宿州市旅游業發展政策成效及改進對策

朱瓊琳

本文通過對宿州市近年來旅游業發展政策進行分析，梳理總結出當地旅游業發展現狀，結合最新的旅游業發展機遇導向，提出宿州市旅游業發展的優化建議及相關政策的改進思路，旨在為相關研究提供借鑒。

引言

旅游業發展政策是國家或地區政府決策者對旅游業發展的導向性體現，是一定時期內該地區旅游業發展的目標和行動準則。安徽省多次召開全省旅游業發展大會，明確提出加快建設旅游強省、將旅游業培育成為重要支柱產業的總體目標。宿州市作為皖北地區中心城市，更應抓住新形勢下的發展機遇，加強旅游業發展頂層設計，制定合理有效的旅游業發展政策，拓展旅游業發展空間，解決旅游產品供需矛盾，建設旅游強市，推動產

業升級。

一、宿州市旅游業發展政策的演變及成效分析

（一）順應國家產業導向，探索本地區旅游業發展（2013-2016年）

1.相關政策

2013年，《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（國辦發[2013]10號）發布，我國首部旅游行業法律《中華人民共和國旅游法》出臺，旅游業發展進入新的導向階段。當年，宿州市出臺《關于進一步加快發展旅游業的意見》（宿政發[2013]15號），設立市級旅游發展資金500萬元/年，對新評為國家3A、4A、5A級旅游景區的，對新評為四星、五星級旅游飯店的，給予10萬元～100萬元分檔次獎勵。

2.執行成效

截至2016年底，4年內宿州市新增五星級旅游飯店1家、四星級旅游飯店1家;國家4A級旅游景區2處、國家3A級旅游景區5處。兌現相關旅發資金約500萬元，對重大旅游項目建設、旅游宣傳促銷、旅游招商推介等安排旅發資金900萬元，以上總計1 400萬元，市級旅發資金預算使用率達70%;基本構建了宿州市旅游產品體系，5項主要旅游指標增幅均高于全省平均水平，實現“十二五”期間全市旅游業發展總體目標。

（二）大力發展鄉村旅游，助力脫貧攻堅與鄉村振興（2016-2017年）

1.相關政策

2016年，中央1號文件明確提出大力發展休閑農業和鄉村旅游，國家旅游局等12個部門制訂并印發《鄉村旅游扶貧八大行動方案》，安徽省出臺實施《關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見》;鄉村旅游和旅游扶貧工作，作為產業扶貧十大子工程之一，受到社會各界熱切關注，亟待發揮旅游業綜合帶動效用。

2016年，宿州市出臺《關于鄉村旅游扶貧工程的實施意見》（宿政辦發[2016]25號），提出到2020年，實現全市44個省級以上鄉村旅游扶貧重點村，通過鄉村旅游帶動脫貧;對鎮、村、示范點、農家樂等分類給予獎勵5萬元～50萬元，對依照國家標準修建（AAA、AA）旅游廁所的給予獎補;旅游業發展資金增加至1 000萬元/年。

2.執行成效

截至2017年底，2年內宿州市新增省級優秀旅游鄉鎮11個、省級鄉村旅游示范村29個、省級休閑農業與鄉村旅游示范點3個，3星級以上農家樂36家，新建2A級以上旅游廁所近100座;還創評全國休閑農業與鄉村旅游示范縣1個（靈璧縣）、安徽省休閑農業與鄉村旅游示范縣1個（碭山縣）。兌現相關旅發資金約800萬元，對重大旅游項目建設、旅游宣傳促銷、旅游招商推介等安排旅發資金1 000萬元，以上總計1 800萬元，市級旅發資金預算使用率達90%;圓滿完成了鄉村旅游及旅游扶貧各項工作，為“十三五”期間全市旅游業發展開了個好頭。

（三）努力培育旅游產業，實施“5個一批”系列工程（2017-2018年）

1.相關政策

2017年，安徽省旅游業發展大會隆重召開，省委書記李錦斌出席會議并講話，省長李國英主持大會并做總結講話;明確提出，將旅游業培育成為重要支柱產業，全力推進旅游強省建設，奮力開創五大發展美好安徽建設新局面。《中共安徽省委安徽省人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》（皖發[2017]9號）印發實施，《安徽省促進旅游強省五個一批建設工程的若干政策》（皖旅改[2017]6號）配套執行。

2017年，宿州市出臺《中共宿州市委宿州市人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》（宿發[2017]33號），提出培育1～2個世界級文化旅游品牌，以實施旅游強市“五個一批”建設工程為總抓手，積極構建全域旅游格局，努力將旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業、經濟發展的重要增長極和重要支柱產業。對重要的國家級、省級縣域旅游品牌創建成功后，給予補助60萬元;對體育、研學、工業、水利、中醫藥、特色街區等業態，打造省級品牌后，給予補助30萬元;對本市旅游商品企業在國家級、省級旅游商品評獎活動中獲獎的，給予獎補支持;2018年市級旅游業發展資金增加至1 300萬元。

2.執行成效

截至2018年底，2年內宿州市新增國家4A級旅游景區2處、3A級旅游景區3處，四星級旅游飯店1家;安徽省研學旅行基地6處，旅游特色街區2處;榮獲旅游商品國家級銀獎1項、銅獎3項，省級獎勵11項。2018年兌現相關旅發資金約1 200萬元，市級旅發資金預算使用率達92.3%;在“十三五”省市旅游業發展中期評估中獲得好評，2018年度省政府對宿州市旅游業發展目標考核（排名全省第4）。

