談自貿(mào)區(qū)建立對(duì)海南航空業(yè)發(fā)展的影響

魯洋靜

2018年，海南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為海南提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，聚焦航空業(yè)，近年來(lái)海南航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展備受矚目，但在自貿(mào)區(qū)變幻莫測(cè)的新起點(diǎn)浪潮下，海南航空業(yè)發(fā)展中面臨客源增多帶來(lái)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)力不足、機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、航空空域資源有待完善等各方面壓力巨大的問(wèn)題，海南航空業(yè)將如何運(yùn)用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力自貿(mào)區(qū)建設(shè)是需要考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。本文從海南航空業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，結(jié)合海南自貿(mào)區(qū)建立的深遠(yuǎn)意義，對(duì)其影響進(jìn)行探討，為航空業(yè)發(fā)展提出自己的一些建議。

一、海南航空業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）機(jī)場(chǎng)運(yùn)力供不應(yīng)求

海南島地處中國(guó)最南端，以瓊州海峽相隔大陸，在這樣特殊地理位置下的一座島嶼，進(jìn)出島的主要交通工具是航空運(yùn)輸。雖然進(jìn)出島也有汽運(yùn)和火車(chē)運(yùn)輸，但是海口只有兩個(gè)渡口碼頭，滿(mǎn)足不了進(jìn)出島人員的需求，且在2018年，海南省政府為減少汽車(chē)尾氣排放量，決定嚴(yán)格限制海南省外的機(jī)動(dòng)車(chē)遷入。在海南特有的地理位置和交通工具影響下，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力將面臨很大的客貨運(yùn)壓力。

然而，面對(duì)龐大的進(jìn)出港流量，三亞機(jī)場(chǎng)在接近飽和的情況下，通過(guò)投放寬體機(jī)運(yùn)行的方式緩解了部分航班的出行壓力，雖效果十分有效，但只能在短時(shí)間內(nèi)緩解旅客的出行需求。在海南獨(dú)特的地理位置和交通工具下，折射出一個(gè)客觀現(xiàn)狀是海南的機(jī)場(chǎng)承運(yùn)力有限，市場(chǎng)需求在不斷增加。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

目前，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)客流量在2018年突破2 000萬(wàn)人次，而鳳凰機(jī)場(chǎng)跑道基本上是超負(fù)荷運(yùn)行，為了滿(mǎn)足旅客量增加的需求，鳳凰機(jī)場(chǎng)先后實(shí)施了一期、二期和三期擴(kuò)建工程。自貿(mào)區(qū)設(shè)立，迫切需要建設(shè)新機(jī)場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足海南日益增長(zhǎng)的航空市場(chǎng)需求。此外，在擴(kuò)建、新建機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，還得保證機(jī)場(chǎng)硬件的配套設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，在值機(jī)、安全保障、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、飛機(jī)維修、通關(guān)流程、24小時(shí)口岸通關(guān)以及中轉(zhuǎn)旅客、旅游產(chǎn)品等相關(guān)配套基礎(chǔ)服務(wù)方面仍有待完善，加速?lài)?guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)保障所需的軟硬件設(shè)施也成為需要解決的問(wèn)題。

（三）航空空域資源不足

空域是航空器的運(yùn)行環(huán)境，也是國(guó)家非常重要的資源，海南在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)下，航空業(yè)除了增添飛機(jī)、興建機(jī)場(chǎng)之外，另一個(gè)需要改善的是空域科學(xué)管理。兩會(huì)期間，不少代表反映在進(jìn)出海南島時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)航班延誤，出現(xiàn)在飛機(jī)關(guān)艙門(mén)后好長(zhǎng)時(shí)間才起飛等情況，海南空域資源不足，無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求。在相應(yīng)法律法規(guī)里，也缺乏空域資源管理的相關(guān)規(guī)定，這對(duì)海南航空業(yè)發(fā)展十分不利。

二、海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立的深遠(yuǎn)意義

（一）對(duì)世界的“打開(kāi)窗口意義”

