博山區(qū)本級財政面臨的困難及建議

任艷

【摘要】隨著改革的深入，經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)縣財政的收支規(guī)模不斷擴大，但同時在發(fā)展中也面臨許多機遇與挑戰(zhàn)，且發(fā)展也很不平衡，出現(xiàn)一些亟需解決的困難與問題。本文針對淄博博山區(qū)財政問題，提出一些較為切實可行解決區(qū)縣財政困難的對策與建議。

【關鍵詞】財政 困難 對策

一、淄博市博山區(qū)財政困難的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，是造成財政困難的主要原因

淄博市博山區(qū)是一個依托資源開發(fā)利用起步的老工業(yè)城市，隨著資源的逐步枯竭，已經(jīng)對本市以原材料生產(chǎn)為主的資源型產(chǎn)業(yè)和資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴重的威脅，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步弱化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度進一步加大，逐漸與先進地區(qū)拉開了距離。主觀上小富即安、小進則止、思想不夠解放等，造成了在發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展氣魄上力度不夠大，影響了經(jīng)濟發(fā)展速度。客觀上隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，老工業(yè)基地問題逐漸暴露出來，國有企業(yè)機制不活、投入不足、包袱沉重、效益下滑，大批國有企業(yè)相繼破產(chǎn)，造成了沉重的社會負擔。據(jù)不完全統(tǒng)計，能源、原材料方面。煤炭、陶土、鋁土、焦寶石、石灰石等資源已接近枯竭或限制開采，支撐博山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢已經(jīng)消失，目前，在工業(yè)上，規(guī)模大、支撐帶動作用強的龍頭企業(yè)少，投資大、科技含量高的大項目少。機械制造、陶瓷琉璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐步弱化，長期形成的初加工、原料型工業(yè)比重大的問題還沒有根本解決，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務依然十分艱巨。自主創(chuàng)新能力不強，核心競爭力不足。多數(shù)企業(yè)的技術裝備和工藝水平還相對落后，大多停留在七八十年代;高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢。人才瓶頸制約突出，技術研發(fā)人才、高級技工人才緊缺，且人才老化問題十分嚴重。服務業(yè)發(fā)展也相對滯后。缺少強有力的龍頭企業(yè)，大都規(guī)模小、檔次低，對經(jīng)濟拉動力不強。旅游策劃缺乏大手筆，文化底蘊優(yōu)勢沒有放大，特色仍然不夠鮮明，缺少影響大、知名度高、吸引力強的旅游項目等。

（二）歷史原因形成的財政體制問題，是造成財政困難的又一原因

財政體制上解額大。1994年實行分稅制財政體制改革，在新老體制過渡問題上，原包干上交區(qū)縣仍按原體制上交遞增比例定額上解。新舊體制雙軌并行的作法，使原體制中形成的不均衡帶入了新的財政體制，固化和延續(xù)了原有的財力不平衡，財力差距逐步拉大。雖然在以后年度省市相應給予了一定數(shù)額補助和一定年限的上解比例減少，但上解過大狀況沒有根本改變。

（三）法定支出和地方財政配套過多，進一步加劇了財政困難狀況

在實際工作中， 農(nóng)業(yè)、科技、教育、計劃生育、環(huán)保、文化體育等方面的法律法規(guī)都對地方財政相應項目的支出作出了具有約束性的規(guī)定，單項法規(guī)肢解財政職能，形成“法定支出”。如果按照以上法規(guī)要求的“法定支出”編列預算，則可能造成正常公用經(jīng)費被擠占，甚至人員工資都不能保證。

二、淄博市博山區(qū)財政解困的對策

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展，搞好財源建設

發(fā)展是解決一切問題的原動力。堅持發(fā)展第一要務，創(chuàng)新完善財源建設政策和支持措施，促進經(jīng)濟加快發(fā)展、科學發(fā)展，努力鞏固財政增收基礎。堅持膨脹總量、提升質(zhì)量、做大做強做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟。緊緊圍繞轉變發(fā)展方式，堅持以結構調(diào)整為主線，建設大項目，培育大企業(yè)，膨脹大產(chǎn)業(yè)，努力建設工業(yè)強區(qū)。充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，著力膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出做大做強泵業(yè)集群，建設國際化泵類制造業(yè)基地。堅持扶優(yōu)扶強，全力扶持龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)做大做強，著力培育大企業(yè)集團。加快科技創(chuàng)新步伐，采用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統(tǒng)工藝。同時加大招商引資力度，著力引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用強的大項目、好項目，努力培植骨干財源。加快發(fā)展服務業(yè)，培育經(jīng)濟增長新亮點，突出旅游帶動，逐步形成以民俗游、生態(tài)游、休閑游為主體的大旅游發(fā)展格局，同時加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)和餐飲業(yè)，增加服務業(yè)對地方財政貢獻水平，努力培植新興財源。高度重視三農(nóng)問題，堅持以工業(yè)化富裕農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品深加工，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，努力實現(xiàn)新農(nóng)村建設新突破。

（二）加強征管，努力組織收入

堅持實行綜合治稅，充分發(fā)揮各部門綜合治稅職能，逐步形成以政府領導、財稅主管、部門配合、司法保障、社會參與為主要內(nèi)容的綜合治稅新格局，努力增加地方財政收入。同時不斷總結稅收征管工作中的經(jīng)驗教訓，認真分析存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地逐項逐個制定改進辦法，努力提升稅收征管質(zhì)量和效率。切實加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點稅種的監(jiān)控和檢查，特別是加強對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、服務業(yè)、鑄造業(yè)等行業(yè)的稅收管理，以查促管，以查促收，堅決堵塞各種“跑冒滴漏”，真正把經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到稅收增長上來。認真加強非稅收入管理，提高政府宏觀調(diào)控能力。突出加強政府性基金監(jiān)管，嚴格按照“部門把關、財政審核、政府批準”的基金減免程序，杜絕隨意減免行為。徹底打破“部門所有”的思想觀念，進一步加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步提高非稅收入納入部門預算和政府投資專項的比例，增強政府調(diào)控能力。加強城市資產(chǎn)運營及政府無形資產(chǎn)運營，綜合利用出租租賃、出讓轉讓、置換收購、經(jīng)營拍賣等手段，不斷擴大運營范圍和領域，加大收益收繳力度，確保國有資產(chǎn)收益及時、足額繳入國庫。

（三）節(jié)支增效，提高財政資金使用效益

近幾年財政減收增支因素較多，支出壓力巨大，形勢非常嚴峻，要充分認識節(jié)支增效工作的極端重要性。要打緊預算，堅持以收定支，量入為出，在保工資、保穩(wěn)定、保必需的前提下再安排其他支出，努力做到增收節(jié)支，逐步消化政策性增資及各項民生政策帶來的支出壓力。嚴肅預算執(zhí)行，強化預算約束，嚴格控制預算追加，集中財力保民生、保重點。嚴格人員編制管理，控制財政供養(yǎng)人口規(guī)模;嚴格小汽車配備標準及編制管理，控制會議次數(shù)和規(guī)模，從嚴控制行政性經(jīng)費支出增長。繼續(xù)在全區(qū)行政事業(yè)單位推行國庫集中支付、部門預算、財政投資評審、政府采購等行之有效的管理辦法，加強財政管理，提高財政資金使用效益。牢固樹立過緊日子的思想，按照勤儉辦一切事的原則，大力壓縮一般性開支，集中財力辦大事，辦實事，辦好事，把有限的資金用在刀刃上。

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