糧食安全：一場輸不起的戰爭

洪范八政，食為政首。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要任務，是執政者念茲在茲的頭等大事。當前世界面臨百年未有之大變局，國內外安全形勢錯綜復雜，糧食安全因其基礎性、復雜性成為安全斗爭的重點關注領域，確保糧食安全已成為國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分。

中國共產黨歷來重視糧食安全這一關涉民生及戰略全局的重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產了世界近1/4的糧食，養活了占世界1/5的人口，依靠自身力量端牢自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉變。

手中有糧，心中不慌。2019年全國糧食生產再獲豐收，對于保供給、穩物價、惠民生、增信心發揮著重要基礎支撐作用，為我們應對各種風險和挑戰贏得主動。糧食連年豐收，是否意味著可以高枕無憂？從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當前我國糧食安全面臨著國際市場糧食進口來源高度集中、農業生態環境和勞動力資源多重約束、糧食供給體系存在結構性問題、受國際規則約束、農業政策支持空間有限等來自國際和國內多重挑戰。糧食安全面臨的難題怎么破解？全球化背景下，如何守護我國糧食安全“命脈”？

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。” 習近平總書記這樣強調。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”指的是“谷物基本自給”，“自己的飯碗主要裝自己生產的糧食”指的是“口糧絕對安全”。從保障糧食安全的途徑看，關鍵是守住“紅線”、保住“底線”。嚴防死守耕地紅線，不僅是數量上的，而且是質量上的。守住谷物基本自給、口糧絕對安全這個底線，可以適當增加進口和加快農業走出去步伐，但這并不意味著可以放松國內糧食生產。為此，我們應準確把握事關國家糧食安全大局的“多”與“少”、“質”與“量”、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外六個關系，做到國內資源確保口糧（谷物類糧食）安全和國際資源確保豆類、薯類糧食安全，加快構建更高質量的糧食安全保障體系。

糧食安全問題，兼具防御性安全和管理型安全雙重特征，既可能面臨競爭對手國運用糧食數量和價格武器蓄意攻擊所帶來的防御型安全威脅，又可能面臨源自生產銷售屬性的“糧食產量大落容易，起來很難”“谷賤傷農”等帶來的管理型安全威脅。可以說，糧食安全是一場輸不起的戰爭。糧食安全出了問題，往往派生出社會安全、政治安全或政權安全等一系列重大國家安全問題，甚至動搖國本。回望歷史，冷戰時期蘇聯長期處于糧食高度依賴進口的狀態，不僅石油出口收入中大半要用于谷物進口，一度還需要動用黃金儲備的1/3以上來向美國、加拿大和澳大利亞等購買，糧食成了蘇聯對美博弈的“命門”，糧食危機最終成為造成蘇聯解體的“多米諾骨牌”中非常重要的一塊。

靠別人解決吃飯問題是靠不住的，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。1996年，中國政府曾發表《中國的糧食問題》白皮書，有力回應了國際社會關于“誰來養活中國人”的質疑。2019年10月14日，國務院新聞辦發表了《中國的糧食安全》白皮書，向國際社會全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。時隔23年，中國再次發表糧食白皮書也是在向國人和世界說明和宣告，中國的糧食安全形勢是非常穩定的，中國有能力保障自己的吃飯問題。

所貴惟賢，所寶惟谷。一米一飯關系國家安危、人民幸福，保障國家糧食安全是一個永恒課題。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對美好生活的向往為奮斗目標，使中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣，使糧食之基更牢靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定，把飯碗牢牢端在自己手上。

——人民論壇“特別策劃”組