二、宿州市旅游業發展的主要問題

（一）大產業，小格局

全市上下系統謀劃、統籌推動旅游產業化發展不到位，相關部門對旅游業發展參與積極性弱，旅游資源整合開發力度不足，產品布局碎片化，旅游線路及新業態開發滯后，旅游市場營銷與形象宣傳活動較少，全域旅游發展格局沒有完全形成。特別是縣區和市直聯動的“大合唱”未有效形成，“小馬拉大車”的矛盾還比較突出。

（二）大市場，小規模

宿州擁有巨大的旅游市場和人口紅利，蕭縣皇藏峪、靈璧虞姬園、現代農博園、野生動物園等景點不輸周邊地市。但全市旅游市場經營主體培育不夠，帶動性、規模性的旅游企業幾乎沒有，與龐大旅游市場需求還不相適應。市內旅游景區多數停留在“門票經濟”階段，沒有支撐旅游業發展的品牌產品和企業，目前仍未有景區創建為國家5A級景區。

（三）大環境，小治理

旅游景區服務、配套公共設施、綜合衛生環境等治理不夠，部分景區、星級酒店名不符實，服務水平低，游客投訴不斷，嚴重制約了旅游業的健康發展。旅游管理部門人手匱乏，對全市旅游行業的綜合指導力度不夠;旅游人才總量不足，既缺乏行政管理人員，也缺少企業運營人才。

三、宿州市旅游業發展政策改進建議

（一）借勢而動，整合碎片化政策措施

2019年，安徽省政府再次召開全省旅游業發展大會，出臺發布《關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設的實施意見》（皖政[2019]41號）和《關于促進全域旅游發展加快旅游強省建設若干政策》（皖政辦[2019]17號）。宿州市應結合相關會議、政策等貫徹落實的要求，對即將廢止、措施落后的內容予以整合修訂。設置“支持旅游傳統品牌創評”篇章，對旅游景區、旅游飯店、旅行社三大傳統板塊予以支持;設置“支持文旅重要榮譽創建”篇章，從全域旅游視角、縣域經濟發展等方面，對各類示范區、示范縣、度假區、休閑區等予以支持;設置“支持鄉村旅游及旅游扶貧”篇章，對旅游名鎮、旅游名村、旅游扶貧村、旅游示范點、星級農家樂等予以支持。以上篇章，能較好地繼承宿州市已出臺的旅游業發展政策，并適當增設創新、提高補助額度。

（二）規劃引領，推進產業標準化提升

建議宿州市，啟動編制旅游強市3年行動計劃、“十四五”文旅融合發展規劃等工作，以科學完善的規劃體系引領旅游業健康快速發展。突出板塊一盤棋，對市委、市政府認可的文化旅游規劃編制費用進行補貼，包括縣域文旅發展規劃、重點文旅項目建設規劃、助力旅游招商的重點概念性規劃等。在質量強市與優質旅游發展目標的引領下，貫徹落實旅游業國標和安徽省地標，邀請高水平的專家和機構來指導，全面提升宿州市旅游業發展質量，對主導、參與制定相關標準，旅游服務質量標桿示范效應強的企業均給予補助。

（三）抓主抓重，夯實資源開發和項目建設

參照安徽省相關政策文件，設置“創新產業發展融資方式”“支持文化旅游項目建設”“落實旅游項目用地政策”等篇章，對旅游項目和資源開發，分類指導、按需施策，重點關注謀劃招商資源和在建推進項目，協調解決發展定位、立項、可研、選址、用地、規劃、環評等系列問題;建議對固定資產投資5 000萬元以上的文旅項目，安排資金獎補支持。

（四）業態創新，實施旅游強市“五個一批”工程

宿州市應抓住發展機遇，圍繞業態創新，打造一批精品路線，推進宿州古城、符離古鎮、閔祠孝文化、五柳風景區等資源的開發利用，大景點注重分層次管理，小景點突出多樣化運營，努力打造出特色鮮明、輻射面廣、吸引力強的高品質復合型旅游線路。做亮一批精品景區，重點推進皇藏峪、新汴河爭創5A級景區，促進靈璧鐘馗文化園、泗縣運河人家、蕭縣蔡洼、碭山梨樹王等創建4A級景區，打造一批能夠“白天看景、晚上看戲”的綜合性景區和文旅綜合體。提升一批旅游產品，注重引入趣味性、知識性、時尚性、互動性等元素，促進符離集燒雞、碭山酥梨、蕭縣葡萄、靈璧奇石、泗縣粉絲等優質產品，朝著品牌化、國際化的方向發展。還要培育一批旅游企業，挖掘領軍企業，持續進行標準化提升、與國內外競爭規則接軌，誠信經營、文明服務，全面展示宿州旅游新形象。

通過設置“支持旅游領軍企業發展”“支持培育文創旅游商品”“支持文旅融合及新業態開發”“支持拓展文化旅游宣傳促銷方式”等篇章，對取得發展成就的領軍企業、獲得重要獎項的旅游商品，對特色街區、民宿改造、旅游演藝、非遺傳承等工作，對旅游宣傳促銷與客源市場開發等均予以補助支持。

四、結語

宿州旅游前景廣闊，通過出臺新的《旅游業發展實施意見和相關政策》，精準定位宿州全域、重點區域、重要景點的發展方向，推動各縣區特色發展、錯位互補、協調聯動，打造具有宿州特色的全域旅游目的地體系;實現旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，旅游產品由觀光型向觀光、休閑、康養、度假復合型轉變，旅游品牌由區域知名向國內外知名轉變，旅游業對經濟、社會、文化、生態等建設的貢獻大幅度提高，基本建成蘇魯豫皖省際重要的區域性文化旅游目的地。上述工作是深化改革文旅融合發展的重點工作，是當地政府應持之以恒的努力方向。

（作者單位：宿州職業技術學院）