創新管理舉措，促進在線教育健康發展

馮安華

2019年9月30日，《教育部等十一部門關于促進在線教育健康發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式印發。《意見》明確鼓勵發展在線教育，支持互聯網企業與在線教育機構充分挖掘新興教育資源，滿足多樣化教育需求。同時，《意見》對保護消費者權益、加強部門協同監管、加強行業自律等提出了新的要求。《意見》將對在線教育的健康發展起到重要作用。本刊記者為此邀請華中師范大學王繼新教授對《意見》進行了解讀。

王繼新

華中師范大學教育信息技術學院二級教授，博士生導師，華中師范大學信息化與基礎教育均衡發展省部共建協同創新中心執行主任。近年來，主持國家社會科學基金項目、國家科技支撐計劃項目等國家級項目5項;獲國家級教學成果二等獎3次。

記? ? 者：您認為2019年9月30日出臺的《意見》有何社會背景和重要現實意義？

王繼新：習近平總書記在十九大報告中指出，辦好網絡教育，讓每個孩子都能享受公平而有質量的教育。在線教育是運用互聯網、人工智能等現代信息技術進行教與學互動的新型教育方式，是教育服務的重要組成部分。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至 2018 年 6 月，我國網民規模達8.02億，在線教育用戶使用率為20.1%，2017年在線教育市場規模達1734億元，并將長期保持 18% 左右的復合增長。但是，當前在線教育還是面臨不少較為突出的問題，如在線教育平臺存在授課質量參差不齊、虛假宣傳、霸王條款、任性停課和退款難等。為促進在線教育健康、規范、有序發展，教育部等十一部門聯合印發《意見》。《意見》明確鼓勵發展在線教育，支持互聯網企業與在線教育機構充分挖掘新興教育資源，滿足多樣化教育需求。構建扶持在線教育發展的政策體系，從建立規范化標準體系、加強基礎設施建設和落實財政支持政策等方面大力支持在線教育發展。《意見》對于認真落實習近平總書記十九大報告的講話精神，有效地促進在線教育健康、規范、有序發展，具有非常重要的現實意義。

記? ? 者：《意見》提出，強化對在線教育的實時監測和風險預警，建立在線教育機構和從業人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信息管理機制，維護良好教育秩序。您對此有什么看法？

王繼新：由于目前在線教育準入標準不健全，導致不少無資質或師資水平低的在線教育機構頻繁發生辦學亂象。并且，有些在線培訓機構直接采取網上注冊收費的形式，往往會出現財務糾紛甚至攜款外逃的惡性事件。這些現象嚴重影響了消費者的切身利益，不利于人民群眾享受高質量的“互聯網+”教育和個性化的需求。習近平總書記在國家網絡安全宣傳周期間作出重要指示，強調要堅持安全可控和開放創新并重，立足于開放環境和維護網絡安全，加強國際交流合作，提升廣大人民群眾在網絡空間獲得感、幸福感和安全感。為了進一步厘清在線教育的權責邊界，有效規范管理，切實維護在線教育的信息安全，《意見》提出，強化對在線教育的實時監測和風險預警，建立在線教育機構和從業人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信息管理機制。這對于保護消費者合法權益，促進在線教育可持續發展，具有重要的現實意義。為此，我們要進一步加強對在線教育的監管，重點保障數據和信息安全，強化隱私保護，建立嚴密保護、逐層開放、有序共享的良性機制，切實維護好廣大消費者的切身利益。

記? ? 者：《意見》提出，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準入負面清單，對負面清單適時動態調整。您對此怎么理解？

王繼新：近幾年來，在線教育蓬勃發展的同時，也面臨不少較為突出的問題，例如，存在在線教育規章制度不完善，在線教育資源準入標準缺失，在線教育監管機制不健全，在線教育質量參差不齊，等等問題。2019年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，提出“著力構建基于信息技術的新型教育教學模式、教育服務供給方式以及教育治理新模式”。在線教育是未來教育重要組成部分，構建在線教育監管服務體系，是提升教育治理能力、促進教育治理現代化的重要內容。在線教育機構辦學資質與資源的審核是構建在線教育監管服務體系的重要前提。為此，《意見》提出，完善在線教育準入制度，明確準入條件與資質認證流程。

2018年4月20日，習近平總書記在全國網信工作會議上鄭重強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。各級黨委和政府要加快建立網絡綜合治理體系，推進依法治網。就在線教育而言，部分培訓機構直接照搬國外教學內容，且在教材使用和教學管理上較為混亂，甚至出現有悖于我國教育方針的課程和教學內容，嚴重影響到國家政治安全和社會公共利益。為此，《意見》提出，建立健全在線教育資源的備案審查制度。這表明國家對在線教育進一步加強底線管理和風險防控，有效保證國家、社會和個人的利益。

教育治理現代化是一個“以共治求善治”的過程，是多元主體發揮基于現代教育價值能動性共同促進教育教學的能動作用，但這并非意味著只需要政府簡單的“簡政放權”，更應該是政府發揮核心主體作用，發揮其在教育治理中的引領作用，為“以共治求善治”掃清障礙。這就需要政府轉變政府職能，有所為有所不為。負面清單所載明的就是底線、禁區。在線教育實行負面清單模式，清單之外的政府不再審批，各類主體都可依法平等進入，這樣就可盡量縮小政府審批的范圍，加上清單相對明確和透明，有利于減少審批自由裁量權，防止對在線教育的不當限制和行政壟斷。

記? ? 者：《意見》提出，支持深度貧困地區開發英語、數學及音、體、美等在線教育資源，補齊教育基本公共服務短板。請您結合所在的信息化與基礎教育均衡發展協同創新中心近幾年的工作，談談您的體會？

王繼新：黨的十八大提出，到2020年要使集中連片貧困地區基本公共服務水平接近全國平均水平。集中連片貧困地區教育基本公共服務是我國教育發展的“短板”。華中師范大學信息化與基礎教育均衡協同創新中心圍繞義務教育優質均衡發展的“最后一公里”，實施“互聯網+學校、課程、教師、學生”的策略，通過“教學模式、體制機制和技術環境”三方面的創新，促進農村教學點學生享受公平而有質量的教育。針對農村教學點“開不齊課，開不好課”的難題，通過建設雙軌數字學校、建立數字學校章程、數字教師“線上線下”教學制度等規章條例，為信息化促進農村教學點“開齊課，開足課”提供了機制保障。以學科為抓手，開展“一師一優課”“一課一名師”“同課異構”等研修活動，構建校本教學數字教育資源，逐步實現“優課優資源”。

在試驗的基礎上，提供“互聯網+在地化”整體解決方案，促進優質教育資源在區域內流動，有效地補齊了我國集中連片貧困地區鄉村教育基本公共服務短板。針對貧困地區的地域特點、經濟社會和教育發展現狀，提出了雙軌數字學校模式、城鄉互助“雙師”模式、有組織的MOOC模式、適切性數字教育資源全覆蓋等教育新模式，通過信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，實現農村學校教育質量的整體提升。這些創新模式的舉措取得了顯著成效：學生流失率和輟學率顯著下降;學生的學習興趣、自我效能、學習成績等都發生了積極變化;教師信息化教學能力顯著增強;留守兒童通過電話、網絡與父母溝通機會明顯增多。