新時代沈陽民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境與破解路徑

牟欣欣　張大為

摘 要：新時代實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是沈陽全面振興、全方位振興的重要依托。近年來，沈陽民營經(jīng)濟在規(guī)模和數(shù)量上發(fā)展態(tài)勢良好，但距離高質(zhì)量發(fā)展還存在一定差距。本文在全面剖析沈陽民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實困境的基礎(chǔ)上，提出了破解路徑，以期為沈陽民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;現(xiàn)實困境;破解路徑

習(xí)近平總書記在東北振興座談會上強調(diào)：“以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進東北振興”，明確提出新時代東北振興是全面振興、全方面位振興。沈陽作為東北的核心和代表，如何在新一輪的東北振興中起到帶頭引領(lǐng)作用呢？推進沈陽民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是重要實現(xiàn)路徑，民營經(jīng)濟是沈陽市經(jīng)濟增長的重要助推力量。2018年，沈陽市民營企業(yè)數(shù)量占市場主體95.3%，民營經(jīng)濟吸納全市80%以上的從業(yè)人員，貢獻全市稅收收入的46.7%。可見，民營經(jīng)濟在沈陽經(jīng)濟中的地位至關(guān)重要，實現(xiàn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也將是沈陽全面振興、全方位振興的必由之路。

1 沈陽民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

1.1 思想觀念保守，不重視民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，然而，沈陽地區(qū)長期以來受計劃經(jīng)濟影響，對民營經(jīng)濟重視程度仍然不夠。政府和相關(guān)部門對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏信心，沒有平等對待民營經(jīng)濟，導(dǎo)致民營企業(yè)市場準(zhǔn)入困難，融資困難，享受不到平等的產(chǎn)業(yè)、稅收、技術(shù)、人才等政策;政府也沒有構(gòu)建保障民營企業(yè)合法權(quán)益的制度，使民營經(jīng)濟發(fā)展困難重重，舉步維艱。社會對民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏信心，將民營經(jīng)濟視為“體制外”經(jīng)濟。青年人就業(yè)不愿意選擇民營企業(yè)，認為不穩(wěn)定;社會資本投資民營企業(yè)的積極性不高，認為風(fēng)險高，收益與風(fēng)險不成正比。最終，導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展面臨制度保障缺失、人才匱乏、資金短缺的現(xiàn)實困境。

1.2 民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新驅(qū)動不足

目前，沈陽的民營經(jīng)濟主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，屬于市場準(zhǔn)入門檻低、沒有核心技術(shù)壁壘、競爭激烈且投資產(chǎn)出效益較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。然而，生物醫(yī)藥、電子科技、新型材料等這些科技含量高、具有核心競爭優(yōu)勢的中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)在沈陽民營經(jīng)濟中比較罕見。2016年“中國民營企業(yè)500”榜單中，遼寧省僅有7家企業(yè)入圍，沈陽市只有“沈陽遠大集團”一家企業(yè)進入，遺憾的是，2017年該企業(yè)也跌出榜單。可見，雖然沈陽民營經(jīng)濟在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是，由于缺乏核心技術(shù)、創(chuàng)新驅(qū)動不足，行業(yè)分布大都集中在沒有核心競爭優(yōu)勢的中低端行業(yè)，一定程度上限制了民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 民營經(jīng)濟營商環(huán)境不良

從營商環(huán)境的角度來看，市場準(zhǔn)入門檻高、融資困難、生產(chǎn)要素成本高以及稅收負擔(dān)重是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的幾個主要問題。首先，從市場準(zhǔn)入門檻來看，雖然政府近幾年相繼出臺了一些營造公平競爭環(huán)境的政策和意見，但實際上民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的“三門”仍然沒有完全清除。市場準(zhǔn)入的高門檻，限制了民營企業(yè)的經(jīng)營范圍，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，融資困難是制約包括沈陽在內(nèi)的整個東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。民營企業(yè)融資的基本途徑是正規(guī)金融機構(gòu)和民間金融公司，許多民營企業(yè)由于規(guī)模小、抵押資金不足等原因難以從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款，從民間金融機構(gòu)獲得貸款又要承擔(dān)高額利息成本的壓力，使民營企業(yè)融資舉步維艱。資金、勞動力及技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展必須的生產(chǎn)要素，創(chuàng)新驅(qū)動不足加之融資困難，已經(jīng)使沈陽民營企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了較重的資金和技術(shù)成本。隨著東北地區(qū)人口紅利的逐漸消失，勞動力供給短缺現(xiàn)象日益凸顯，又使得勞動力密集型的中小民營企業(yè)面臨著用工成本上升的困境。生產(chǎn)要素成本高已經(jīng)成為制約沈陽民營經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。此外，近年來，沈陽市雖然出臺了一系列減免稅收的優(yōu)惠政策，但有些不合理的項目并沒有完全清除，短期內(nèi)民營經(jīng)濟的發(fā)展還受到稅費的影響。

1.4 民營經(jīng)濟人才嚴(yán)重缺乏

民營經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展最關(guān)鍵是人才，民營企業(yè)競爭的核心也是人才。高級管理人才和高級技術(shù)人才的缺乏是制約遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。一方面，民營企業(yè)多是家族式企業(yè)，在管理上思想保守落后，企業(yè)權(quán)力比較集中，限制高級管理人才職能的發(fā)揮，導(dǎo)致人才流失。另一方面，由于缺乏對于民營企業(yè)引進人才的扶持政策，與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)引進高層次技術(shù)人才在住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面很難享受到優(yōu)惠政策，導(dǎo)致民營企業(yè)對高級人才的吸引力不足。此外，民營企業(yè)缺乏完善的人才培養(yǎng)體系和用人機制，容易出現(xiàn)高級技術(shù)人才流失的現(xiàn)象。

