“不忘初心，牢記使命”之調查研究

張進

摘要：重視調查研究是當前“不忘初心，牢記使命”主題教育實踐活動中“四方面工作貫穿全過程“的內容要求之一，重視調查研究是繼承黨的“傳家寶”的歷史擔當，調查研究是領導干部科學決策的需要，更是南寧市領導干部實現“解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干”的有力抓手。通過走訪調研，分析了南寧市領導干部在調查研究這項工作中存在的問題，在此基礎上提出在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中加強調查研究的幾點建議和措施，希望能夠對廣大領導干部加強調查研究提供借鑒和幫助。

關鍵詞：調查研究 意義 存在問題

中圖分類號：D261 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）20—0231—03

2019年5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議在北京召開，會議對主題教育提出了明確的要求，深刻闡明了主題教育的目標和重點措施，具有強烈的政治性、指導性和思想性。通過開展這次主題教育，堅持思想建黨，補足精神之鈣、筑牢思想之基，是新時代加強黨的建設的綱領性文獻。要求廣大黨員干部把握“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的12字要求，注重調查研究解民意察實情，搞清楚工作中的問題和癥結，拿出破解難題的實招和硬招，切實真抓實干把問題解決好，在此次主題教育中再一次強調了調查研究的重要性。

一、調查研究的重要意義

（一）重視調查研究是“不忘初心”

調查研究是做好各項工作的前提和基礎，老一輩革命家十分注重調查研究，在我們黨內，毛澤東對調查研究的作用和意義認識最早，也最深刻。無論是在革命戰爭年代還是在新中國成立后，毛澤東都堅持親歷親為，從事實際調查，不單靠書面報告和會議討論，毛澤東第一部哲學文章《反對本本主義》就是1930年5月在尋烏鎮進行了十多天的調研后提煉升華的成果。毛澤東在這篇文章中創造性地提出了“沒有調查，沒有發言權”這個著名論斷，并深刻闡釋了調查研究的理論、原則和方法。1958年1月，毛澤東主持起草了《工作方法六十條（草案）》，其中第25條專門對高級領導干部調查研究作出規定：中央和省、直屬市、自治區兩級黨委的委員，除了生病的和年老的以外，一年一定要有四個月的時間輪流離開辦公室，到下面去做調查研究。1951年到1966年，朱德向黨中央共計提交了108份調研報告，他每年都要拿出兩到三個月時間考察調研，并不辭辛苦親自起草調查報告;鄧小平對于有爭議的問題堅持親身去調查了解實際情況，1984年在經濟特區的創辦初期，他先后到深圳的商業區、蛇口工業區、漁民村等了解情況。他以深入的調查研究對經濟特區的發展給予了充分的肯定，堅持建設經濟特區和擴大對外開放。

目前，中國特色社會主義進入新時代，面對各種復雜多變的國際國內形勢，改革進入深水區和攻堅突破的關鍵時期，加強調查研究的意義顯得更加重要。2017年12月11日，新華社刊登的《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》文章中，列舉了十種新的形式主義、官僚主義的表現形式，其中第一種就是“走秀式調研”。習近平主席在十九屆一次全會上也強調了調查研究的重要性，要到市場社區，親身體驗，要走出院子，到車間碼頭，撲下身子、沉到一線。因此，調查研究是我們黨在各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶，我們要大興調查研究之風，不斷改進調查研究，才能應對好新情況、新問題、新挑戰，開創各項工作新局面，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

（二）調查研究是領導干部科學決策的需要

“調查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅持的工作方法。”調查研究的過程就是從客觀存在的一切事物中求得客觀規律的過程，否則將會脫離實際。對于領導干部所謂“謀事”即指決策，領導干部的政策制定都基于調查研究的基礎之上，沒有細致周到的調查研究，就沒了謀事的基礎，更沒了作出科學決策的前提。領導干部通過調查研究可以發現問題、研究問題、在此基礎上作出科學的判斷和決策，以此推動各項工作的有序發展。據此，調查研究是領導干部科學決策和正確指導工作開展的需要，沒有調查不僅沒有發言權，更沒有決策權。

