西部民族地區鄉村旅游扶貧機理與路徑選擇

肖鳳軍

我國西部民族地區具有豐富的旅游資源，表現出資源類型多樣化、特色化及自然人文兼備等特點，為鄉村旅游扶貧工作開展提供條件。基于此，本文以四川阿壩州為例，結合其貧困現狀，分析鄉村旅游扶貧機理及態勢，闡述鄉村旅游扶貧路徑選擇，為其他西部民族地區提供經驗參考。

引言

中國共產黨第十九次代表大會報告明確指出，我國需深入開展東西部扶貧工作，將深度貧困地區作為脫貧任務重點，在2020年實現全面脫貧的目標。就此，中共中央在2018年發布的中央一號文件中提到，各地區需根據中國共產黨第十九次代表大會報告的要求，落實鄉村振興戰略。鄉村旅游是鄉村振興的有效途徑之一，西部民族地區可以結合當地資源，開發鄉村旅游產品，帶動當地貧困戶脫貧致富。

一、西部民族地區鄉村旅游扶貧機理

（一）鄉村旅游扶貧機理分析

對于生態文化資源豐富的西部民族地區而言，致貧原因在于資源浪費，鄉村旅游的發展，可充分開發并利用生態文化資源，改善當地生態環境，發展旅游產業，為農村經濟提供新的增長點，引導當地群眾從農民職業轉變為旅游行業從業人員，拓展其就業空間，提高農民可支配收入。同時，鄉村旅游可發展當地群眾的技能，打破貧困→資源惡化→貧困的惡性循環。目前，鄉村旅游扶貧涵蓋經濟扶貧、生態扶貧及文化扶貧等多種效應，經濟扶貧意指通過旅游經濟帶動農村經濟發展;生態扶貧意指通過旅游產品開發，保護當地環境與地域文化資源，促進生態建設;文化扶貧意指基于當地文化開發鄉土旅游產品，具有傳承與弘揚少數民族文化的作用。可見，鄉村旅游扶貧不僅可從經濟角度改善了群眾物質生活，還可從環境與文化角度，改善群眾精神生活。

（二）鄉村旅游扶貧態勢分析

在明確鄉村旅游機理的同時，本文將四川阿壩州為研究對象，結合其鄉村發展現狀，開展鄉村旅游扶貧態勢分析，分析其優勢、劣勢、機遇與挑戰，明確鄉村經濟扶貧的可行性。四川阿壩州為藏族羌族自治州，存在貧困面積大、貧困人口數量多、地理環境惡劣、經濟落后等問題，極易在扶貧工作中出現返貧現象。就此，政府部門提出鄉村旅游的扶貧路徑。

1.優勢分析

阿壩州位于四川省西北部，具有豐富的旅游資源，包括自然景觀、人文景觀等。自然景觀如九寨溝、臥龍自然保護區及四姑娘山等;人文景觀如籌邊樓、紅軍烈士墓及土司官寨等。豐富的旅游資源是開發鄉村旅游產品的基礎，且阿壩州與成都距離較近，在鄉村旅游方面具有顯著的區位優勢。

2.劣勢分析

阿壩州的交通、生態環境及勞動力供給等要素，阻礙了鄉村旅游的發展。在交通方面，阿壩州的公路里程較短，占據四川省的4.15%，高速公路占比僅為0.78%;在生態環境方面，區域生態環境較脆弱，難以承載旅游產品，限制鄉村旅游產品開發與利用;在勞動力供給方面，阿壩州當地居民的受教育水平不高，學歷集中于小學和初中，難以滿足鄉土旅游開發的人才需求。同時，阿壩州的基礎設施建設不完善，4G網絡信號不佳，而WiFi信號并未全面覆蓋，影響游客的旅游體驗，阻礙鄉村旅游扶貧工作開展。

3.機遇分析

中央一號文件提出的鄉村振興戰略，為西部民族地區鄉村旅游提供機會，當地政府部門可結合戰略指導與扶貧政策，促進農村一二三產業融合，整合農業與旅游行業，改善當地生態環境，解決生態環境脆弱問題，為鄉村旅游產品開發提供條件。同時，在生活節奏逐漸加快的當下，城市居民更向往鄉村生活與自然生活，以自然資源及地域文化為依托的鄉村旅游產品廣受喜愛，具有良好發展前景，需政府部門抓住機遇。

