 ? ?參考文獻

[1] 中共中央宣傳部習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014.

[2] 海力且木·斯依提，朱美玲，蔣志清.草地禁牧政策實施中存在的問題與對策建議：以新疆為例[J].農業經濟問題，2012，33（3）：105-109.

[3] 額爾登木圖.草原禁牧與休牧制度存在的問題及對策[J].當代畜牧，2012（6）：57.

[4] 強盛福，侯旺魚.淺談禁牧與休牧所存在的主要問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2010（6）：132-133.

[5] 魏玉兵，朱小成，孫鑒弘，等.河西牧鄉草原禁牧調查與可持續發展對策[J].中國牛業科學，2018，44（6）：65-67.

[6] 張娜.內蒙古草原畜牧業適度規模經營研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2017.

[7] 張彥虎.新疆草地農業發展模式研究[D].石河子：石河子大學，2015.