（三）注重調查研究有助于南寧市領導干部牢記使命

民之所望、施政所向。目前南寧市正處在優化營商環境，三大攻堅突破年的關鍵時期，優化營商環境涉及的部門多、觸動利益深，不僅僅靠資源靠政策，關鍵拼的是服務、信用和環境。南寧市領導干部要加強調查研究直面問題、刀刃向內、強化政治擔當和責任意識，特別是聚焦關鍵和瓶頸問題，在調研中找準問題，以“群眾辦事是不是方便了、企業投資是不是便利了、政務服務是不是改進了”為檢驗標準，切實做到事事有人抓、有人管;在調研中創新工作方式方法，以觀念的轉變和全新的思維面對營商環境的新形勢、新挑戰，從南寧市實際問題出發，精準發力，從體制機制上創新改革，以更實的舉措確保優化營商環境各項政策措施落地生效。

二、南寧市調查研究中存在的問題

本文針對南寧市不同的單位和黨員干部進行了座談、走訪和發放調查問卷，對于調查研究這項工作的觀點和看法進行了總結和數據分析，例如：對于“調查研究是否對您的工作有所幫助和改進？”有73%的受訪者認為“幫助較大”;“作為被調研的單位或群眾，您對上級單位（或領導）的調研態度、調研方法是否滿意？”其中“十分滿意”的占31%，“比較滿意”的占43.8%，”需要改進“的占16.4%，部分領導干部在調研中確實存在一定的形式主義和官僚主義做派，走馬觀花式的調研，到基層只是聽一聽、轉一轉，不僅沒有了解實際情況，反而給基層增加了工作量和負擔;甚至有些領導干部下來調研，其調研不是先摸清情況，待形成科學決策后再指導基層實踐，而是一邊聽基層干部匯報，一邊發表指示，調研要解決的問題和措施辦法最后變成了指示性的傳達文件。從調研走訪中可以發現，南寧市領導干部調查研究這項工作受到群眾和基層的滿意度較高，但仍然存在問題和可提升的空間。

三、加強調查研究

（一）不忘初心，找準調查研究之初衷

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”新時代的調查研究工作，要堅持“不忘初心”的教育主題，廣大黨員干部在對重大問題進行決策之前要邁開步子，走出院子，深入基層、深入實際、深入群眾，以人民群眾為出發點，吸取群眾的智慧，把群眾工作生活中的問題找出來，把想大事、謀大事的要求貫穿在調研過程中;將黨員干部與群眾的心連在一起，把調查研究這個“傳家寶”發揚光大，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持了解民意，集中民智，尋求經濟社會中解決問題、戰勝困難的辦法，才能創造出“接地氣、聽實話、有實效”的調研新風，才能詮釋黨密切聯系群眾的優良作風。

（二）牢記使命，抓實調查研究之目的

馬克思有句名言：“哲學家只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”毛澤東同志說：“如果你能應用馬克思列寧主義的觀點，說明一個兩個實際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的東西越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大。”習近平總書記曾形象地比喻說，調查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。調查就是解決問題。調查了半天，不解決問題，調查還有啥意義。

在調研后要深入研究，經過由表及里、去粗取精、去偽存真的加工制作，加以歸納分析，使之系統化、條理化，能夠透過紛繁復雜的表象抓住事物的本質，由感性認識上升到理性認識，從而找出內在規律，形成有科學依據的調研成果。調查研究的最終目的是指導實踐活動，我們領導干部在工作中存在著調研和解決實際問題脫節的情況，因此在調研成果形成后，要牢記使命，抓實調查研究之目的，及時調整決策，完善工作思路，創新工作方式方法，大力支持調研成果的實際轉化。

（三）熟練掌握調查研究的方法和注意事項

1.掌握調查研究的基本方法和技巧

在調查和研究兩個環節中，調查環節是基礎，研究環節是關鍵;而真正掌握調查研究的正確方法又是整個調查研究工作的關鍵。領導干部調查研究的基本方法可以歸納為召開調查會、進行個別調查、發放調查問卷等多種的方式，建議調研者根據自身的工作和實際情況選擇合適的調研方式。

調查研究的技巧十分豐富，筆者在此提供幾點可供參考：一是把調查研究的過程化整為零。領導干部政務繁忙，可采用日常積累調研的方式，在工作中調研，在調研中工作，這種把過程化整為零的方法可以縮減時間，確保調研、工作兩不誤;二是注重第一手資料和調研對象的重要性，調研中身體力行，不僅能夠增加所收集材料的客觀性和真實性，還可以對走訪對象人的品格、閱歷，提供信息的觀點和看法等給予準確的評價;三是堅持鍥而不舍的接力式調研。調研的結論有時候不可能一步到位，事物也是不斷運動變化和發展的，要在實踐和時間檢驗中不斷深化和發展，堅持不懈的思考，在工作和實踐中不斷日積月累，保證調研成果的豐實和完善。

