鄉(xiāng)村治理如何畫好民情與法治的同心圓

趙婧姝

【摘要】促進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的全面建成、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對(duì)新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，應(yīng)將民情與法治有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局，開創(chuàng)鮮明活潑的鄉(xiāng)村治理局面。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 民情 法治 【中圖分類號(hào)】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)主義法治的發(fā)展，關(guān)系到“五位一體”總體布局以及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的成功落實(shí)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益。為此，應(yīng)重視社會(huì)主義法治建設(shè)，自覺用法治力量為中國特色社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。作為社會(huì)主義法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村治理法治化應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“左膀右臂”。在重視法治發(fā)展的同時(shí)，我們還要看到民情民意的力量。民情民意總會(huì)以更加溫和的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村治理中，表達(dá)著人民的訴求。為此，我們必須要合理采納人民意見，傾聽最廣大人民的心聲。也就是說，我們既要以法治作為兜底基本線，又要以民情深得人心，將兩者有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，使公民有序參與到鄉(xiāng)村治理體系中，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

革故鼎新：新時(shí)代召喚新的民情民意

民情反映新時(shí)代下群眾的價(jià)值遵循，是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們看到有些消極民情在催化不良事件的持續(xù)發(fā)酵，滋生了違法犯罪的溫床。對(duì)此，要推陳出新，剔除有害成分，傳遞符合時(shí)代特征、體現(xiàn)正確價(jià)值觀的民情民意。

目前，鄉(xiāng)村生活存在不少道德敗壞、“搭便車”的現(xiàn)象。比如，在鄉(xiāng)村道德建設(shè)方面，為追求蠅頭微利，突破道德防線，棄社會(huì)公德與個(gè)人私德于不顧。在人際交往方面，功利性與目的性過強(qiáng)，損公肥私，損人利己。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)方面，要么抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的選舉大事冷漠疏離；要么亂插手，擾亂穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序。在鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣方面，金錢本位沖擊了倫理本位，拜金主義越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了唯錢看齊的不正風(fēng)氣。這些現(xiàn)象增大了鄉(xiāng)政府的管理難度，政府的權(quán)威性與公信力受到挑戰(zhàn)。新時(shí)代，我們應(yīng)重視道德的感染力，增強(qiáng)村民的情感認(rèn)同，引導(dǎo)村民用更加鮮明的態(tài)度、更加積極的方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

如虎添翼：撐起鄉(xiāng)村治理中的法治保護(hù)傘

所謂法者，“天下之程式也，萬事之儀表也”，可“制治于未亂，保邦于未危”，亦可繩四海之人、鳴不公之事。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，法治在社會(huì)生活中的作用越來越突出。為此，必須扛起法治大旗，加固法治屏障。只有將這種法治意識(shí)內(nèi)化為個(gè)人的自覺遵循，法律的城池才會(huì)固若金湯。

在鄉(xiāng)村治理中，很多人因自身知識(shí)水平有限，不知法、不懂法，當(dāng)自己的正當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)而不知道拿起法律武器進(jìn)行維護(hù)；更有甚者，把打官司看作一件傷風(fēng)敗俗的事情。因法律意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村生活中欺善怕惡、貪污腐敗、投機(jī)取巧等行為不能被有效阻斷。村民對(duì)這些違背道德與法律的行為熟視無睹，甚至縱容其發(fā)展、為其遮掩。這給鄉(xiāng)村治理帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，進(jìn)一步加大了治理的難度。

為此，我們要打開鄉(xiāng)村法律相對(duì)封閉的大門，加大宣傳力度，加強(qiáng)法律約束力，維護(hù)村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高村民的法律意識(shí)，增強(qiáng)村民的法律素質(zhì)，使其有法可依、有法必依。基層干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著統(tǒng)籌作用，因此應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的法律教育，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。基層干部應(yīng)鞏固法治理念，減少人治思想，牢固樹立為人民服務(wù)的思想，維護(hù)人民群眾的合法利益。要注重鄉(xiāng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的法律人才，健全法律配套設(shè)施，營造良好的法治環(huán)境，以期真正做到令行禁止、法安天下、德潤人心。