我國(guó)堅(jiān)定致力于推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)化，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)是海南進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的載體，有政策支持、國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的有利條件，對(duì)于提高地區(qū)和國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易力度、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)率和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，都有優(yōu)勢(shì)。海南建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，打開(kāi)了海南通向世界之門(mén)。海南自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)表現(xiàn)為：以海口、三亞為主要節(jié)點(diǎn)，其他縣市為重要節(jié)點(diǎn)，形成共同參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的空間格局，并向國(guó)際蔓延。

（二）對(duì)中國(guó)的“樹(shù)立標(biāo)桿意義”

海南建立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，在全國(guó)范圍的影響和關(guān)注是比較大的，在政策實(shí)施方面也遠(yuǎn)超其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)，在這個(gè)新征程、新起點(diǎn)的新時(shí)代，在建設(shè)途中累積的經(jīng)驗(yàn)和最終的結(jié)果可能會(huì)在全國(guó)范圍乃至國(guó)際上產(chǎn)生重大的帶動(dòng)、示范和輻射效應(yīng)。在國(guó)家?guī)ьI(lǐng)下，海南將在自貿(mào)區(qū)下勇于探索，勇于創(chuàng)新，勇于前進(jìn)，不管是對(duì)海南人民還是其他省份都將起到帶動(dòng)作用，對(duì)打造中國(guó)新時(shí)代的名片有重要參考作用。所以，自貿(mào)區(qū)下海南航空業(yè)的探索步伐也會(huì)給中國(guó)樹(shù)立一個(gè)新的標(biāo)桿。

（三）對(duì)海南的“目標(biāo)指向意義”

自海南建省30周年以來(lái)，回首這跌宕起伏的30年，我們?cè)诎l(fā)展道路上一步步總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將對(duì)海南未來(lái)的發(fā)展重新定位。在黨中央政府的發(fā)展目標(biāo)中也提到，將賦予海南自主改革權(quán)，支持海南大膽嘗試、勇敢闖、自主改的政策，這對(duì)海南來(lái)說(shuō)是史無(wú)前例的紅利推動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)明確海南要發(fā)展好旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等板塊，對(duì)海南的目標(biāo)指向就像一座燈塔，照向自貿(mào)區(qū)下海南省前進(jìn)的步伐。

（四）對(duì)海南民眾的“積極發(fā)展意義”

海南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建立，進(jìn)一步提升了海南在中國(guó)甚至在國(guó)際的地位，使更多的人關(guān)注海南，吸引更多的人前來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，也吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)來(lái)海南進(jìn)行投資。海南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將吸引更多外來(lái)產(chǎn)業(yè)，給海南人民發(fā)展以家庭為主的旅游業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，海南人民可以科學(xué)運(yùn)用貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)惠，好好規(guī)劃自己的未來(lái)，爭(zhēng)取在這樣的機(jī)遇下把政策用到極致，創(chuàng)建更加美好的生活。海南作為一個(gè)旅游大省，每年都有大量的游客到此旅游觀光，隨著購(gòu)物免稅、對(duì)59個(gè)國(guó)家實(shí)行免簽等一系列政策，必然進(jìn)一步激發(fā)游客到海南旅游的熱情。

三、海南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立助力海南航空業(yè)的發(fā)展

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港發(fā)展方向，在經(jīng)濟(jì)和文化多方面的交流上，海南航空業(yè)是連接國(guó)際和國(guó)內(nèi)進(jìn)出的重要通路，是吸引更多投資和建設(shè)的一個(gè)重要載體。海南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展推動(dòng)了海南航空業(yè)發(fā)展，海南航空業(yè)發(fā)展將積極帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)前進(jìn)步伐，具體表現(xiàn)在航空網(wǎng)絡(luò)布局、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力、航空維修、新建機(jī)場(chǎng)建設(shè)等方面。

（一）深耕航空網(wǎng)絡(luò)布局，助力海南連接全球

在海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)機(jī)遇下，為了更好地敞開(kāi)海南的大門(mén)，吸引其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)的到來(lái)，需要積極開(kāi)拓海南的國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)航班，為海南的民航業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)錦上添花。在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)下，海南航線(xiàn)的開(kāi)發(fā)工作一直都在探索中，大量開(kāi)發(fā)主要客源國(guó)國(guó)家的主要航線(xiàn)，尋求更多全球航空合作機(jī)遇，截至2018年10月，海南海口美蘭機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通多條國(guó)際及地區(qū)航線(xiàn)。