4.挑戰分析

受地域、市場及文化等要素的影響，四川阿壩州鄉村旅游發展面臨諸多挑戰，如鄉村旅游發展缺乏穩定性、市場開發落后、扶貧效應難以發揮、地域文化受城市文化沖擊等，影響脫貧攻堅工作成效。例如，四川阿壩州金川縣開設的商鋪和KTV等場所，破壞地域文化，弱化鄉村旅游的鄉土性，導致鄉村城市化嚴重，不僅影響游客旅游體驗，更不利于傳統少數民族文化傳承與弘揚。

二、西部民族地區鄉村旅游扶貧路徑選擇

基于四川阿壩州在鄉村旅游扶貧方面的優勢、劣勢、機遇與挑戰，當地政府部門采取一系列措施保障鄉村旅游有效實施，發揮優勢、抓住機遇，規避劣勢、迎接挑戰，取得了較為理想的成績。2018年，四川阿壩州共接待游客近3 000萬人，旅游總收入高達167億元。參考四川阿壩州的保障措施，本文總結如下4條鄉村旅游扶貧路徑，供西部民族地區選擇。

（一）整合鄉村旅游與生態建設

政府部門需結合當地生態狀況，遵循環境保護原則，做好鄉村旅游扶貧工作的整體布局，整合鄉村旅游與生態建設，帶動當地經濟、環境與文化協同發展，為真正實現脫貧致富奠定基礎。例如，在四川阿壩州鄉村旅游扶貧工作中，政府部門意識到生態建設的重要性，選擇生態資源豐富地區開發旅游產品，在生態脆弱地區實施環境保護措施，實現因地制宜、科學規劃。而在開發旅游產品時，政府部門根據四川阿壩州的生態承載力、經濟條件及人文環境，提出藏家樂、休閑農業及特色村寨等旅游產品，產品規模及結構由上述要素決定，并明確生態保護紅線，結合監管制度，約束鄉村旅游開發，促進其綠色可持續發展。

同時，為改善當地生態環境，為鄉村旅游扶貧提供條件，四川阿壩州政府部門制定相對完善的環保政策，引導當地居民規范處理農村生活垃圾與農作物產物垃圾，定期開展環保宣傳工作，培養村民的環保意識及生態意識。以生活垃圾處理為例，政府部門實施“五有機制”，要求所轄農村地區有垃圾收運處理設施、清掃保潔隊伍、再生資源回收點、村規民約、資金投入。在“五有機制”實施后，阿壩州的居民每戶配置2個垃圾桶，村寨保潔員近5 000名，每個村寨至少建設1個再生資源回收點，共計設立46個回收站，促進再生資源有效再利用。

同時，針對旅游景點的重點環境污染問題——廁所，阿壩州引進環保生態旅游廁所，這類環保廁所應用生物降解技術，具有節能、防凍及環保等優勢，可實現零排放。截至2017年，阿壩州政府部門共在景區內建設145座旅游廁所，融合鄉村旅游及生態建設。

（二）吸引更多鄉村旅游參與者

鄉村旅游扶貧涉及的利益方較多，包括政府部門、企事業單位、村民、旅行社等，只有多方參與，方可促進鄉村旅游發展，實現脫貧致富的發展目標。政府部門在利益方中發揮著統籌指導作用，需采取有效措施，吸引更多鄉村旅游參與者。

首先，提高對鄉村旅游扶貧的重視程度，引導當地企事業單位及村民參與旅游產品開發，帶動當地經濟結構轉變，引導村民從農民轉變為服務行業。例如，在四川阿壩州鄉村旅游扶貧中，政府部門針對鄉村旅游產品類型，開展從業人員培訓，包括接待講解員、餐飲烹飪員及旅館客棧服務人員等，為當地貧困村民提供就業機會，增加農民收入，實現鄉村旅游扶貧的發展目標。同時，為確保鄉村旅游扶貧工作順利開展，政府部門每年投資大量資金，為扶貧項目開展提供支持。2018年，阿壩縣共投入1 067萬元，惠及6個鄉鎮、8個村莊，并與縣酒店協會合作，組織當地待業青年及貧困人員參與就業培訓，通過培訓考核的貧困人員可到景區酒店就業，幫助其脫貧致富。