2.關于調查研究的注意事項

（1）調查研究的五個要點

抓住調查研究的“深、實、細、準、效”五個要點，既要到田間地頭、工廠礦藏與社會各層面對面接觸，更要注意在深入群眾，深入基層全面細致地了解實際情況，做到聽實話、做實事，善于分析矛盾、發現問題，透過現象看本質，把握事物運動變化發展的規律，提出解決問題切實可行的辦法，制定政策措施要有較強操作性，做到出實招，見實效。

（2）提升業務知識積累能力

“業精于勤荒于嬉”。增加相關專業知識積累，只有更深更廣地精通專業知識，調研才能全面、深入，在職領導干部要加強自學能力，定期參加業務知識能力的提升培訓和座談，在崗位上堅持專研業務知識，以大國工匠的精神嚴格要求自己，在本職崗位上做到術業有專攻，確保調研成果的顯著增強。另外，馬列理論和習近平新時代中國特色社會主義思想是做好調查研究的指導性綱領，要在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動中堅持政策理論的知識學習，并準確深刻把握其精髓和指導思想，把“不忘初心，牢記使命”主題教育活動付諸實際行動。

（3）調查研究中要力戒形式主義

領導干部要帶頭調研，在調研過程中應避免以下形式主義的傾向：一是提前對基層打招呼，在基層設計好具體的路線，暗示基層提前“彩排”和準備好“合理”的材料，領導干部憑借主觀感情和喜好對調查材料進行取舍，領導干部的主觀主義作風和經驗主義思想占據了主導地位，這是個嚴重的形式主義的傾向;二是閉門調研，召開會議，層層坐陪，靠聽下級單位或基層的匯報、看資料等“二手”的途徑了解情況，淺嘗輒止，因缺乏實地調研導致掌握信息的真實性不強，就此作出的決策脫離客觀情況，缺乏實際指導作用，似是而非地講一些“體制”“機制”設想，沒有對關鍵問題的進展有所突破，沒有能夠解決基層的實際訴求。

為避免形式主義影響科學的決策，領導干部要堅持用好調查研究這個傳家寶，力戒形式主義作風，防止調查研究走過場。既要有“規定動作”，更要有“自選動作”，在沒有“彩排”的情況下到一些沒有準備的地方進行不打招呼、不作安排的隨機性調研，把握好“現場直播”的氛圍和效果，力求全面、準確、深刻地了解情況，堅持做到有問題搞不清不回來，問題搞不透不罷休的精神，真正到需要解決困難的地區去訪貧問暖，讓調研具備應有的作用與價值。

（四）調查研究要制度化經常化

“不以規矩，不成方圓。”各級政府和單位部門首先要堅持和完善先調研后決策的重要決策調研論證制度。嚴格遵循和執行調研程序及相關事項，不能以政務繁忙等為借口簡化調查過程。南寧市各級領導干部對本地區、本部門事關改革發展穩定全局的問題，關于優化營商環境、鄉村振興等重點、熱點問題，堅持做到不調研不決策、先調研后決策的方針路線。

堅持和完善領導干部的聯系點制度。建立領導干部聯系點，是防止領導干部脫離群眾的一種重要手段，也是發現和解決問題的有效途徑。黨政主要領導干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關心基層聯系點，關心聯系點的群眾。到聯系點調查研究，要真心實意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。針對關系重點民生的領域，主要負責領導要精準發力，迅速組成調研組，親自主持重大課題的深入調研工作，并堅持親自撰寫相關調研報告，督查調研成果的轉化和落實情況。

參考文獻：

[1]盧文剛.重大公共政策出臺社會穩定風險評估——以廣東省公辦高校學費政策調整為例[J].中國行政管理，2016（8）.

[2]習近平.談談調查研究[N].學習時報，2011-11-21：1.

[3]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社，2016.

[5]羅伯特·K.殷.案例研究方法的應用[M].重慶：重慶大學出版社，2001.

[6]吳增基，吳鵬森.現代社會調查方法[M].上海：上海人民出版社，2014.

[7]毛澤東.反對本本主義[M].北京：人民出版社，1986.

[8]習近平在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮講話稿[R].2011-11-16.

責任編輯：于蕾