（二）提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

目前，在海南航空業(yè)快速發(fā)展下，海南的兩大主要機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)面臨著挑戰(zhàn)，海南機(jī)場(chǎng)要想打造成面向全球的大門(mén)，成為世界重要中轉(zhuǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和管理上，要積極探索，打造具有海南特色的管理理念;在機(jī)場(chǎng)建設(shè)上，要保障年旅客吞吐量3 500萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量40萬(wàn)噸;在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，要積極推進(jìn)和創(chuàng)新，把控好機(jī)場(chǎng)內(nèi)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不斷提高機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力;在航線(xiàn)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大下，可增加對(duì)國(guó)際航空港口和國(guó)內(nèi)航空港口的開(kāi)發(fā)，加大國(guó)際航線(xiàn)開(kāi)辟，可以向國(guó)家政策尋求支持，繼續(xù)擴(kuò)大從海南區(qū)域?yàn)榛鶞?zhǔn)中心向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)軍的步伐，提升海南在航權(quán)雙邊談判的話(huà)語(yǔ)權(quán)，打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的港口。

（三）推動(dòng)航空維修產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增點(diǎn)

在航空領(lǐng)域，航空維修維護(hù)在保證飛機(jī)的安全上是必不可少的環(huán)節(jié)和組成部分，也是航空業(yè)的重要組成部分。在這個(gè)發(fā)展快速的新時(shí)代，航空維修成為了航空業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如果維修能力不足、不到位、不細(xì)心，將會(huì)影響整個(gè)航空業(yè)的發(fā)展。相關(guān)資料顯示，目前，海南省航空維修產(chǎn)業(yè)在不斷壯大，年產(chǎn)值為35億元人民幣左右，年均增速約12%，從業(yè)人數(shù)約3 000人。伴隨著海南自由貿(mào)易區(qū)的積極推進(jìn)，航空維修產(chǎn)業(yè)將成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中有6處重點(diǎn)提到“維修”，國(guó)家也極力強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展全球維修業(yè)態(tài)”“支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外‘兩頭在外航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管”。在重視航空維修的過(guò)程中，海南在國(guó)家政策的指導(dǎo)方針指引下，將會(huì)加大力度促進(jìn)海南航空維修業(yè)做大做強(qiáng)，積極影響和帶動(dòng)其他區(qū)域的航空維修產(chǎn)業(yè)，這在很大程度上為海南航空業(yè)的建設(shè)助力，迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增點(diǎn)。

（四）擴(kuò)建、新建4個(gè)機(jī)場(chǎng)，緩解機(jī)場(chǎng)飽和狀態(tài)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，海南航空業(yè)要起到互聯(lián)互通作用，構(gòu)建便捷的交通運(yùn)輸體系。在自貿(mào)區(qū)的吸引下，越來(lái)越多的人來(lái)到海南度假旅游、安家發(fā)展，這么多人的到來(lái)對(duì)機(jī)場(chǎng)也是一個(gè)大的挑戰(zhàn)，將會(huì)對(duì)海南機(jī)場(chǎng)再一次重新定位。據(jù)資料顯示，在2018年，從國(guó)內(nèi)外到海南的旅客流量突破7 000萬(wàn)人次，其中，乘坐飛機(jī)進(jìn)島的旅客接近4 500萬(wàn)人次，海南的兩大主要機(jī)場(chǎng)，海口美蘭機(jī)場(chǎng)流量在2 400萬(wàn)人次、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)在2 000萬(wàn)人次。此外，對(duì)于每年一次的博鰲亞洲論壇重大國(guó)家會(huì)議的舉辦，博鰲機(jī)場(chǎng)的興建雖然歷時(shí)不久，但也突破了50萬(wàn)人次，其中對(duì)東盟十國(guó)的航班已經(jīng)全面覆蓋。