其次，吸引更多企業與社會組織入駐西部民族地區，拓展鄉村旅游融資渠道，帶動旅游經濟發展。在四川阿壩州鄉村旅游開發中，政府部門通過實施優惠政策，鼓勵當地金融機構為鄉村旅游項目授信，就此吸引國內外大型旅游企業為鄉村旅游投資;鼓勵當地村民開發鄉村旅游產品，提供土地房屋等資產，保留當地技藝及風俗等地域文化。

最后，建設鄉村旅游扶貧示范基地，為周邊貧困村、貧困縣提供成功脫貧經驗。在四川阿壩州九寨溝縣，政府部門將太平村及青龍村作為示范基地，再配置基礎服務設施，實施“三改一整”工程，使村莊內21戶居民成立鄉村民宿，為近千人提供就業機會，幫助貧困群眾依托鄉村旅游脫貧致富。

（三）合理開發當地旅游資源

我國西部民族地區幅員遼闊，旅游資源呈現出分布分散、異質化等特征，政府部門在開發鄉村旅游產品時，需結合當地區域現狀，合理規劃布局，為游客提供符合需求的、多樣化旅游產品。就此，政府部門首先要組織專業人員開展實地考察，明確區域地理特征、文化資源及自然資源，制訂完善的旅游景點開發計劃;其次，為滿足游客的主觀需求，結合旅游景點的地理位置，選擇最佳位置（與各個旅游景點距離相差無幾）構建鄉村旅游中心，組織游客以鄉村旅游中心為核心，向四周旅游景點流動，并在中心四周配置停車場、廁所及休憩處等配套設置;最后，制定完善的管理制度，如食品衛生安全制度、旅游產品價格標準及鄉村旅游法規等，約束鄉村旅游行業發展，發揮扶貧攻堅的作用。

以四川阿壩州為例，政府部門于2017年出臺了《阿壩州旅游市場綜合監管實施意見》，要求阿壩州全面取消旅游定點購物，由州人民政府負責休息點設置工作，景點附近的旅游購物商店需參照社會商品零售企業監管條例，開展統一監管，并為游客提供土特產銷售專區，有效避免鄉村旅游中出現“不合理低價游”、食品安全事故等問題，促進鄉村旅游可持續發展。

（四）保護特色地域文化資源

對于西部民族地區而言，特色地域文化資源為鄉村旅游產品開發的基礎，如當地的自然資源、農業景觀等，均是政府部門需重點保護的內容。以鄉村旅游為基礎，傳承少數民族文化，發展少數民族經濟，可強化少數民族的認同感及自豪感。為達到保護特色地域文化資源的目的，政府部門可制定利益分配制度，在鄉村旅游方面，為當地少數民族提供更多可支配的權力，如決策權及話語權等，保留地域文化的鄉土性。例如，在阿壩州金川縣，當地政府部門整合閑置校舍及空房，以景點和風俗習慣為依托，開發親子采摘、觀光休閑等多種鄉村旅游產品，帶動村集體經濟發展，增加農民收入，引領貧困戶脫貧致富。

同時，政府部門可引進先進技術，創新鄉土旅游產品開發模式，實現保護與弘揚地域文化的目標。例如，在四川阿壩州鄉村旅游開發中，政府部門引進VR技術，構建全景平臺，全面掌握村莊貧困狀況、旅游資源及產業發展等信息，為鄉土旅游產品開發提供指導。此外，結合歷史文化產物，開設主題文化館，豐富游客的互動體驗，在鄉村旅游中開發文化旅游產品，效果較理想，廣受游客好評。

三、結語

西部民族地區開展鄉村旅游扶貧具備優勢與機遇的同時，面臨諸多問題與挑戰，需選擇合理扶貧路徑。通過本文的分析可知，西部民族地區可借鑒四川阿壩州成功經驗，整合鄉村旅游與生態建設，吸引更多鄉村旅游參與者，合理開發當地旅游資源，保護特色地域文化資源，促進當地經濟與文化協同發展，提升扶貧工作效益。

（作者單位：北京航空航天大學公共管理學院）