2 沈陽民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破解路徑

2.1 深化思想解放，用發(fā)展的思維對待民營經(jīng)濟

突破思想觀念的束縛，解放思想是首要的。要用發(fā)展變化的眼光多維地看待民營經(jīng)濟。從經(jīng)濟體制上看，民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從發(fā)展目標(biāo)上看，發(fā)展民營經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。從當(dāng)前發(fā)展形勢上看，遼寧要真正走出低谷，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面振興、全方位振興，民營經(jīng)濟將發(fā)揮不可替代的作用;化解產(chǎn)能過剩的危機，需要以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場的決定性作用，大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟;實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)需要民營經(jīng)濟擔(dān)當(dāng)主力。因此，在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，必須要客觀地、正確地看待民營經(jīng)濟，必須要認識到發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，繼續(xù)深化思想解放，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

2.2 積極破解轉(zhuǎn)型困局，提升轉(zhuǎn)型升級能力

（一）提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力

沈陽民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最大阻力在于創(chuàng)新驅(qū)動不足，民營企業(yè)缺乏核心競爭力。就企業(yè)自身而言，要加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力，盡快擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品不斷推陳出新，滿足市場需求的同時，在同類產(chǎn)品中要具有核心競爭力。民營企業(yè)通過“走出去”，向發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)學(xué)習(xí)，尋求與國內(nèi)、國際研發(fā)機構(gòu)的合作，以強自身的研發(fā)能力。就政府而言，要大力支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新，給與相應(yīng)的資金、技術(shù)以及政策支持;實施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系;深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，為民營企業(yè)、高校與科研單位牽線搭橋，促進科研成果落地轉(zhuǎn)化;重點扶持高新技術(shù)企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的新型民營企業(yè)。

（二）結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

圍繞沈陽市支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套，以國有大型企業(yè)為龍頭，為其提供零部件、測控設(shè)備等生產(chǎn)、維修等相關(guān)的配套服務(wù)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)振興背景下，依托支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自身的升級發(fā)展。圍繞“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)有競爭力的民營企業(yè)開展國際間產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，融入國際合作共建，借助國際產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動沈陽市民營經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3 針對突出問題，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境

（一）營造公平的市場環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域

首先，要持續(xù)放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，營造公平的市場競爭環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，采取與民間資本聯(lián)合、聯(lián)營等方式引導(dǎo)民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能彌補財政資金不足，又能促進民營經(jīng)濟發(fā)展。此外，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，引導(dǎo)民間資本參與混改，既能深化國有企業(yè)改革，又能拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。最后，引導(dǎo)民營企業(yè)進軍金融保險、物流配送、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)民營經(jīng)濟投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷延伸民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（二）破除融資障礙、拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式

金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極為民營企業(yè)提供信貸服務(wù)，商業(yè)銀行要加快建立符合民營企業(yè)特點的信貸管理制度。政府引導(dǎo)要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)助作用，為民營企業(yè)提供融資渠道、擔(dān)保等。同時，要進一步深化金融體制改革，放寬金融市場準(zhǔn)入，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立和參與組建民營銀行等金融機構(gòu)，以此拓展民營企業(yè)融資渠道。創(chuàng)新融資方式，支持民營企業(yè)開展識產(chǎn)權(quán)、專利等質(zhì)押貸款，不斷發(fā)展民營企業(yè)資金供給方式。

（三）落實減稅降費政策，降低民營企業(yè)成本

落實好“營改增”等減稅降費政策，降低民營企業(yè)的稅費負擔(dān)，同時要取消一切不合理的亂收費，適當(dāng)調(diào)整民營企業(yè)“五險一金”等有關(guān)繳費比例，降低用工、用地、用能、物流等成本和其他制度性交易成本，進一步提升民營企業(yè)盈利空間。

2.4 持續(xù)提升民營經(jīng)濟人力資本水平

一是積極培育具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和現(xiàn)代企業(yè)家精神的民營企業(yè)管理者。將民營企業(yè)管理人員納入本市的人才發(fā)展規(guī)劃，充分利用沈陽高校的教育資源，開展對民營企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，重點提升民營企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)管理能力。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵大學(xué)生、科技人員等各類人員創(chuàng)業(yè)，對于好的創(chuàng)業(yè)項目要重點扶持。二是加強高端人才引進，對于民營企業(yè)引進的高端人才實行平等的人才政策，對其家屬就業(yè)和子女就學(xué)給與政策支持。三是鼓勵開辦各層次職業(yè)院校，支持和引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)沈陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，并給予一定補貼。以企業(yè)用人需求為導(dǎo)向，以校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式，為民營企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)其發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。

參考文獻：

[1]李雪松，于東明.沈陽市民營經(jīng)濟發(fā)展概況與瓶頸問題研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2015，（21）.

[2]安玉新，王永東.沈陽民營經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境研究[J].遼寧經(jīng)濟，2019，（03）.

[3]滿海紅，張強.沈陽民營經(jīng)濟營商環(huán)境及發(fā)展現(xiàn)狀提升分析[J].遼寧經(jīng)濟，2017，（12）.

[4]王淑珍.激發(fā)沈陽民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的對策[J].遼寧經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，（03）.

[5]劉靜.沈陽市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，（04）.