把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的總綱領(lǐng)

唐任伍

【摘要】在世界正面臨百年未有之大變局的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨的十九屆四中全會為中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了一個(gè)藍(lán)圖、擘劃了一個(gè)總綱領(lǐng)，使未來的工作方向更加明確。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，具有無限生機(jī)與活力的“中國之治”已經(jīng)指日可待。

【關(guān)鍵詞】國家治理體系 治理能力 制度優(yōu)勢 【中圖分類號】D601 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），為中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化描繪了一個(gè)藍(lán)圖，開啟了新的航程。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢

新中國成立70年來，擁有5000多年文明、疆域遼闊、人口眾多的中國，從“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠每人打一把鐮刀”的一窮二白，一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，走完很多西方國家需要幾百年才能走完的路，并從世界邊緣重新走向世界舞臺中央。正如習(xí)近平總書記所說的，“無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動(dòng)地的奮斗史詩”。

70年取得的輝煌成就靠的是什么？黨的十九屆四中全會指出，靠的是“以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。可以概括為一句話：正是因?yàn)橛辛酥袊厣鐣髁x制度，才有了民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，才有了中國從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

中國特色社會主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國；堅(jiān)持全國一盤棋；堅(jiān)持各民族一律平等；堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存；堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能；堅(jiān)持黨指揮槍；堅(jiān)持“一國兩制”；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一等十三個(gè)方面。這些顯著優(yōu)勢是我們?nèi)〉幂x煌成就的源泉以及堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據(jù)。

制度是國家發(fā)展的重要保障和有力支撐

黨的十九屆四中全會規(guī)劃探索一條與西方不一樣的、保障中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的、能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化道路，而“制度”無疑是其中的關(guān)鍵。

“經(jīng)國序民”必先“正其制度”。黨的十九屆四中全會明確提出了“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。只有這樣，才能從容應(yīng)對各種外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及中華民族偉大復(fù)興。

把“制度”轉(zhuǎn)化為國家治理效能、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須做好頂層設(shè)計(jì)，分步驟、分階段地完成。黨的十九屆四中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化“四個(gè)現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的中國特色社會主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨早就作出了戰(zhàn)略安排。當(dāng)前，“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)中的解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們黨又提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。由此可知，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化總進(jìn)程的題中應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。“三步走”戰(zhàn)略與我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“三步走”是一脈相承、完全一致的。

四梁八柱，綱維有序，支撐起“中國之治”的制度安排

“制度”好不好，關(guān)鍵看療效。中國特色社會主義制度不僅治好了一個(gè)千瘡百孔的“巨人”，而且讓中國從一窮二白變?yōu)榉睒s富強(qiáng)。當(dāng)然，任何制度都不可能十全十美，中國特色社會主義制度還有一些不完善的地方。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，注重解決“制度”中的深層次障礙，推出了一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，克服了一些制度上的梗阻，實(shí)現(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提出了“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”，為下一步國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化支起了“四梁八柱”，擘劃了工作的具體要求和實(shí)施路徑。

制度興，國家興。根本制度、基本制度和重要制度體系作為國家治理現(xiàn)代化的支撐，其重要性和作用被提升到了新的高度。《決定》反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，等等。同時(shí)，要求各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。如此強(qiáng)調(diào)“制度”的重要性和地位，可以說是前所未有的。

此外，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。《決定》強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。可以說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能不能實(shí)現(xiàn)，制度優(yōu)勢能不能轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨。

總之，在世界正面臨百年未有之大變局的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨的十九屆四中全會從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事和監(jiān)督等各方面，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化架起了四梁八柱，使未來的工作方向更加明確。當(dāng)前，具有無限生機(jī)與活力的“中國之治”已經(jīng)指日可待。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