融會(huì)貫通：促進(jìn)民情與法治并駕齊驅(qū)

民情與法治從來都不是事不關(guān)己的存在，而是相輔相成的。在鄉(xiāng)村治理中必須畫好民情與法治的同心圓，使兩者并駕齊驅(qū)、協(xié)同推進(jìn)，完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

一要轉(zhuǎn)變思路，理解民情與法治的地位。情與法在本質(zhì)上并不相悖。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，在我國維護(hù)的是最廣大人民的利益，所以法律不是鎮(zhèn)壓民意的工具，而是促進(jìn)民意表達(dá)更加流暢的工具。追求合情合理不是難以企及的目標(biāo)，只是需要更加鮮明的態(tài)度、更加深厚的熱忱與更加不懈的努力。在民情與法律的天平上，不能一味地傾向于任何一方。在鄉(xiāng)村治理過程中，鐵面無私固然值得稱贊，但是也要適當(dāng)?shù)丶尤肴饲榈目剂浚龠M(jìn)官民關(guān)系更加和諧融洽。另外，未雨綢繆遠(yuǎn)勝于亡羊補(bǔ)牢。在鄉(xiāng)村治理中要防微杜漸，謹(jǐn)防民情超越法律權(quán)威、站在法律的肩膀上。我們要學(xué)會(huì)從以往的處理方案中探索民情與法治之間的平衡，更加妥善公正地處理鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的種種事件。

二要量體裁衣，加速民情與法治的融合。法律是有溫度的存在，而不是冷冰冰的金科玉律，它背后蘊(yùn)含著變通的學(xué)問與人性的光輝。鄉(xiāng)村治理總是充滿千變?nèi)f化，細(xì)碎瑣事層出不窮，而法律不可能事無巨細(xì)，一一涉及。在法律涉及不到的疏闊之地，往往會(huì)有習(xí)俗人情來幫助裁奪。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)往往通過道德習(xí)俗規(guī)約村民的行為。因此，民情與法治的融合，會(huì)使村民在被法律管束中倍感親切，使鄉(xiāng)村治理更盡如人意。在鄉(xiāng)村治理之中，我們要探索情、法兩盡的解題思路，既要“依法”又要“酌情”，既要避免民情超越法律管束的邊緣，又要更大程度地把握村民的心理傾向，努力做到一張一弛，最大程度地將兩者有機(jī)融合，使治理空間有更大的彈性。

促進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)的全面建成、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，是新時(shí)代賦予的新使命，任重而道遠(yuǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，有效治理總是與民情、法治息息相關(guān)的。民情與法治有機(jī)結(jié)合，相輔相成，相得益彰，有助于鄉(xiāng)村治理理想化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。若失去了法治，民情將得不到保障；若失去了民情，法治就會(huì)與人民斷層。為此，要糅合兩者的相關(guān)性，發(fā)揮民情與法治在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極意義，建設(shè)與時(shí)代要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系。青年一代要不忘初心，牢記使命，在實(shí)踐中以民情與法治作為抓手，融會(huì)貫通，既實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，又切實(shí)貫徹社會(huì)主義法治理念，在法律的框架內(nèi)不斷提升人民的幸福感與滿意度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)中華民族偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展，開創(chuàng)鮮明活潑的鄉(xiāng)村治理局面。

（作者為中共榆林市委黨校基礎(chǔ)理論教研室講師）

【參考文獻(xiàn)】

①吳世俊：《鄉(xiāng)村治理法治化研究》，《法制博覽》，2019年第22期。

②曹卓：《構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系》，《新長征》，2019年第8期。

③馬良燦：《實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑探索》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2019年第4期。

④吳歡：《傳統(tǒng)中國司法中緣何講究“情法兩盡”》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2019年7月10日。

⑤張守龍：《當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的消極民情分析》，《探索》，2015年第1期。

責(zé)編/刁娜 美編/楊玲玲