海南省政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)海南航空的最新定位是，興建擴(kuò)展機(jī)場(chǎng)，形成“南北東西，兩干兩支”的機(jī)場(chǎng)格局。目前，在自貿(mào)區(qū)的推動(dòng)下，海南已是全國(guó)同時(shí)擴(kuò)建和新建機(jī)場(chǎng)的省份。第一個(gè)是三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，目前已完成選址和前期規(guī)劃。第二個(gè)是海口美蘭二期擴(kuò)建，增添一個(gè)候機(jī)樓，增添一條跑道。第三個(gè)是東方市機(jī)場(chǎng)新建。第四個(gè)是在儋州市獲批新建一個(gè)機(jī)場(chǎng)。在東方和儋州機(jī)場(chǎng)的建設(shè)中，形成東南西北4個(gè)方向的交織，兩大干線(xiàn)、兩大支線(xiàn)，在新增或者擴(kuò)建同步進(jìn)行的過(guò)程中，需要處處把關(guān)，蹄疾不穩(wěn)。

四、自貿(mào)區(qū)建設(shè)中海南航空業(yè)發(fā)展的方向

（一）加快機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，海南機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)速度滯后于發(fā)展速度，海南三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)的單行跑道已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)受到當(dāng)?shù)亟煌ň€(xiàn)路限制和土地規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)保障能力有限，不能滿(mǎn)足海南日益增長(zhǎng)的航空發(fā)展需求，因此，海南航空業(yè)急需穩(wěn)步快速發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，海南省進(jìn)行海口機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、三亞新建機(jī)場(chǎng)、儋州東方新建機(jī)場(chǎng)，應(yīng)穩(wěn)速求進(jìn)，對(duì)于施工、工程中的安全，機(jī)場(chǎng)應(yīng)派專(zhuān)業(yè)人員前往監(jiān)督指導(dǎo)。其他正在運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)，在機(jī)場(chǎng)管制區(qū)或者非管制區(qū)范圍進(jìn)行科學(xué)管理，不斷提升運(yùn)行效率。在值機(jī)、安檢服務(wù)中，應(yīng)引入先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，提高旅客通過(guò)的速度;在其他基礎(chǔ)的配套服務(wù)中，應(yīng)將提供旅客優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在第一位。

（二）全面深化海南空域資源管理

空域是國(guó)家的重要資源，在運(yùn)行管理下應(yīng)得到合理有效使用，在我國(guó)，飛行管治權(quán)由空軍統(tǒng)一實(shí)施和審批，為了防止軍民航空飛行沖突，劃分了空中禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、限制區(qū)，導(dǎo)致民用空域減少。

在海南航空業(yè)發(fā)展的路途上，空域管理一直都在探索中，應(yīng)不斷優(yōu)化海南的空域資源，軍用和民用航空應(yīng)互相融合，共同協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)空域資源進(jìn)行合理配置和高效利用。通過(guò)制定或者修改空域相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步申請(qǐng)國(guó)家航權(quán)支持，對(duì)軍民使用需求和資源管理進(jìn)行一部分改革，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)下海南空域的科學(xué)分配與利用。

（三）全面加強(qiáng)海南機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)鏈建設(shè)

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，海南各機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。貨運(yùn)部門(mén)應(yīng)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為支點(diǎn)，積極搭建高效航空物流體系，逐步完善服務(wù)配套體系，展開(kāi)全球布局，拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通;繼續(xù)深挖海南本地農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸資源，不斷擴(kuò)大國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù)，助力海南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打開(kāi)對(duì)外開(kāi)放的港口。

（四）完善航空服務(wù)保障體系

要想進(jìn)一步提高海南航空業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，需不斷完善航空服務(wù)保障體系、空中交通管理運(yùn)行體系、空管設(shè)備保障體系和航空氣象服務(wù)體系等，使所有的服務(wù)體系逐漸科學(xué)化、一體化，逐步提高航班正點(diǎn)率。把問(wèn)詢(xún)服務(wù)、值機(jī)服務(wù)、安檢服務(wù)、中轉(zhuǎn)服務(wù)、航班延誤后的服務(wù)、機(jī)上服務(wù)等進(jìn)行整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，打造一流服務(wù)保障體系。相信海南政府會(huì)推出更多支持海南航空服務(wù)保障體系建設(shè)和完善的政策法規(guī)，推動(dòng)海南航空業(yè)發(fā)展。

（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院旅游與民航管理學(xué)院）